政府投資工程項(xiàng)目群管理模式初探

田雪娟

摘 要：文章通過分析政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，總結(jié)目前政府投資工程項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀及問題，提出了政府投資工程項(xiàng)目群管理的統(tǒng)籌整合思路和模式?；趤嗊\(yùn)期間主干道整治和老城區(qū)環(huán)境整治案例，論證政府投資工程適用項(xiàng)目群管理模式，且取得了明顯的效果，是多項(xiàng)目管理的一個(gè)有效措施。

關(guān)鍵詞：政府投資；多項(xiàng)目；項(xiàng)目群管理；管理模式

中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）24-0141-02

政府投資工程是指利用各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金，或者用財(cái)政性資金作為還款來源的借貸性資金建設(shè)的項(xiàng)目，它有強(qiáng)調(diào)社會(huì)公益性項(xiàng)目、具有比一般項(xiàng)目更嚴(yán)格的管理程序，易受社會(huì)各界輿論的關(guān)注等特點(diǎn)。本文通過主干道整治和老城區(qū)綜合整治兩大類別的項(xiàng)目管理方式的差異，研究如何在確保單一項(xiàng)目成功實(shí)施的基礎(chǔ)上通過項(xiàng)目的集群管理創(chuàng)造出傳統(tǒng)項(xiàng)目管理和單純生產(chǎn)運(yùn)作無法期望的利益，達(dá)到投資效益的最大化。

1 基本情況

①主干道整治是對(duì)全市81條主干道中東風(fēng)路、濱江路、機(jī)場(chǎng)高速路、中山大道等54條城市主干道開展環(huán)境綜合整治工作，在2010年9月30日前完成，資金約需百億元。

②老城區(qū)環(huán)境整治。根據(jù)全面摸查，并應(yīng)用“數(shù)字詳規(guī)”系統(tǒng)實(shí)施計(jì)算及現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，在專業(yè)規(guī)劃單位指導(dǎo)下，確定了老城區(qū)整治項(xiàng)目共439個(gè)，工作投資約幾十億元。

2 統(tǒng)籌整合思路

主干道整治采取傳統(tǒng)的項(xiàng)目全過程管理模式，而老城區(qū)整治在項(xiàng)目管理模式上，強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目群管理的統(tǒng)籌整合思路，如圖1所示，具體體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

2.1 界定交付成果，明確目標(biāo)，確認(rèn)工程范圍

公路建設(shè)、園林綠化建設(shè)、路燈光亮工程建設(shè)等政府投資工程，按時(shí)保質(zhì)高效完成每個(gè)工程，是單一項(xiàng)目管理的目標(biāo)。這與項(xiàng)目群管理目標(biāo)不一樣，它關(guān)注落實(shí)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，將相互關(guān)聯(lián)的眾多項(xiàng)目形成一個(gè)整體，通過統(tǒng)籌整合，達(dá)到資源共享，程序優(yōu)化、高效和增值的目的，使交付成果更符合戰(zhàn)略目標(biāo)要求。例如每個(gè)主干道整治項(xiàng)目的目標(biāo)是如何按進(jìn)度要求、按合同規(guī)定和質(zhì)量合格地完成項(xiàng)目，交付給社會(huì)使用。而老城區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目群的目標(biāo)是在確保交付使用的前提下，使眾多項(xiàng)目形成一個(gè)優(yōu)化整體，減少資源沖突和不和諧因素，加快工程進(jìn)度等目的。

2.2 具有綱領(lǐng)性的工作方案

老城區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目群管理有一個(gè)總綱，就是老城區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，這是各項(xiàng)工作的指南，一般都包括指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、組織分工、實(shí)施程序、資金安排和保障措施等方面，對(duì)后續(xù)工作起到抓綱理目，綱舉目張的作用。而主干道整治的綜合工具是工作分解結(jié)構(gòu)（WBS），它是制定進(jìn)度計(jì)劃、資源需求、成本預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃等的重要基礎(chǔ)。

2.3 具有流暢性的工作流程

老城區(qū)環(huán)境整治的流程是：摸查項(xiàng)目群基本情況，編制項(xiàng)目群近期建設(shè)實(shí)施規(guī)劃—項(xiàng)目群立項(xiàng)-確定資金總盤子—根據(jù)實(shí)施規(guī)劃，編制具體計(jì)劃項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)審市建委—計(jì)劃經(jīng)審批通過后，各區(qū)組編制項(xiàng)目群工作方案和實(shí)施方案，明確項(xiàng)目代建單位和項(xiàng)目審批程序（例如初步設(shè)計(jì)、概算等） —資金的撥付流程—啟動(dòng)具體項(xiàng)目建設(shè)全過程，市建委全程監(jiān)督協(xié)調(diào)—工程變更，統(tǒng)籌整合思路，資金總盤子原則—調(diào)整后的項(xiàng)目群計(jì)劃，報(bào)市建委審批-審批同意后，按照新的計(jì)劃開展項(xiàng)目實(shí)施工程—施工完畢后由項(xiàng)目建設(shè)管理單位組織項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)算評(píng)審，市建委、市城投集體參與—辦理結(jié)算。

主干道兩側(cè)環(huán)境綜合整治工程具備了項(xiàng)目群的特點(diǎn)和特征，即多項(xiàng)目性、統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)、不確定性和復(fù)雜性，且在實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目管理過程、時(shí)間要求等方面都類似，很適合采用項(xiàng)目群管理方式進(jìn)行項(xiàng)目管理，但是并未采取項(xiàng)目群管理方式，而是按照一般政府投資工程的單一項(xiàng)目管理模式進(jìn)行操作。

