我國區(qū)域人力資源開發(fā)的投融資分析

劉漢峰

摘要：區(qū)域人力資源開發(fā)具有區(qū)域的獨特視角。區(qū)域人力資源投融資中，地方政府既具有“經(jīng)濟人”的一般特征，又必須發(fā)揮地方政府投融資的職能。行政區(qū)劃下我國區(qū)域人力資源開發(fā)投融資需要改進。

關鍵詞：區(qū)域；人力資源開發(fā)；投融資

人力資源是第一戰(zhàn)略資源，是促進我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本資源。在諸多經(jīng)濟增長要素中，資本是勞動力和技術因素發(fā)揮作用的和推廣應用的重要條件。區(qū)域開發(fā)和經(jīng)濟增長也離不開金融體系的構建和融資機制的完善。本文在區(qū)域視角下探討人力資源開發(fā)及其投融資行為，對我國區(qū)域人力資源開發(fā)的投融資進行了分析。

一、區(qū)域人力資源研究

（一）區(qū)域人力資源的基本特征

區(qū)域人力資源是指一定區(qū)域范圍內(nèi)，總體人口具有的潛在的和現(xiàn)實的勞動能力，是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。這意味著區(qū)域人力資源有以下特征。

1. 區(qū)域人力資源不僅包括適齡勞動力人口，是總體人口潛在的和現(xiàn)實的勞動能力的總和，表現(xiàn)為正處于和即將進入?yún)^(qū)域社會勞動系統(tǒng)的總量。它不僅包括進入勞動過程的勞動力，還包括未進入勞動過程的勞動力，如未成年人、在校讀書的成年學生等潛在勞動力，離退休人員等仍具有勞動能力的勞動力。按照法定勞動年齡，一般是指16歲以上、60歲以下（女55歲以下）的人口群體。

2. 區(qū)域人力資源是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，區(qū)域人力資源具有質(zhì)和量的規(guī)定性。區(qū)域人力資源數(shù)量是一個區(qū)域內(nèi)具有潛在和現(xiàn)實勞動能力的人口數(shù)量，區(qū)域人力資源質(zhì)量是該區(qū)域在一定時期內(nèi)總?cè)丝诰哂械捏w力、智力和技能的統(tǒng)一，即人口的總體素質(zhì)，包括體質(zhì)、智力、學識、技能、品質(zhì)等方面。

3. 區(qū)域人力資源具有突出的區(qū)域特征。人力資源可分為兩大層次范圍：一是社會人力資源系統(tǒng)，側(cè)重研究一定時間、空間的社會人口資源狀況、開發(fā)及配置等宏觀問題；二是組織人力資源系統(tǒng)，注重研究企事業(yè)等組織內(nèi)部的人力資源的使用及管理問題。區(qū)域人力資源從以上兩個層次分離出來，是介于宏觀與微觀之間的中觀概念。

本文所指的區(qū)域是指我國現(xiàn)實中的行政區(qū)劃意義上的區(qū)域，是介于宏觀意義上的全國范圍和微觀意義上的企事業(yè)系統(tǒng)之間的各個地區(qū)。這樣比較符合我國發(fā)展現(xiàn)狀，也便于利用現(xiàn)有的統(tǒng)計資料進行計量。

（二）區(qū)域經(jīng)濟視角下的人力資源研究

區(qū)域人力資源是考察人力資源與區(qū)域發(fā)展關系的概念，這里區(qū)域結構包括自然地理區(qū)域、經(jīng)濟區(qū)域等不同層面。區(qū)域人力資源研究包括以下幾個方面：區(qū)域人力資源是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要資源稟賦；區(qū)域人力資源的不完全流動性是區(qū)域分異的客觀基礎之一；區(qū)域人力資源的流動是區(qū)際聯(lián)系的一個重要方面；區(qū)域人力資源的數(shù)量與質(zhì)量是區(qū)域勞動分工的要素之一；區(qū)域人力資源內(nèi)部層級是區(qū)域結構的重要表現(xiàn)；區(qū)域人力資源對區(qū)域的認同度是區(qū)域觀念的成因之一。

區(qū)域人力資源的素質(zhì)是在一定地域內(nèi)形成的。人力資源在一定地域內(nèi)社會教育系統(tǒng)體系中獲得知識，在區(qū)域社會實踐中獲得經(jīng)驗，在社會及傳統(tǒng)文化氛圍的影響下形成價值觀念。因此，人力資源有很深的區(qū)域印記，當然，區(qū)域觀念有利有弊，一方面有利于形成區(qū)域認同感，更快融入?yún)^(qū)域社會生活和工作中；另一方面，狹隘的城鄉(xiāng)地域觀念形成的隔閡，不利于區(qū)域人力資源開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

