樹立新觀念 探索新方法 切實加強科技社團黨建工作

蔡永禮　萬伏牛

科技社團是科技工作者自愿組成并依法登記成立的以學術性為主要特征的社會組織，是黨和政府聯系科技工作者的橋梁紐帶，是促進科技進步、經濟發展、社會和諧的重要力量。加強科技社團黨建工作，既是擴大黨的群眾基礎、提高黨的執政能力的迫切需要，也是發揮黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢、促進科技社團自身的健康發展的重要途徑。

黨的十八大報告強調，要加大社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。為深入貫徹落實中央和河南省委關于全面加強社會組織黨建工作的部署和要求，全面推進我省科技社團黨的建設，河南省科協科技社團黨建工作調研組采取書面調研、實地調研、資料研究等相結合的方式，對科技社團黨建工作進行了調研，深入了解了河南省科技社團黨建工作的現狀和問題，研究總結了北京、上海、天津、山東、湖南、江蘇等省市推進和探索科技社團黨建工作的經驗和做法，并在此基礎上有針對性地提出了加強和改進河南省科技社團黨建工作的思路和對策建議。

一、河南省科技社團黨建工作現狀和問題

以河南全省科技類學會為例，目前有學會141個，其中業務主管為省科協的有123個，業務主管不在省科協的有18個；有掛靠單位的138個，無掛靠單位的3個。全省學會共有個人會員31萬名、團體會員5210個，辦事機構專兼職工作人員有702人。

（一）現狀

1.黨組織建設情況。全省學會中建立黨組織的有20個，未建黨組織的有121個。在已建黨組織中黨總支2個，黨支部5個，臨時支部3個，聯合支部7個，黨小組3個。黨組織關系隸屬于省科協的2個，隸屬于掛靠單位黨組織的有16個；隸屬于屬地黨組織的有2個。這些學會黨組織都是依據學會辦事機構中的黨員情況而組建的，不涵蓋學會領導機構理事會和學會會員中的黨員。

2.黨員隊伍建設情況。全省學會會員中黨員人數約占50%，辦事機構工作人員中黨員466人，其中專職人員黨員158人、兼職人員黨員308人，這些黨員都有其組織歸屬，絕大部分的組織關系在掛靠單位或原單位，只有少部分在社區。全省除了建立有黨組織的學會外，其他學會中的黨員并不以學會名義或在學會內過組織生活，學會基本上不對黨員負有教育管理的責任。近2年，全省學會專兼職工作人員中沒有發展新黨員。

3.黨組織活動開展情況。依托掛靠單位建立黨組織的大部分學會都能開展黨組織活動，但活動內容大多是按照掛靠單位的要求進行，一般不涉及學會的業務工作，因此黨務、業務工作分離，對學會的發展沒有起到太大的作用；無掛靠單位，但建有黨組織的學會偶爾開展黨組織活動，但由于缺乏規范性和約束力，部分黨員參與的積極性不高，黨組織的作用沒能有效地發揮出來；其他沒有黨組織的學會都沒有開展黨員活動。

（二）問題

1.黨建工作相對滯后，黨組織對科技社團的影響力不大。近年來，隨著政治經濟體制改革的不斷深化，科技社團呈現出蓬勃發展的態勢，數量不斷增加，規模不斷擴大，承擔的社會服務職能越來越多，地位和作用越來越明顯。但是，由于科技社團固有的體制機制等原因和在社團建設中長期存在著重學術、輕黨建思想的影響，科技社團黨建工作明顯滯后于科技社團的業務工作，與科技社團的發展不同步，導致黨組織對科技社團活動的影響力和號召力不大，甚至有相當一部分科技社團的學術活動游離于黨的領導和影響之外。

2.黨建工作責任主體不到位，工作落實不力。目前，科技社團大部分實行的是掛靠體制，其辦事機構的工作人員一般來自掛靠單位，辦公場所、經費來源也主要由掛靠單位資助，因此黨建工作也基本上依托于掛靠單位，黨組織和黨員受掛靠單位黨組織的領導。中組部的有關文件明確：社會組織黨建工作的責任主體是業務主管單位?？茀f作為科技社團的業務主管部門，雖然在業務指導方面發揮了重要作用，但是在履行黨建責任主體方面一直沒能有效地作為，造成了責任主體的實際缺位，因此導致了科技社團黨建工作與業務工作脫節，客觀上需要盡快地理順黨建工作管理體制，落實好主體責任。

