河北省政府推動大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展的行為對策研究

龐悅　盧真真　梁香美　崔藝馨

摘要：大學生自主創(chuàng)業(yè)不僅有利于解決就業(yè)問題，還有利于帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。本文以提高河北省大學生自主創(chuàng)業(yè)率及創(chuàng)業(yè)成功率為目的，依據(jù)河北省大學生目前創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀以及政府職能結構特點，借鑒國內外標桿政府構建大學生創(chuàng)業(yè)教育服務體系過程中的核心作為，就河北省政府如何有效改善大學生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀提出相關建議。

關鍵詞：河北省政府大學生創(chuàng)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)率創(chuàng)業(yè)成功率

一、 文獻綜述

國內學者楊清在《政府對大學生創(chuàng)業(yè)教育的影響和作用探討》中指出，政府部門是一個關鍵因素，需要借鑒國外成熟經(jīng)驗，從文化與社會規(guī)范、政府與高校合作機制、創(chuàng)業(yè)教育評價體系、培育第三方組織等方面入手，大力推進高校創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展與完善。[1]徐敬業(yè)在《政府對大學生創(chuàng)業(yè)的服務管理對策研究》提到，基于新公共服務理論，政府應傾聽大學生創(chuàng)業(yè)者的需求，才能提供對應的服務，而客戶關系管理是提供更好的服務的一種手段。[2]陳益純在《促進大學生創(chuàng)業(yè)的公共政策研究》中涉及到政府在大學生創(chuàng)業(yè)中的職能定位問題，他認為政府在大學生創(chuàng)業(yè)方面的職能就是要以“服務型政府”的理念構建鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)、保護創(chuàng)業(yè)的公共政策體系。[3]

國內學者關于政府對創(chuàng)業(yè)教育影響的研究對我國創(chuàng)業(yè)教育體系的構建有重要的指導意義，但是多數(shù)研究者是從政府政策角度出發(fā)，在政府如何發(fā)揮引導作用方面的研究探討較少。

二、河北省大學生創(chuàng)業(yè)服務體系構建過程中的政府行為現(xiàn)狀及不足

河北省大學生創(chuàng)業(yè)服務體系構建過程可分為兩個階段，第一階段是從1998年到2008年，亞洲金融危機后部分河北省高校大學生投入創(chuàng)業(yè)大潮，在此期間政府被動協(xié)助高校開展創(chuàng)業(yè)教育工作，第二階段是從2008年國務院下發(fā)全民創(chuàng)業(yè)文件開始，河北省人事廳、財政廳等政府相關部門變被動為主動，在人事、財政和企業(yè)注冊等方面出臺多項優(yōu)惠政策鼓勵大學生積極自主創(chuàng)業(yè)，并聯(lián)合燕山大學科技園、河北大學創(chuàng)業(yè)園等高校創(chuàng)業(yè)孵化地為大學生創(chuàng)業(yè)提供服務支持，在五年內成功孵化出數(shù)十家企業(yè)。但經(jīng)實踐調查發(fā)現(xiàn)，河北省大學生的自主創(chuàng)業(yè)率不足3%，而創(chuàng)業(yè)成功率則僅為0.5%左右，遠遠低于發(fā)達國家20%的創(chuàng)業(yè)成功率。

國家人社部為鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，要求各級政府要做到四點，分別是提高大學生作為創(chuàng)業(yè)者的個人素養(yǎng)，提升與大學生創(chuàng)業(yè)有關的公共部門的服務效率，結合國家經(jīng)濟科技的發(fā)展趨勢為大學生創(chuàng)業(yè)提供多類適宜的盈利項目，幫助大學生解決創(chuàng)業(yè)路上的困境，提高創(chuàng)業(yè)成功率。本文通過對比國家人社部的四個要求與河北省政府作為發(fā)現(xiàn)，河北省人社廳、財政廳、工商聯(lián)等部門的職能發(fā)揮存在許多不足。

其一，政府部門制定的政策分散且有重復，在政策實施過程中缺乏監(jiān)督反饋機制。河北省創(chuàng)業(yè)政策的出臺主要源于省人事廳及財政廳，這兩個部門在政策制定時缺乏協(xié)調溝通，出臺的政策分散，進而增加了大學生搜集國家及地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策的難度，導致部分大學生由于尋求不到優(yōu)惠政策的支持而放棄創(chuàng)業(yè)。同時由于政府部門缺乏對政策實施情況的監(jiān)督與反饋，導致大學生在辦理創(chuàng)業(yè)手續(xù)時會遇到相關部門責任推諉、手續(xù)辦理復雜、效率低下的現(xiàn)象，在一定程度上影響了大學生創(chuàng)業(yè)的積極性。