一個地區(qū)的人力資源質(zhì)量狀況，很大程度上由地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，經(jīng)濟發(fā)展水平高，人的營養(yǎng)質(zhì)量就高，受教育的程度高，自我發(fā)展的機會就多，能夠形成較好的能力素質(zhì)。區(qū)域人力資源又作用于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，是區(qū)域生產(chǎn)函數(shù)中的內(nèi)生變量，這也是區(qū)域人力資源開發(fā)的意義所在。

二、區(qū)域人力資源開發(fā)的投融資行為

（一）地方政府的行為特征分析

一個經(jīng)濟區(qū)域的區(qū)域結構、組織和發(fā)展水平，是許多行為主體決策及其相互作用的結果。其中重要的主體有三個，即企業(yè)、家庭、公共機構（政府），投融資行為與地方各種利益關系如圖1所示。

作為行為主體的地方政府具有“經(jīng)濟人”的一般特征。第一，追求效用最大化。地方政府在一定的約束下，總是盡可能地實現(xiàn)效用最大化。在外部環(huán)境和種種約束條件變化的情況下，地方政府為追求效用最大化而相應地調(diào)整偏好序列。第二，地方政府具有有限理性。由于信息和地方政府的認識能力都是稀缺的經(jīng)濟資源，地方政府獲得它們需要付出一定代價。因此，地方政府總是在有限的信息和能力的約束條件下，從各種備選方案中選擇最佳方案。

（二）區(qū)域人力資源開發(fā)中的地方政府行為

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府是市場調(diào)節(jié)的補充者和矯正者，其職能發(fā)揮被限制在市場不能充分發(fā)揮作用的領域。這是由于區(qū)域人力資源開發(fā)作為一個整體，在一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中具有以下特征：首先，區(qū)域人力資源開發(fā)具有正外部性。區(qū)域人力資源開發(fā)提高勞動者的體力、智力和技能，能提高勞動生產(chǎn)率，具有顯著的經(jīng)濟效益；同時區(qū)域人力資源開發(fā)的社會收益大于社會成本，具有積極的外部效應。其次，區(qū)域人力資源開發(fā)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。通過教育、培訓等途徑開發(fā)人力資源，具有公共產(chǎn)品的屬性，很大程度上應由政府提供。第三，區(qū)域人力資源具有實現(xiàn)社會公平的功能。作為公共利益的代表，政府有責任和義務保障每個人都能享有最起碼的營養(yǎng)、健康及受教育的權利，從而實現(xiàn)在區(qū)域人力資源開發(fā)中的機會均等。此外，對于區(qū)域特殊資源如傳統(tǒng)文化傳承的民間藝人以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體的區(qū)域特殊人力資源，地方政府也應進行保護性開發(fā)。

（三）區(qū)域人力資源開發(fā)中的地方政府投融資行為

金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心，是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。資本、勞動力、技術在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中都起著重要的作用。但資本是勞動力和技術因素發(fā)揮作用的和推廣應用的重要條件。區(qū)域開發(fā)和經(jīng)濟增長離不開金融體系的構建和融資機制的完善。

在現(xiàn)代經(jīng)濟中，資本是通過企業(yè)和政府的投資形成的，而在投資之前都必須通過一定的渠道進行融資。融資進程涉及三個基本方面：（1）儲蓄，代表能夠用于投資的物質(zhì)資源，它決定了資本積累的潛力；（2）融資體制，投資主體借以獲得資金的機制，通過融資機制實現(xiàn)儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化；（3）投資，把資金用于擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加資本存量。這三個方面相互聯(lián)系，相互制約，構成了一個有機整體。

由于我國幅員遼闊，各個地區(qū)資源稟賦不同而存在客觀差異，因而在經(jīng)濟發(fā)展過程中必然形成生產(chǎn)力水平的不均衡，從而形成對貨幣流通、信貸需求的強弱迥異。這客觀上為當?shù)氐胤秸\用財政和金融手段推動地方經(jīng)濟發(fā)展提供了條件。就地方政府投融資來源來說，可分為內(nèi)源融資和外源融資，在運行方式包括財政融資和金融融資。具體的操作方式包括上級政府的轉(zhuǎn)移支付、地方財政直接投資、利用民間資本、外來資本等籌措資金、利用銀行貸款、證券市場融資、支持企事業(yè)單位上市等。

