習近平反腐敗思想初探

劉俊杰　徐玉生

〔摘要〕 黨的十八大以來，習近平提出了諸多反腐敗的新觀點、新論斷、新要求，主要包括：堅決反對腐敗是黨必須抓好的重大政治任務，堅持以零容忍態度懲治腐敗，黨的作風建設是反腐敗的著力點，反腐敗關鍵是健全權力運行制約和監督體系，強化黨對反腐敗工作的領導。習近平反腐敗思想進一步豐富了黨的反腐倡廉理論，為我國當前反腐敗工作提供了重要指導和基本遵循。

〔關鍵詞〕 習近平，反腐敗，零容忍，作風，制度

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）04-0011-04

腐敗與反腐敗是社會政治生活中一個永恒的主題。反腐倡廉建設始終是中國共產黨建設的重要任務。黨的十八大以來，習近平依據對反腐敗斗爭形勢的深刻分析，針對反腐敗工作提出了一系列新觀點、新論斷、新要求。這些觀點、論斷和要求涉及反腐敗的重大意義、理念思路、目標任務、具體舉措、關鍵所在、原則方法、著力點等方面，充分體現了對黨和國家前途命運的深刻思考，體現了人民利益至上的價值追求，體現了真抓實干的工作作風，體現了德治和法治相結合的理念，體現了正人先正己的人格魅力。梳理歸納習近平反腐敗思想，有助于為當前和今后一個時期反腐敗斗爭指明方向和提供遵循。

一、堅決反對腐敗是黨必須抓好的重大政治任務

在十八屆中央紀委三次全會上，習近平指出，“堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是我們必須抓好的重大政治任務。” 〔1 〕在此之前，他就曾多次從政治高度指出了反腐敗工作的重大意義，認為反腐敗始終是廣大干部群眾關注的重大政治問題，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。習近平之所以把反腐敗工作作為黨必須抓好的重大政治任務，重要原因在于反腐敗工作關系黨和國家的生死存亡。在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中，習近平就語重心長地指出，“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！” 〔2 〕這里他主要從國外一些國家嚴重的腐敗問題導致亡黨亡國的教訓對全黨提出了警示。在汲取國外教訓的同時，習近平也從我國封建王朝治亂興衰的歷史指出貪腐橫行導致“人亡政息”的慘痛教訓以警醒全黨。可以看出，對古今中外歷史經驗教訓的汲取和總結是習近平能夠站在黨和國家生死存亡高度來認識反腐敗斗爭的重要原因。

黨必須抓好反腐敗這一重大政治任務的另一重要原因在于其關系中國夢的實現。2012年習近平在參觀“復興之路”展覽時提出了實現中華民族偉大復興的中國夢。此后，他又在多個場合的講話中不斷闡發了中國夢思想。中國夢的提出為凝聚中華民族和中國力量提供了正能量。在習近平的這些講話中，從反腐敗角度闡述中國夢的就有多次。比如，在十八屆中央紀委二次全會上，他指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是黨的建設的重大任務，黨的十八大確定了各項目標任務，實現“兩個一百年”目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須把我們黨建設好。在中共中央政治局第五次集體學習的講話上，他進一步指出，實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，積極借鑒我國歷史上優秀廉政文化，不斷提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力。這些講話闡述了黨的建設特別是反腐倡廉建設在實現中華民族偉大復興中國夢中的極端重要性，同時也強調了借鑒我國優秀傳統廉政文化的必要性。

當前抓好反腐敗的重大政治任務是要貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》（以下簡稱《規劃》）。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，是黨的十八大和十八屆三中全會作出的重要部署，也是全黨面臨的重大政治任務和全社會肩負的共同責任，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有重要意義。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強懲治和預防腐敗體系建設，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，中紀委制定了《規劃》。隨后，中共中央印發了《規劃》并要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。《規劃》為未來五年黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了重要依據。同樣是在十八屆中央紀委三次全會上，習近平強調指出，建立健全懲治和預防腐敗體系是國家戰略和頂層設計，中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，這是開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件，各級黨委要認真執行，把這項重大政治任務貫穿到改革發展穩定各項工作之中。這就在強調反對腐敗是黨必須抓好的重大政治任務的同時，指出了當前黨反腐敗必須抓好的重大政治任務即貫徹落實《規劃》。

