建筑工程招投標存在的問題及對策研究

梅祖榮

摘 要：當前，部分建筑工程的招投標中依舊存在互相串通、明招暗定或違規操作等有違規范的現象存在，致使建筑工程的整體質量達不到施工要求，還給工程的投入運營埋下了安全隱患。要想讓建筑工程的招投標工作得到健康有序的運行，就必須加大對招投標相關法律法規的宣傳力度，強化建筑工程的評標方法，完善評標制度，加強招投標的監督與執法力度。本文對建筑工程的招投標過程中存在的問題及相應的對策進行了探討，使工程的經濟以及社會效益可以得到進一步提升。

關鍵詞：建筑工程；招投標；對策研究

1 前 言

建筑工程招投標策略的實行，使承包工程的方式發生了改變，對投資效益也產生了重要的影響。實施招投標策略是為了創造了一個公開、公正、公平的投標競爭環境，使國內建筑市場的秩序得到了更規范的發展，阻止違法亂紀的投標行為出現，讓建筑市場可以順利運轉。但因為國內招投標策略實施得比較晚，一些陳舊體制的慣性和功能沒有完全消失，且建筑工程的招投標仍然受到計劃經濟的影響，導致招投標的過程中依舊存在許多問題。因此，加強建筑工程對招投標的監管力度，完善建筑市場相關建設迫在眉睫。

2 分析建筑工程的招投標過程中存在的問題

建筑工程招投標中的問題，具體見圖1：

2.1 建筑工程招投標的部門進行審查時不嚴格

在對投標資質進行審查的時候，部分施工單位會在資質的問題中做手腳。一些施工單位直接出錢來購買資質等級證書，或是借用、盜用別人的資質來參與投標。且業主在對投標部門進行選擇時，沒有具體調查清楚其信譽、技術水平、管理能力、機械設備等情況，投標部門就利用這些漏洞來進行投標。建筑工程的標書編制好與否直接代表著施工單位的形象，有些綜合能力達不到投標要求的部門，聘請有足夠經驗的編制人員為其制作投標書，表面上看投標書是合理合規，符合招標文件要求，可實質上卻沒有相應的管理、施工能力，這樣東拼西湊的企業一旦中標，就會給業主造成不可估量的損失。

2.2 招投標過程中評標、定標的方法不科學

在建筑工程招投標的過程中，評標與定標是十分重要的環節，想要使工程招投標能夠公正合理的進行，就必須制定出一個準確操作、先進科學、公平合理的評標定標方法。但是由于這樣的方法比較欠缺，導致部分業主為節約建筑成本只注意看報價的多少，片面的取最低價中標。且進行評標的人員大多是建設部門的，在評標時往往有個人主觀性存在，缺少公正，還把公開的工程招標轉變成了缺少透明度的議標，對給準確選擇理想承包商帶來較大影響，使招投標的工作不能順利有序進行。

2.3 招投標中的管理制度不夠完善

建筑工程的招投標體制是：各法人部門根據建設單位的要求負責相關工作，且相關單位對招標的全過程進行監督。國內工程的招投標體制中有許多地方因素存在，使招投標工作產生了較大的局限性，導致招投標的公平、公開、公正原則不能實現，阻擋了建筑工程市場交易的公平性。在對建筑工程招投標工作進行監督管理的過程中，建設部門和施工部門的管理、監督制度都不健全，使工程的風險預測和監督體系存在嚴重問題。

2.4 投標人和招標人串通投標

招標人和特定投標人在進行招標活動的時候，運用不正當的方法私下交易，使公民、集體、國家的利益受到了嚴重損壞。投標人和招標人串通投標的行為主要有：①招標人故意把標底泄露給某一個特定的投標人；②招標人在招投標部門公開開標前，私下把投標人的標書打開，把相關內容告訴給還沒有呈送標書的特定投標者；③在投標人對自己的標書進行事實澄清時，招標人故意提問一些有誘導性的問題，促使該投標人中標；④在公開開標前，投標人用賄賂的方法，從部分招標人手中非法獲取相應的投標條件。