三、我國區(qū)域人力資源開發(fā)的投融資分析

我國是世界上人口最多的國家，人力資源總數(shù)豐富，但是總體素質(zhì)卻比較低。造成我國人力資源素質(zhì)較低的原因，除了歷史因素之外，還包括大量的勞動力處于與生產(chǎn)資料分離和半分離的狀態(tài)，即非充分就業(yè)，就業(yè)和再就業(yè)問題突出；已就業(yè)的勞動力人口的勞動率低下；我國的教育和再教育以及培訓等工作與我國現(xiàn)階段的發(fā)展要求出現(xiàn)偏差。此外，我國人力資源在地區(qū)、行業(yè)以及城鄉(xiāng)之間的分布極不平衡，因此分析我國區(qū)域人力資源開發(fā)投融資有著重大現(xiàn)實意義。

（一）在區(qū)域投融資結構中，提高人力資源開發(fā)投融資的比重

區(qū)域人力資源開發(fā)中，地方政府的財政投入是主要來源，是區(qū)域人力資源開發(fā)的資金保障。在我國各地區(qū)的統(tǒng)計公報中，科學、教育、文化、衛(wèi)生是財政資金投入的一個重要方面，主要用于人力資源開發(fā)。但長期以來，我國教育經(jīng)費投入占GDP的比重，遠低于發(fā)達國家的平均水平，甚至低于一些發(fā)展中國家水平，如2012年這一比重首次達到4%。在我國省、市、自治區(qū)一級的地方政府中也不同程度地存在著這樣的問題。

（二）創(chuàng)新區(qū)域人力資源開發(fā)投融資機制，拓寬資金來源渠道

在區(qū)域人力資源開發(fā)中，除充分利用傳統(tǒng)的財政投入外，還應積極開拓新的投融資機制。例如，建立各類區(qū)域人力資源開發(fā)基金；與招商引資相結合，發(fā)揮本地區(qū)的人力資源優(yōu)勢，在使用中開發(fā)；實行柔性區(qū)域人力資源開發(fā)戰(zhàn)略；積極支持科研院所、培訓結構掛牌上市，在全國乃至全球范圍內(nèi)融資。此外，在實施外延式擴張的同時，還應注重內(nèi)涵式拓展，即提高專用資金的利用效率，引進科學管理機制和治理結構。

（三）進行區(qū)域人力資源開發(fā)投融資規(guī)劃

區(qū)域經(jīng)濟水平是區(qū)域人力資源開發(fā)的基礎，反過來，區(qū)域人力資源開發(fā)又能促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。因此，人力資源開發(fā)戰(zhàn)略應納入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，并且適當超前發(fā)展。區(qū)域人力資源開發(fā)戰(zhàn)略一方面要認真貫徹國家的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，另一方面要根據(jù)本區(qū)域的實際，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其結構調(diào)整的需要，制定人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。作為人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，投融資規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點。既要有預期性目標，又要有約束性目標；資金投放方向明確，落實到位，并且納入考核體系；自下而上的需求與自上而下的供給相一致。

（四）開拓區(qū)域人力資源開發(fā)投融資新思路，推進區(qū)域間人力資源開發(fā)合作

不同層次的人力資源的流動，對于流出地區(qū)和流入地區(qū)有著不同的效應，因此在區(qū)域人力資源開發(fā)方面區(qū)域間的競爭與合作并存。實際經(jīng)濟發(fā)展水平的差異為區(qū)域間人力資源開發(fā)提供了基礎。在我國區(qū)域間人力資源開發(fā)一體化發(fā)展已見端倪。如2003年4月以“長江三角洲人才開發(fā)一體化”論壇為標志，通過一系列合作行動，長三角人才開發(fā)一體化初步形成框架；2004年6月東北三省人才市場一體化合作簽字，又向建立全國統(tǒng)一的人才大市場邁進了一步；2005年7月，聯(lián)結江蘇、山東兩省十市的“‘10+2人才流動協(xié)作聯(lián)席會議”將為蘇北、魯南的發(fā)展提供更強大的人才支持，標志著蘇魯人才合作進入實質(zhì)性啟動階段；2012年“重慶西部新城人才論壇”為西部新城發(fā)展“引智”，構建產(chǎn)學研一體化人才合作的制度化交流平臺，實現(xiàn)區(qū)域人才資源整合和共同發(fā)展。

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*本文受河北省社會科學發(fā)展研究課題青年課題“人力資本視閾下河北省產(chǎn)業(yè)升級動態(tài)能力提升研究”（201404130）資助。

（作者單位：燕山大學人事處）