3.黨組織覆蓋率低，絕大多數科技社團長期沒有黨的基層組織?？萍忌鐖F實行以章程為核心的會員制是一種松散型的管理模式，而且會員和工作人員絕大部分都是兼職的，黨員組織隸屬關系復雜，統一管理、聯系和組織活動存在難度。在科技社團辦事機構中專職人員黨員數量少之又少，有些甚至還沒有黨員，而兼職人員中黨員又不愿意把黨組織的關系轉到科技社團，因此科技社團的黨建工作缺乏應有的基礎。目前，河南全省學會黨組織的組建率僅為14%，具備條件和創造條件能夠組建卻沒有建立黨組織的省級學會有79個，占56%，黨建空白點較多，因此需要加大黨組織的組建力度。

4.缺少專門的黨務工作人員，黨建工作經驗不足?？萍忌鐖F辦事機構專職工作人員大多來自某個專業領域，他們雖然在科學研究等方面較為擅長，但是缺少黨建工作的經驗；而兼職人員和學會會員中雖然有熟悉黨建工作的，卻又分別屬于不同的黨組織，因此專門從事黨務工作的時間、精力十分有限。目前，河南省已經建立黨組織的省級學會基本上沒有專職的黨務工作人員。科技社團黨務工作人員不足且經驗缺乏，在某種程度上直接影響了黨組織的發展，因此亟需配齊、配強專職黨務人員。存在這些問題的主要原因有兩個方面：

一是對科技社團黨建工作的認識存在偏差。有些人認為科技社團本身具有組織松散的特點，單獨建立黨組織的難度較大，黨組織作用發揮不明顯、不突出，建不建立黨組織無所謂；有些人認為在科技社團中開展黨建工作與科技社團的自治性、自主性和學術性相沖突，建立黨組織會弱化科技社團的學術屬性，使會員的歸屬感降低。由于認識和觀念上的片面和局限，導致對科技社團黨建工作指導不夠，工作僅停留在表面。

二是科技社團的體制機制對黨建工作的制約?？萍忌鐖F普遍存在兼職人員多、專職人員少的情況，如從統計數據看，河南省級學會辦事機構專職工作人員中有正式黨員 3 人以上的僅有18個，占學會總數的12%，而有相當數量的科技社團很難滿足中組部《關于加強社會團體黨的建設工作的意見》中提出的“常設辦事機構專職人員中（包括長期聘用人員）有正式黨員 3 人以上”建立黨的基層組織的條件。

二、外省市科技社團黨建工作的經驗及啟示

社會組織黨建工作是新時期黨的建設的一個重要課題，中央對社會組織的黨建工作高度重視，各省按照中央要求陸續出臺了一系列政策措施，加快推進社會組織黨建工作。在赴外省市調研和查閱相關資料中發現北京、上海、天津、山東、湖南、江蘇等省市科協加強科技社團黨建工作的力度大、效果好，有些經驗和做法值得我們學習和借鑒。

（一）經驗

1.加強頂層設計。北京、上海、江蘇、山東、湖南等省市科協把加強科技社團黨建工作作為一項系統工程，著眼全局，著力服務，統籌推進。在領導和管理層面，各地科協在黨委領導下，分別成立了科技社團黨建工作領導機構。如北京市科協成立了社會組織黨建工作委員會；上海市科協成立了科技社團黨委；山東、湖南省科協成立社會組織黨委。各地科技社團黨委立足于建、立足于管，分別制定了加強學會黨建工作的意見和實施方案。如山東省提出學會黨組織的功能定位是重點負責對學會政治方向上的領導，保證黨的路線、方針、政策在學會的貫徹執行；北京市要求學會黨組織要靈活多樣地開展活動，并把黨的活動融入社會組織的業務工作中去。注重發揮學會各類專業人才的優勢，組織引導黨員服務社會；上海市從學會實際情況出發，以靈活的方式抓組建，把構建學會群黨建聯絡員隊伍、學會辦事機構黨支部、學會理事會黨的工作小組“三位一體”的學會黨組織體系作為社會組織黨建的新路徑；江蘇省實施“黨建強會”計劃，提出以黨建強業務，以業務促黨建，實現黨建工作和業務工作的雙提升、雙促進。

