從“激勵相容”入手解決食品安全問題

摘要基于食品安全問題頻發的現象，結合激勵相容理論和以往專家學者對于激勵相容與食品安全問題的研究，對于從激勵相容入手解決食品質量安全問題的途徑提出一些建議，以期為相關主體提供一定的借鑒。

關鍵詞激勵相容；食品安全問題；激勵不相容；食品安全解決方法

中圖分類號S9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）09-02741-02

基金項目2011年度教育部人文社科基金項目（11YJA630140）；北京市教委2013年科研計劃重點項目“食品安全信息有效傳遞的激勵約束機制研究”。

作者簡介郄海拓（1988- ），女，北京人，碩士研究生，研究方向：物流管理、農產品物流。

1 激勵相容相關理論發展

所謂“激勵相容”就是通過一種制度安排，使得追求自身經濟利益最大化的理性“經濟人”的行為恰好使集體實現機制最大化的目標，人們將這種制度稱之為激勵相容。最初，激勵相容被用于金融領域對銀行實施監管，隨著時間的推移也被用于證券市場上對上市公司進行監管，后又被用于相關部門對于監管排污企業、捕撈業、煤炭開采和醫療等行業和企業的監督。美聯儲主席格林斯潘指出，激勵相容監管應當是符合，而不是違背投資者和銀行經理利潤最大化目標的監管。激勵相容的食品安全監管即是這樣一個符合被監管者利潤最大化目標的監管方式[1]。

2激勵相容與食品安全相關文獻綜述

國內現有的研究多是指出激勵相容在食品安全監管中的重要意義，建議我國食品安全監管在規制過程中引入激勵相容機制[2]。陳思等提出，我國要建立激勵相容的食品安全監管機制要從對食品安全機構實施績效工資、完善問責制度和增大生產者的違法成本3個方面入手[1]。

實際上，要想從激勵相容入手解決食品安全問題，從激勵性規制理論出發，應該盡量消除規制與被規制機構之間的信息不對稱問題，調節兩者之間的利益沖突，保持或在最大程度上保持雙方利益一致性。

如今，伴隨著食品安全問題的頻發，我國食品安全監管組織效能受到了前所未有的質疑。解決這一問題，最根本的方法是通過適當的激勵機制，協調各利益相關者的利益沖突，激勵相關利益主體行為朝著有利于食品安全水平改進方向選擇。只有妥善處理好監管者與被監管者之間食品安全目標上的激勵沖突，形成激勵相容機制才能真正提高我國食品安全監管效率[1]。

實際上，食品安全的激勵相容需要保證的就是當生產者或利益相關方在合格品和不合格品進行選擇時，這個激勵相容機制可以保證生產者或利益相關方選擇合格品時所獲得的利益大于或至少不小于選擇不合格品，從而保證生產者或利益相關方自覺選擇合格的產品。陳思等曾以產品召回為例進行過簡單的說明，生產者主動對問題食品進行召回時，相應的監管制度下能保證生產者召回所獲得的利益大于不召回獲得的利益[1]。因而陳思等提出，在進行機制設計時應當參照被監管者的利益，要充分考慮所出臺的食品安全監管措施是否激勵相容，以實現監管者與被監管者在目標上的充分融合。

3 從“激勵相容”入手解決食品安全問題

目前，我國的食品安全監管處于一種激勵不相容的狀態，如果這種不相容的機制沒有得到改善，我國的食品安全現狀即使投入再大的人力、物力、財力、技術等都無法從根本上使食品安全問題從根本上得到解決。總的來說，從“激勵相容”解決食品安全問題需要從以下幾方面入手。

3.1充分考慮被激勵者的利益被激勵者如生產商或其他利益相關者之所以在某些時刻更加傾向選擇不合格的產品，其最根本的原因在于不合格品帶給他們的利益要大于合格品，或者不合格品即使被查處所帶來的成本增加也會小于生產合格品帶來的成本增加。在市場經濟中，“檸檬市場”時常存在，劣幣驅逐良幣的現象叢生使得原本生產合格品的生產者迫于企業生存壓力轉向生產不合格品。這種情況對于整個市場的健康發展是非常可怕的，只有保證生產商能獲得應得的利益才能使他們的參與熱情更高，才更有利于激勵機制實現其價值。所以在制定激勵相容機制時，充分考慮被激勵著的利益是非常重要的。

3.2設計合理的獎懲機制要完善政府食品安全監管的獎懲制度。從“獎”和“懲”兩方面說，在“獎“的方面，要在機制實施初期樹典型，進行必要的宣傳和獎勵，經濟獎勵是必不可少的一部分，因為其不僅可以沖抵企業提供高質量產品所帶來的成本增加，也可以在很大程度上刺激被激勵企業及其他企業的積極性。要注意的一點是，獎勵的力度要合適，以保證被激勵企業在以后還能從獎勵上獲得持續的激勵計量。另一方面是“懲”，在進行懲罰前必須要盡快建立和完善食品安全監管行政處分、法律制裁的相關法律法規，并且實施懲處的辦法都有明確的界限和具體的量的規定，使得不同程度的食品監管失職都可予以不同程度的處罰[3]。增大企業風險成本甚至趨于無窮大，迫使企業選擇生產合格產品。