其二，政府在部分創(chuàng)業(yè)教育服務上缺位。我國政府屬于單一集權型政府，各級政府部門在大學生創(chuàng)業(yè)過程中要始終堅持以人為本原則。政府部門引導大學生創(chuàng)業(yè)時，不僅要提供良好的政策環(huán)境，還應濃化大學生創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)熱情，激勵大學生積極創(chuàng)辦創(chuàng)新型科技企業(yè)以及環(huán)境友好型企業(yè)，以便于實現(xiàn)促進社會就業(yè)和加快區(qū)域經(jīng)濟從資源依賴型到科技創(chuàng)新型轉型的目的。例如河北省政府并未向大學生提供具有發(fā)展前景、適合大學生特點的創(chuàng)業(yè)項目庫，也并未積極發(fā)揮宏觀資源調控職能去聯(lián)合高校社會團體、企業(yè)構建大學生創(chuàng)業(yè)教育服務體系，更沒有充分利用社會閑散資金為大學生創(chuàng)業(yè)拓展更豐富的融資渠道，導致大學生對創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境、政策環(huán)境諸多不滿，且在創(chuàng)業(yè)氛圍并不濃厚的高校里大學生很難培育出企業(yè)家精神以及有創(chuàng)意的創(chuàng)業(yè)計劃。

三、 河北省政府推動大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展的作為建議

1、國內外政府在推動大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中所實施的有效行為

從全球的創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展狀況來看，英美加德韓日等國的大學生創(chuàng)業(yè)氛圍相當濃厚，且創(chuàng)業(yè)成功率也位于世界前列，其中，英韓兩國政府在推動大學生自主創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮了顯著作用，在英國政府的支持下，劍橋大學在半個世紀內孕育出四十家一流的企業(yè)，韓國政府在1997年亞洲金融風暴后的三年內將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的觀念深入到韓國大學生心中，并使大學生自主創(chuàng)業(yè)率從11.7%提升到52.4%，由此可見英韓政府行為有效提升了大學生自主創(chuàng)業(yè)率及創(chuàng)業(yè)成功率。在鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)過程中，英韓政府的核心行為有很多共同點。第一，初期投入大量資金支持扭轉大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的觀念，并發(fā)動企業(yè)、社會媒體加大對大學生創(chuàng)業(yè)的關注程度。第二，政府部門、高校、公共組織以及投資專業(yè)委員會為優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團隊提供系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)支持體系。第三，公共組織通過構建信息資源共享平臺為大學生提供動態(tài)信息及經(jīng)驗知識共享交流的機會。第四，政府部門發(fā)動媒體積極宣傳大學生創(chuàng)業(yè)比賽，吸引大量的風險投資人來解決大學生創(chuàng)業(yè)融資問題，同時也以此來提升大學生對創(chuàng)業(yè)的認可度。

杭州市與上海市是國內大學生創(chuàng)業(yè)氛圍較濃厚的兩個地區(qū)，杭州市政府與上海市政府創(chuàng)建區(qū)域性的大學生創(chuàng)業(yè)服務體系時，在資金支持、創(chuàng)業(yè)教育、政策培訓以及創(chuàng)業(yè)項目風險評估方面均已取得階段性進展，其中杭州市政府建立了種子基金、債權基金、“風險池”基金等一系列資助項目幫助大學生創(chuàng)業(yè)者籌集資金，與浙江大學科技園聯(lián)合成立了中國首家工藝創(chuàng)業(yè)大學生教育服務平臺，并聘請知名企業(yè)家、學者對創(chuàng)業(yè)大學生進行個性化培養(yǎng)， 而且自2008年起杭州市政府開始啟動“杭州市萬名大學生創(chuàng)業(yè)實訓工程”并每隔三年發(fā)行《杭州市大學生創(chuàng)業(yè)三年行動計劃》不斷推進大學生創(chuàng)業(yè)活動的開展，在2013年上半年期間，杭州市新增大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)529家，帶動2200多人就業(yè)，上海市政府為大學生提供近1千萬元的小額擔保貸款，為15名大學生發(fā)放296萬元的大學生創(chuàng)業(yè)基金貸款，帶動就業(yè)1500人，除創(chuàng)業(yè)信貸方面的支持，上海市政府還免費為大學生提供創(chuàng)業(yè)培訓，據(jù)上海市創(chuàng)業(yè)辦的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年共有502名有意創(chuàng)業(yè)大學生參與創(chuàng)業(yè)培訓且考核成績全部合格。

