“1+7”就是“守護神”

李發瓊

后續

管理機制

——全市市級各部門、各區縣積極建立民生實事項目后續管理機制，讓每個項目后續管理良好、運行效益不斷提高，確保民生實事項目效應得以長久發揮

2014年7月，奉節縣朱衣鎮三塘村。

火熱陽光下，一片橘林郁郁蔥蔥。

橘林盡頭，一條4.5米寬、15公里長的村公路蜿蜒延伸。

正在剪枝的胡素林直起腰，“今年村里3000畝臍橙能賣個好價錢了”。

胡素林的萬千感慨，由這條嶄新的村公路而起。

“以前修路，修好了沒人管，大車往返幾次，就壞了。這次修的路，真是‘結實。”

這樣的改變，得益于22件民生實事實施后，奉節推行的“1+7”民生項目后續管理機制。

事與愿違

劉元文是奉節縣興隆鎮友誼村的農民，以前喜歡“逞能”。

2012年村里修水塘，看見施工隊偷工減料，劉元文就上前找施工隊理論。

“你們這水塘怎么修的。”

“關你啥事？錢不是你出，接工程也不從你手上過，驗收又不是你說了算！”工程老板給他一個白眼。

“可……哎！”劉元文嘆了口氣，走了。

最后，由于缺乏后期維護，水塘修好后沒幾個月就漏水了，“白天可以裝太陽、晚上可以裝月亮，但就是裝不了水”。

2013年8月，全市啟動了22件民生實事，安全飲水、危房改造等涉農項目切實解決了全市一大批民生問題。

然而意想不到的是，有的地方路修了、水通了，群眾意見依舊很大。

“就是因為‘水塘事件這樣的問題，讓政府的‘好心變成了驢肝肺?！狈罟澘h委書記李光榮說。

隨后，奉節縣“四大家”班子成員，在李光榮帶動下，分片“微服私訪”，縣級相關部門分頭開展調研。

意見匯攏，問題水落石出——

重建設、輕管理。“項目爭取時各單位都非常重視，但建成后，缺乏后續管理，大大降低了使用壽命。”

重人治、輕機制?！皪徫粰嘭煵磺逦⒈O督制約不到位，不能發揮以制度管事、管人的長效作用。”

重安排、輕參與?！皬囊巹澋绞┕と鄙偃罕姷臎Q策、參與和監督。項目建成后，群眾也就不聞不問不管。”

因此，要讓22件民生實事真正辦到群眾心坎上，亟須強化后續管理。

各方醞釀

2014年3月的一天，奉節縣政府會議室內討論激烈。

這是一次特殊的討論會，會議議題就是“如何讓民生工程建好、管用”。

縣政府領導、相關部門負責人、鄉鎮干部、村（社區）干部紛紛直抒胸臆。

“22件民生實事涉及面廣，后期維護若由政府全權負責，恐怕難度太大?！庇腥颂岢?。

“既然是民生工程，何不讓群眾做主？”縣長朱茂問。

“但群眾怎么管，規劃、修建老百姓都沒參與，一些項目和實際情況脫節，群眾根本不愿管。”永樂鎮豐收村黨支部書記李品云也有苦難說。

經過充分醞釀，意見逐漸統一。

“必須尊重群眾，項目立項、建設，要廣泛征求群眾意見?！?/p>

“農村項目建成后的管理，要群策群力，動用群眾的雙手和雙眼。”

幾個月后，“1+7”民生項目建設管理機制出臺。

“1+7”即由縣發改委牽頭，縣國土房管局、城鄉建委、交委、水務局、農委、移民局和扶貧辦7個部門參與，分別制訂關于農村建設用地復墾、農村危舊房改造、農村公路、人飲工程、農村基礎設施項目、農村移民工程和扶貧項目建設管理的實施細則，并將實施主體由縣級分級下放到鎮村。

“讓我們自己管，怎么管？”李品云心里還有些不踏實。

資金解圍

2014年7月12日，暴雨侵襲奉節，興隆鎮荊竹社區村公路出現塌方。

“報告謝所長，我負責的村道出現大面積塌方，請求支援?！鼻G竹社區村道養護員曾純安，整夜沒有合眼。

類似道路急需管護的情況經常發生。

2013年，奉節縣完成近300公里撤并村公路通達建設，然而有路難養，成為各級心病。

“主要問題是缺錢！”興隆鎮鎮長黃浩說。

鎮黨委書記趙崇剛翻開“1+7”管理機制又讀了一遍。

“你看，有辦法了?！壁w崇剛手指著一行字——鎮政府分別與各村（社區）簽訂目標責任書，落實村支“兩委”負責籌資籌勞、財務公開、矛盾協調等工作。

“看來解鈴還須系鈴人??！”黃浩說。

經各方協調，興隆鎮拿出了“五個一點”辦法——縣上撥一點、政府配一點、社會捐一點、場鎮收一點、農民出一點。

按照這五個“錦囊”，2014年7月興隆鎮迅速籌集到村（社區）公路的養護資金100萬余元。

“這些錢，怎么用？”錢籌集到位后，又有村民提出問題。

“聘用養護員，建立養護常態機制，突發情況‘一事一議?！秉S浩說。

就這樣，全鎮聘請了21名村道管護員。有資金助力，荊竹社區村公路塌方后，不到一天便暢通無阻了。

隨后，各鄉鎮紛紛效仿，不少涉農項目后期維護的資金瓶頸迎刃而解。

立竿見影

2014年6月，劉元文特別忙，村里在修山坪塘了。

“老的山坪塘防滲效果差，加上年久失修，一遇天旱，村民只有到處找水?！?/p>

這次修山坪塘，大家格外上心，“好不容易解決了吃水問題，可得管好。”劉元文說。

山坪塘怎么管？

在群眾代表大會上，村民明確了管理辦法，“推選管理人員，簽訂管護協議”。

劉元文被推舉為管理員之一。

7月14日，山坪塘施工現場。

工人還沒到，劉元文已經提前上崗了。

清淤泥、和泥沙、抬片石……劉元文的眼睛就沒離開過。

“水泥要多加點哦！”

“砂漿要和勻?！?/p>

“上邊再補一點料……”

這樣的“提點”常常在施工現場響起。

在劉元文等人監督下，山坪塘整治工程完美收工。

“我們的任務還沒完呢?！?/p>

7月31日，一場大雨裹襲全縣。

雨幕中，一行人出現在一口山坪塘邊。

劉元文抹了一把臉上的雨水，舒了口氣：“還好，塘沒事?！?/p>

“你咋這么敬業？”隔壁村的人不理解。

“管理員不是那么好當的，考核嚴呢！”劉元文說，“每月相關部門會不定時大檢查，評定‘優、良、中、差，干不好不僅拿不到管理費，還要遭‘末位淘汰?！?/p>

因為后期管護得力，奉節幾百口山坪塘開始持續發揮作用。

這只是“1+7”農村項目管理辦法的一個有力佐證。

“上萬名村民擔起了民生實事的后續管理工作，他們讓民生實事能夠持續‘供暖?！崩罟鈽s笑了。