3 完善建筑工程的招投標工作的對策

3.1 對投標部門進行嚴格審查

建設部門在進行招投標時，必須嚴格依據投標制度辦事，對投標的單位要進行已完工程的實地考察，查看其建設資金運轉是否正常，評價投標單位履約能力的信用，達不到競標要求的部門不能讓其通過審查。且必須運用綜合評定的方法來對投標部門的標書進行審查、評標、定標；要公正、公平對待對投標部門，不能參雜主觀因素，還要嚴格保密工作內容，進行有效的管理監督。

3.2 建立科學的評標方法

在進行評標時，要聯系工程具體情況與工程內部的需要，制定合理科學的評標定標方法體制。在對投標部門進行評定時，應該運用靈活的方式，取消低價中標的評標方法。工期要求較高的工程要對其嚴格控制，且對施工部門的施工技術和裝備進行考核時一定要加大力度，對報價的考量可以相應的降低，使評標的有效性和針對性能夠得以提高。對運用普遍技術的建筑工程，需要用工程量清單報價法、科學合理低價的量化評分方法，還要參照工程的特點、復雜程度來調整商務標與技術標的評分價值。進行商務標的評分時，其分值原則不能少于60分，只有這樣才可以讓建筑工程招投標工作順利開展。

3.3 完善招投標中的管理制度

在進行建筑工程的招投標過程中，建設部門和施工部門都必須建立健全規范的管理制度，增強管理水平，規范、統一招標的操作步驟，讓招標管理的工作可以步入標準化、法制化、規范化的軌道。增強對施工合同的管理，進行有效的合同審查和簽訂，實行跟蹤管理，維護好建設部門與施工部門的合法利益。針對地方因素這一點，可以建立一個具有統一性的監管體系，轉變多部門、多級別的管理模式，提升建筑工程市場的公平、開放性。還要加強公眾督促的力度，對招投標中那些不規范的現象，如串標、圍標、假招標等進行嚴肅處理。只有完善招投標過程中的管理制度、運作秩序，才能提升對招投標工作的管理能力。

3.4 嚴格把握招投標程序

建設部門在進行招投標的過程中，必須嚴格依據招投標的程序來辦事，一定要做到科學規范、公開透明；且還要利用相關的媒體報刊等各種載體，在社會中準時公開發表招標消息。這就要求：①在編制招標文件的時候，必須堅持集體審核、集體決定的原則，且工程量的清單一定要準確，保證標底合理。要以現在運用較為普遍的工程量清單計價形式，來確保能夠編制出質量高、嚴謹性與科學性強的招標文件；②對合同的簽訂要進行嚴格管理，編寫的合同文本一定全面、合法、細致，內容準確、詳實、可具體操作。中標者在投標文件中所涉及到的工程質量、工期、造價、造價調整及調整憑據、辦法等允諾事項需明確、全面，還要符合招投標工程的政策規定和法律法規；③掌控好招投標中編制招標與投標文件的具體時間、停止投標的時間、開標時間及評標時簽訂合同的時間。改進投標、評標及定標的過程，擬定嚴謹的評標方法。

4 結束語

由于受到建筑工程市場完全開放、建設體制不斷變革的影響，工程的招投標策略步入了科學化、規范化、法制化的道路，完善了建筑工程的市場體系。適應強烈的建設市場競爭，可以使工程招投標過程中各個階段的造價得到較好控制，可以減少建筑工程的成本，獲取巨大的利益，還能提升工程的中標率，提高工程的整體質量。在開展建筑工程的招投標工作時，一定要做好相應的管理工作，監督好工程的質量，才能使建筑事業健康有序的發展。

參考文獻

[1]劉燕.淺談建筑工程招投標存在的問題與對策[J].城市建設理論研究，2013，31（17）：87～88.