國內外政府部門通過財政支持，政策導向，聯(lián)合多方主體共同提供服務的方式積極發(fā)揮宏觀調控資源的職能，激勵更多的大學生創(chuàng)業(yè)，也有利于解決社會勞動力供給結構矛盾及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展衰退的問題。由此可見，大學生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)的增加與政府合理的行為支持有緊密聯(lián)系，具體表現(xiàn)為：其一，政府對大學生創(chuàng)業(yè)的積極政策支持及政府自身的權威性可以加快提升大學生群體對自主創(chuàng)業(yè)的認可度。其二，政府聯(lián)合高校、社會團體構建的創(chuàng)業(yè)服務支持體系能夠為大學生創(chuàng)業(yè)成功盡可能地提供必要條件并降低創(chuàng)業(yè)風險。

2、河北省政府與國內外標桿政府行為表現(xiàn)的差距

河北省大學生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀存在“三少三低”的現(xiàn)象，即自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例低、成功率低、創(chuàng)業(yè)水平低、融資渠道少、優(yōu)惠政策少、法律保障少。其中自主創(chuàng)業(yè)率與創(chuàng)業(yè)成功率不及浙江省的十分之一，與全球大學生的自主創(chuàng)業(yè)率與創(chuàng)業(yè)成功率相比則更低，為此河北省政府必須要正視與國內外政府部門的有效行為表現(xiàn)之間的差距，在政策支持、資金支持、服務支持等方面積極學習標桿政府成功的行為模式以加快河北省大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展進度。河北省政府與國內外政府在推動大學生創(chuàng)業(yè)過程中存在的具體差異表現(xiàn)為以下三方面。

其一，政府對待大學生創(chuàng)業(yè)的態(tài)度不同。河北省政府對大學生創(chuàng)業(yè)情況的關注不夠積極主動，而國內外的標桿政府則對大學生創(chuàng)業(yè)持積極的關注與幫扶態(tài)度，把推動大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展看作一個具有長遠效益的項目，在較短的時間內確定戰(zhàn)略方向及短期規(guī)劃，并從制定政策，籌集資金，構建項目團隊，聯(lián)系多方主體組建服務平臺等四方面著手開展大學生創(chuàng)業(yè)這一項目。態(tài)度決定行為，正是由于國內外標桿政府對大學生創(chuàng)業(yè)有較強的敏感度，才使其對大學生創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)出快速的反應力及高效的執(zhí)行力，這也是河北省政府與國內外標桿政府行為表現(xiàn)的最本質區(qū)別。

其二，推動大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主要政府部門不同。河北省政府在推動大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中并沒有形成一個專門指導大學生創(chuàng)業(yè)的服務部門，大學生需要了解信息或獲取相關服務時要花費更多的時間與精力分別去不同職能的政府部門咨詢，而國內外的標桿政府則從各個職能部門抽調部分專業(yè)人員成立為大學生創(chuàng)業(yè)者服務的專門機構，例如英國的大學生創(chuàng)業(yè)促進委員會，上海市的創(chuàng)業(yè)辦，杭州市萬名大學生創(chuàng)業(yè)實訓工作指導小組辦公室。

其三，推動大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中是否有明確的目標管理規(guī)劃。河北省政府在制定實施鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的各類政策時，正是由于缺乏具體可分解的目標規(guī)劃才造成政策難以落到實處或基層政府部門之間互相推諉責任的現(xiàn)象，而韓國各級政府在資金支持，政府部門的主要

職責方面都有具體明確的目標，且對韓國整體的大學生創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃起支持作用。杭州市政府則將《杭州市大學生創(chuàng)業(yè)三年行動計劃》逐層分解到市內各區(qū)政府部門，通過將權責落實到基層部門來為大學生創(chuàng)業(yè)提供更便利的服務支持。

3、河北省政府推動大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展的行為建議

基于河北省政府與國內外標桿政府在激勵大學生創(chuàng)業(yè)過程中行為表現(xiàn)的差距，河北省政府應該發(fā)揮積極主動性去關注各高校大學生創(chuàng)業(yè)的情況，組建專門為大學生創(chuàng)業(yè)提供服務的政府部門或政府參與下的服務平臺，并在此基礎上制定明確的目標規(guī)劃，盡快改善河北省大學生創(chuàng)業(yè)“三低三少”的現(xiàn)狀，為此本文提出具體建議如下。