2.注重實踐探索。上海、湖南、天津等省市科協把實現黨組織在科技社團全覆蓋作為一項重大任務，對學會黨組織的組建方式和形式進行了大膽地探索，抓重點、抓難點、抓亮點，重點突破。如上海市實行分階段推進，先將所屬 184 個學會按學科分類細化為11 個學會群，在每個學會群委派一名學會黨建工作聯絡員負責對學會黨建工作的日常聯系，基本解決了部分學會辦事機構中黨員或少或無的情況，并在此基礎上進行黨的工作小組試點，在所屬科技社團中全面推進，構建起了學會群黨建聯絡員隊伍、學會辦事機構黨支部、學會理事會黨的工作小組“三位一體”的學會黨組織體系；湖南省堅持“成熟一個、組建一個、鞏固一個”的原則，要求省級學會理事長、常務副理事長、秘書長及專職工作人員中的黨員人數超過 3 名以上的要建立黨組織，暫不具備建立黨組織條件的，可以按照“業務相近、地域相鄰”的原則與其他省級學會建立聯合黨支部；天津市采取“先建立、后健全”的原則和“單獨建、聯合建、幫扶建”的組建方式，有效地解決了學會黨建工作推動難的問題。

3.創新工作機制。上海、山東、天津等省市科協把推進科技社團黨建工作科學化作為一項重要目標，著眼于學會黨建工作基礎性、系統性、連續性的整體要求，抓組建、促規范，推進運行機制和管理模式創新。如上海市在學會黨建制度建設中強化管理，對學會黨組織的組建、名稱、任期、建立程序、工作職責、議事規則等不斷進行細化、規范化、具體化，增強可操作性。同時，對組織形式、工作內容、輿論導向、干部配備等方面作出明確規定；山東省按照“先易后難、分類指導、有序推進、全面覆蓋”的原則，規范了學會黨組織的組建程序，要求各學會召開理事會或常務理事會，對黨組織的設立工作進行專題研究，形成決議，協商掛靠單位黨組織同意后，報請省科協社會組織黨委審批，并在掛靠單位備案；天津市采取“績效掛鉤”的辦法，將黨建工作與學會業務工作相結合，大力推進學會黨建工作。同時，嚴格落實“三同”的要求在學會組建、換屆、年檢和學會活動中同步開展黨務活動，使各學會黨組織在業務工作中充分發揮帶頭作用。

（二）啟示

1.樹立新觀念。觀念引領行動，認識推動實踐。要解放思想，破除傳統黨建工作的思維，克服市場經濟條件下社團黨組織無所作為的思想，形成適應科技社團和黨建工作融合發展的新觀念、新認識。要著眼于擴大黨組織覆蓋面，以黨建增活力、促發展，加強系統規劃和設計，明確目標責任，統籌推進科技社團黨建和科技社團領導機構、辦事機構建設的有機結合，黨建工作和業務工作的有機結合，形成一體化的組織結構和管理體制，使黨的工作充分融入到科技社團的業務工作全過程，實行黨建工作和業務工作相互促進、良性互動。

2.探索新方法。社會組織黨建工作與黨政機關、企事業單位傳統的黨建工作不同，推進科技社團黨建工作既需要發揚和繼承傳統黨建工作的好經驗，學習和借鑒外省黨建工作的好做法，又要以改革創新精神積極探索新途徑、新措施、新方法，使科技社團黨建工作在繼承中創新，在創新中發展。要著眼于創新黨建工作管理體制、創新黨組織的設置形式、創新黨建活動的方式、創新黨員教育管理和服務模式，積極探索科技社團黨建工作的規律和特點，堅持分類指導的辦法，采用合力共建的方式，創造性地提出不同的措施和要求，大膽創新，敢于突破，提升科技社團黨建工作的針對性和實效性，推動科技社團黨建工作取得實質性進展。