2.4 項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)多采用項(xiàng)目管理辦公室（PMO）

政府投資工程一般項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)有職能式組織結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目式組織結(jié)構(gòu)和矩陣式組織結(jié)構(gòu)，職能式和項(xiàng)目式組織結(jié)構(gòu)不太適合在項(xiàng)目群管理中多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)運(yùn)行，統(tǒng)籌管理以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)要求的特性，給不了強(qiáng)有力的支持，而矩陣式組織結(jié)構(gòu)雖然比前兩種稍微靈活，但是也存在著一些問題，例如雙重領(lǐng)導(dǎo)、效率低且項(xiàng)目間的沖突與戰(zhàn)略目標(biāo)沖突很難解決等。項(xiàng)目群管理需要一個(gè)專門統(tǒng)籌的部門，負(fù)責(zé)解決多項(xiàng)目間的組織沖突，和項(xiàng)目間的利益平衡問題。這就需要項(xiàng)目管理辦公室（PMO）組織結(jié)構(gòu)，與平衡矩陣相比，增加了與各職能部門平行的專門的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，多應(yīng)用于多項(xiàng)目和復(fù)雜項(xiàng)目的管理。

老城區(qū)環(huán)境整治成立了廣州市城市環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組下設(shè)辦公室，各區(qū)要參照市的做法設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工作的具體實(shí)施。建立此種組織結(jié)構(gòu)，主要是從實(shí)際出發(fā)、目標(biāo)決定組織、效率和效能兼顧的三大原則，確定的項(xiàng)目群組織架構(gòu)如圖2所示。

2.5 建章立制，確保工作規(guī)范開展

為使項(xiàng)目群更好地管理，我們會(huì)將更多精力花在宏觀規(guī)章和制度建設(shè)方面，從源頭上進(jìn)行統(tǒng)籌管理，有效指引各責(zé)任單位在落實(shí)任務(wù)時(shí)，按照規(guī)定、規(guī)范開展，避免產(chǎn)生不必要的問題。例如老城區(qū)環(huán)境整治，我們制定了實(shí)施指引和技術(shù)指引等規(guī)劃性文件、項(xiàng)目群的管理規(guī)定、項(xiàng)目群變更管理制度、項(xiàng)目群結(jié)算管理制度等等，這些是主干道環(huán)境整治的建章立制有所不同，項(xiàng)目管理制度比較偏向具體，例如工程例會(huì)、報(bào)表制度等。

2.6 資金建議總盤子管理

老城區(qū)環(huán)境整治工程資金有一個(gè)總盤子概念。根據(jù)各區(qū)完成的前期實(shí)施規(guī)劃和可行性研究報(bào)告等立項(xiàng)工作，基本確定各個(gè)區(qū)的資金總盤子，下達(dá)計(jì)劃時(shí)，也以片區(qū)下達(dá)一個(gè)計(jì)劃，具體實(shí)施項(xiàng)目由各管轄單位按照資金總盤子，實(shí)施符合目標(biāo)的、符合屬性的項(xiàng)目，具體實(shí)施計(jì)劃可以變化，但是資金不能突破。怎么提高資金的使用效益，由各區(qū)組的建設(shè)管理單位自行負(fù)責(zé)，組織結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)檢查考評(píng)。例如，某區(qū)老城區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目群的總資金約22億元，項(xiàng)目群管理單位確保項(xiàng)目群資金不突破的情況下，合理、恰當(dāng)?shù)匕才艑?shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)組織結(jié)構(gòu)中的辦公室進(jìn)行審核批復(fù)，待審核同意后，某區(qū)組的建設(shè)管理單位按照自己制訂的資金管理辦法，負(fù)責(zé)技術(shù)方案審核、概算審核，控制具體單個(gè)項(xiàng)目成本，每個(gè)項(xiàng)目預(yù)付款、進(jìn)度款等按照集中支付方式的資金管理程序向市城投集團(tuán)申請(qǐng)。

這種項(xiàng)目群資金管理方式會(huì)充分發(fā)揮各項(xiàng)目群管理單位的積極性，一定程度上加快工程進(jìn)度，提高融資資金的使用效率。

2.7 結(jié)果分析

現(xiàn)以廣州市某區(qū)組主干道兩側(cè)和老城區(qū)環(huán)境綜合整治工程的一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，進(jìn)行分析不同項(xiàng)目管理模式帶來的不同效果，見表1。

某區(qū)的數(shù)據(jù)反映的問題是具有共性的，在其他區(qū)組都存在類似情況，主干道兩側(cè)工程完工后，超總投資項(xiàng)目數(shù)多且涉及金額巨大，老城區(qū)部分未超總投資或概算的項(xiàng)目比例較大提高，且不存在超支問題。這其中存在很多原因，最根本的是，老城區(qū)環(huán)境整治工程項(xiàng)目和主干道兩側(cè)整治工程采用了不同的項(xiàng)目管理模式，主干道兩側(cè)工程按照單一項(xiàng)目管理的模式進(jìn)行項(xiàng)目全過程管理。老城區(qū)迎亞運(yùn)環(huán)境綜合整治工程比前者在整體上進(jìn)行了協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，從工作方案、資金管理、組織結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行項(xiàng)目群模式的管理。兩者不同的項(xiàng)目管理模式產(chǎn)生了不同的效果，以致目前老城區(qū)的項(xiàng)目結(jié)算率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于主干道兩側(cè)的工程，這是政府各職能部門所要追求的目標(biāo)。

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