另外，鼓勵消費者進行維權，消費者作為產品的直接體驗者積極進行維權，一方面能夠及時將食品的不安全信息傳遞出來，增加違法生產者被查處的概率；另一方面，能夠給予肇事者強大的威懾力與警醒作用，增加企業的違法成本，使得生產者與消費者之間的食品安全博弈在一定程度上由對抗轉向協作，進而達到相容的目的[4]。

3.3加強地方食品安全監管能力地方政府查處監管能力不強，就會在很大程度上縱容了違法行為的產生和反復，造成惡性循環的出現。想要杜絕這種情況的出現就必須加強地方食品安全監管能力。首先要使地方政府的相關人員能夠樹立監管意識，其次還要求他們可以在強化監管意識的前提下采取切實有效的行為來杜絕危害食品安全的行為出現。這也要求中央政府將地方政府官員的政績與其所負責區域的食品安全現狀聯系起來，為“激勵相容”提供良好的前提條件。此外，還要在全國范圍內統一食品安全標準和對地方政府官員政績的考核標準，唯有如此才能有效解決我國食品安全監管能力差的問題。對于地方政府官員來說，引入高水準檢測中心的技術，為地方監管部門的監督實現嚴格、真實、高效的食品安全監測目標提供技術支持，提高違規違法行為查處概率[3]也是非常必要的。

3.4積極轉變監管方式[3]對于監管機關，特別是地方監管機關來說，積極轉變監管方式，將以往的事后檢驗和查處轉變為更多的事前控制和事中控制，可以在很大程度上增強地方監管機構的響應性，降低食品生產商的違法成本，提高其質量安全意識。從源頭開始，嚴格審核生產商的生產資質，并進行定期檢查和不定期抽查，特別注意對關鍵點進行控制。將事前、事中控制作為主要的監管手段，配合必要的事后檢驗，多管齊下，改善食品安全現狀。

3.5引入食品安全信息可追溯系統作為技術支撐食品安全問題得到妥善解決除了政府部門的監管、食品企業的配合以外也需要一些必要的工具進行支撐。近些年興起的“食品安全信息可追溯系統”就是解決食品安全問題的一項有效支撐。比如“放心肉”工程利用這一系統就實現了全程的可追溯，實現了“全民吃上健康肉”的目標。如果我國食品安全管理可以全面引入信息可追溯系統，就可以實現絕大多數食品的信息追溯，為監督提供了良好的技術支撐。我國目前的食品安全管理，缺乏一個可以提供詳實、官方、權威的信息系統支撐。周應恒等提出，應該由中央強制推行建立“中國食品安全網”，作為社會各種監管力量參與食品安全管理搭建平臺的有效途徑[3]。并提出該網站應包含食品安全監測信息發布平臺、食品行業誠信評估平臺、政府監管績效評估平臺、食品安全認知教育平臺、食品質量安全管理體系平臺、消費者食品安全維權中心和食品企業質量安全生產服務中心七大模塊。其中中央監管部門、各級地方監管部門均應被強制要求將各自的食品安全監管信息及時在食品安全網上發布，以實現食品質量安全信息的共享與集成[3]。

3.6在食品安全監管體制中引入問責制問責制度就是讓掌握公共權力的政府官員對其行為負責，有效的問責制度事前能夠起到威懾和防范的作用，事后能夠進行處理和調整的作用[5]。這種問責制度的建立使得有權利的官員成為了需要負責任的官員，也就是說當這一官員所管轄的地區內食品安全問題頻發，則追究該地方官員的責任，這就在根本上將負責該地區的政府官員與該地區的食品安全狀況捆綁在了一起，使得“激勵相容”的前提條件得以滿足，提供高質量的產品對于生產企業來說可以得到獎勵，避免懲罰，對于各級政府官員來說有利于其高效完成監督任務使其所負責區域的食品安全現狀得到改善，更好地履行公職人員的責任和義務。

4結語

該研究旨在從“激勵相容”入手解決食品安全問題，在對以往專家學者的研究的基礎上提出了一些具體措施，希望對于相關企業能起到一定的借鑒作用。

參考文獻

[1] 陳思，羅云波，江樹人.激勵相容：我國食品安全監管的現實選擇[J].中國農業大學學報：社會科學版，2013（3）：168-175.

[2] 胡艷芳，肖興志.中國食品安全監管的激勵機制分析[J].中南財經政法大學學報，2010（1）：35-39.

[3] 周應恒，宋玉蘭，嚴斌劍.我國食品安全監管激勵相容機制設計[J].商業研究，2013（1）：9-11.

[4] 國暉.關于我國銀行業激勵相容的監管研究[J].上海經濟研究，2009（1）：111-115.

[5] 湯振寧，紹蓉.在我國食品藥品監督體系中推行問責制[J].中國藥業，2005（2）：4-5.