三、加強河南省科技社團黨建工作的對策與建議

加強科技社團黨建工作有利于黨的路線、方針、政策在科技社團的貫徹落實，有利于在新形勢下擴大黨的工作覆蓋面和影響力、滲透力，有利于保證科技社團的健康發展。

（一）增強科技社團黨建工作的責任意識

各級黨組織和有關部門應進一步提高認識，切實增強責任感和緊迫感，積極探索適應科技社團特點和規律的新路子，不斷推動科技社團黨建工作深入發展。要把科技社團黨建工作納入黨的基層組織建設的總體規劃，同部署、同檢查，及時地解決科技社團黨建工作中遇到的困難和問題，為科技社團黨組織正常開展工作提供政策支持。建議黨委和組織部門切實加強對科技社團黨建工作的研究探索，根據中央及有關部門的文件精神，制定加強科技社團黨建工作的意見和措施，對科技社團黨建工作的目標任務、管理體制和黨組織的功能定位、設置形式、活動方式等提出明確要求，為推進科技社團黨建工作提供規范性依據。黨委和組織部門、科協、民政部門及科技社團掛靠單位等要各負其責，密切配合，充分發揮職能優勢，在人、財、物等方面大力支持科技社團黨建工作，確?？萍忌鐖F黨組織有序、有效地運作。

（二）理順科技社團黨建工作的管理體制

中組部《關于加強社會團體黨的建設工作的意見》明確提出，“社會團體黨組織（包括臨時黨組織）原則上隸屬于其業務主管單位黨組織。業務主管單位黨組織負責社會團體黨組織的建立，并領導其工作；業務主管單位黨組織領導確有困難的，可協商社會團體掛靠單位等有關黨組織負責社會團體黨組織的建立，并領導其工作”。根據《河南省人民政府辦公廳關于授權河南省科學技術協會為全省性自然科學類社會團體業務主管單位的通知》（豫政辦[1999]80號）精神，省科協作為全省自然科學類社會團體的業務主管單位，應該切實履行科技社團黨建工作責任，并按照文件要求進一步理順科技社團黨建工作管理體制，明確科技社團黨組織應由業務主管單位黨組織負責組建、領導和管理。建議在省科協成立中共河南省科技社團工作委員會，省科技社團黨工委在省科協黨組的領導下，統籌協調和推進科技社團黨的建設，并負責領導和指導科技社團黨建工作，其主要職責是指導和批準全省學會黨組織的組建工作；宣傳貫徹執行黨的路線、方針、政策，引導和監督科技社團堅持正確的政治方向，主動地服務于全省改革、發展、穩定的大局。

（三）加大在科技社團中建立黨組織的力度

從有利于開展黨的活動，有利于黨員的管理，有利于促進學會建設的角度出發，堅持分類指導、分類推進、分步實施的原則，找準科技社團黨建的著力點，把在符合建黨條件的科技社團中成立黨組織作為當前的主要任務，積極探索務實、管用、靈活、便捷的黨組織設置形式和活動方式，通過采取“單獨建、聯建、掛靠”等多種模式組建和實施“黨建強會”計劃，選優、配強黨組織書記，開展好組織活動，發揮好黨員作用，提升科技社團黨組織的影響力、引導力和領導力。對不符合建立黨組織的科技社團，省科技社團黨工委要統一選派黨建工作聯絡員。要積極發展新黨員，大力培育黨務工作人員。業務主管單位是省科協的省級學會，應按照應建必建、建則有效，應派必派、派則有用的原則穩步推進。省科協要切實履行好科技社團黨建工作職責，做好科技社團黨建工作，努力做到黨組織工作的全覆蓋。

（四）深入研究科技社團黨建工作

科技社團黨建有一定的規律性，探索出一套行之有效的經驗和做法既需要在實踐中不斷探索，也需要在理論研究的基礎上不斷總結和創造。要加強科技社團黨建理論研究，組織開展學會黨建專題調研活動，及時總結、提煉黨建工作的做法和成效，并上升到理論研究。要不斷地發現新情況，尋求新辦法，重點研究科技社團黨建中的重大熱點、難點問題，為破解黨建工作中的難題提供對策。要搭建科技社團黨建經驗交流和理論探討平臺，成立河南省科技社團黨建研究會，力爭快出成果、多出成果、出好成果，進一步提高科技社團黨建工作的預見性、科學性和有效性，確?？萍忌鐖F黨建工作始終沿著正確的方向發展。