第一，河北省政府領導應將推動大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展看作一個重要項目，并成立相應的管理團隊，制定項目管理規(guī)劃，該管理規(guī)劃應明確項目的利益相關者及其權責分配，以及項目的具體實施計劃和可逐層分解的階段總體目標及科學的目標分解原則，并以大學生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)信貸資金投入總額作為考核項目績效的指標，并設定合理的標準激勵項目團隊每一個員工按時按量保質完成任務，以保證項目按時有效地開展下去。其中，在制定項目具體實施計劃時要結合河北省地區(qū)的產業(yè)結構特點以及經(jīng)濟發(fā)展趨勢突出計劃重點內容，例如項目團隊根據(jù)河北省希望引進和發(fā)展的產業(yè)方向培育、儲備大學生創(chuàng)業(yè)項目，并聯(lián)合高校對創(chuàng)業(yè)者進行定向的知識技能培訓，提高大學生創(chuàng)業(yè)成功率。

第二，河北省政府要利用自身的權威性使自主創(chuàng)業(yè)觀念深入大學生心中。首先政府部門可發(fā)動各種媒體宣傳大學生創(chuàng)業(yè)者的榜樣事跡，提高大學生群體對創(chuàng)業(yè)的認可度，增加社會公眾對大學生創(chuàng)業(yè)的關注度，改變公眾對創(chuàng)業(yè)者道德歧視的不良傳統(tǒng)看法。其次，在改善大學生創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境方面，政府可通過一定比例的稅收返還來鼓勵社會閑散資本持有個體或機構對創(chuàng)新可行的大學生創(chuàng)業(yè)項目進行分散投資，還應主動籌集資金來增加大學生創(chuàng)業(yè)基金貸款總額，鼓勵企業(yè)、民間團體為大學生創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。再次，在改善大學生創(chuàng)業(yè)的法律政策環(huán)境方面，政府可通過建立政策規(guī)章實施反饋系統(tǒng)對現(xiàn)有政策不斷查重補漏，進一步完善大學生創(chuàng)業(yè)的法律政策環(huán)境。若要實現(xiàn)政府創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策切實落實到大學生群體身上的目的，政府部門可以將分類整理好的系列大學生創(chuàng)業(yè)政策及法律條規(guī)裝訂成冊分發(fā)給大學生創(chuàng)業(yè)者，并為其提供免費的法律政策培訓。

第三，河北省政府應聯(lián)合其他利益相關者共同構建大學生創(chuàng)業(yè)服務支持體系，首先河北省政府應向部分高校、公共組織及投資團體積極提議，建立以高校為依托的創(chuàng)業(yè)院校，該院校應實行“嚴進寬出”的政策，為此政府、高校、公共組織以及創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)委員會應共同嚴格篩選優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)計劃，以便于相互監(jiān)督，并為通過篩選的大學生提供系統(tǒng)的服務，包括公司管理、財務管理、商業(yè)模式等模塊化專業(yè)課程培訓，具有實踐經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)導師，免費或低價配備創(chuàng)業(yè)過程中的人員場地資金等資源，提供法律、稅務、談判、管理等咨詢服務和創(chuàng)業(yè)跟蹤服務，協(xié)助大學生分析項目的可行性，提供籌資渠道。除此之外，河北省政府還應聯(lián)合省內所有高校為大學生搭建創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡平臺，向河北省大學生提供以區(qū)域發(fā)展為導向的創(chuàng)業(yè)項目庫以及省內創(chuàng)業(yè)計劃、創(chuàng)業(yè)大事年鑒等信息資源，便于河北省大學生創(chuàng)業(yè)者互相交流，知識、信息共享。

四、結論

河北省大學生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例低、成功率低、創(chuàng)業(yè)水平低、融資渠道少、優(yōu)惠政策少、法律保障少，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚，要改善河北省目前的大學生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，河北省政府及各市區(qū)政府必須要先端正自身態(tài)度明確任務目標，從扭轉大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念入手，進一步帶動社會團體、企業(yè)增加對高校創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的關注度，從而構建以高校為依托，政府引導、參與下的高校、公共組織、社會團體共同合作的創(chuàng)業(yè)教育支持體系。

參考文獻：

[1]楊清.政府對大學生創(chuàng)業(yè)教育的影響和作用探討[J].時代經(jīng)貿，2012，（07）.

[2]徐敬業(yè).政府對大學生創(chuàng)業(yè)的服務管理對策研究[D].華東政法大學，2013.

[3]陳益純.促進大學生創(chuàng)業(yè)的公共政策研究[D].汕頭大學，2011.

基金項目：河北省2013年大學生創(chuàng)新訓練計劃項目《河北省政府合理作為對大學生創(chuàng)業(yè)教育的推動影響》（項目編號為201310216070）的階段性成果。