二、堅持以零容忍態度懲治腐敗

堅持以零容忍態度懲治腐敗是習近平反腐敗的一個鮮明觀點。黨的十八大以來，習近平曾反復強調，以零容忍態度懲治腐敗，就要堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。在強調以零容忍態度懲治腐敗的同時，習近平還指出了以零容忍態度懲治腐敗需要堅持的方面，具體地說，一是要堅持抓早抓小，對黨員干部身上出現的苗頭性、傾向性問題，要早發現、早教育、早糾正，有病馬上治、提前治，防微杜漸，不養癰遺患。二是要堅持深抓狠抓，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，切實做到踏石留印、抓鐵有痕，不斷以反腐倡廉的新進展、新成效取信于民。三是要堅持常抓不懈，拒腐防變要保持警鐘長鳴，關鍵在“常”、“長”二字上下工夫，即反腐工作要經常抓、長期抓。以零容忍態度懲治腐敗觀點的提出以及對需要堅持方面的闡述彰顯了習近平反腐的堅強決心和徹底勇氣，同時也體現了其反腐的理念和方法。

對反腐敗面臨挑戰的認識是習近平提出堅決懲治腐敗的重要原因。十八大以來，習近平客觀分析了我國反腐敗的形勢，既指出了反腐敗斗爭取得的顯著成績，同時也指出了反腐敗斗爭面臨的嚴峻挑戰。在中紀委十八屆二次會議上，習近平指出，改革開放三十多年來，黨中央始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為重要任務來抓，成效明顯。當前，黨員干部隊伍的主流始終是好的。不過，“我們也要清醒地看到，當前一些領域消極腐敗現象仍然易發多發，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。” 〔3 〕在中紀委十八屆三中全會上，習近平充分肯定了過去一年的黨風廉政建設和反腐敗工作，指出經過各級黨委、政府和紀檢監察機關共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新進展。但在肯定成績的同時，他也指出，“我們也要看到，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。” 〔1 〕由兩次講話可見，對我國反腐形勢的判斷特別是對反腐敗面臨挑戰的認識是習近平提出堅決懲治腐敗的現實原因。這一挑戰概括地講就是“三個依然”即腐敗現象依然多發、滋生腐敗的土壤依然存在、反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。

按著習近平和中央懲治腐敗的要求，各級紀檢監察機關把堅決懲治腐敗放在突出位置。據統計，2013年，全國各級紀檢監察機關共接受信訪舉報1950374件（次），其中檢舉控告類1220191件（次）。立案172532件，結案173186件，處分182038人。其中，給予黨紀處分150053人，給予政紀處分48900人。〔4 〕 據統計顯示，十八大以來，經證實落馬的副省部級及以上高官有30多人。這些查處可謂力度空前，向公眾傳遞了反腐力度升級的信號。這是對習近平以零容忍態度懲治腐敗思想的貫徹，體現了習近平真抓實干、動真碰硬的工作作風。正如習近平所指出的，“我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。” 〔3 〕在要求堅決懲治腐敗的同時，習近平也指出了黨堅決反對腐敗的目標是要實現干部清正、政府清廉、政治清明，這也為黨的反腐敗斗爭指明了努力的方向。

三、黨的作風建設是反腐敗的著力點

作風建設是黨反腐倡廉建設的著力點。習近平認為，作風問題是腐敗的溫床，中央提出抓作風建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風，就提出了一個抓反腐倡廉建設的著力點。據此，《規劃》將黨的作風建設在反腐敗中的作用提高到了前所未有的高度，指出“不正之風是滋生腐敗的溫床，加強黨的作風建設是反腐敗的治本之策。” 〔5 〕習近平之所以如此重視作風建設在反腐中的作用，是因為在他看來作風問題關系公私問題、黨性問題、立場問題。習近平認為，“作風問題都與公私問題有聯系，都與公款、公權有關系。” 〔1 〕為此，他指出公款姓公，公權為民，黨的干部要坦蕩做人、謹慎用權。同時，他也認為，作風問題是黨性問題，且起決定作用的是黨性，而黨性說到底是立場問題。為此，他要求，透過作風看黨性，在解決作風問題的基礎上解決好黨性問題，把改進作風與加強黨性修養結合起來，共產黨人特別是領導干部要自覺講誠信、懂規矩、守紀律，心存敬畏、手握戒尺，任何時候、任何情況下都不越界、越軌，始終心系黨、心系人民、心系國家，自覺堅持黨性原則。習近平的闡述明晰了黨反腐倡廉建設的著力點，指出了作風建設作為黨反腐倡廉建設著力點的原因所在，體現了其立黨為公、執政為民的理念。

作風建設重要的是堅定理想信念。習近平曾形象地比喻，理想信念是共產黨人的精神之“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。為此，他要求，共產黨人要有“理想信念高于天”的精神，始終筑牢思想防線，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。不過，他也指出，崇高的理想信念不會自發產生，共產黨人要練就“金剛不壞之身”，就必須加強思想政治建設，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。而就當前來講，他認為重要的是從思想教育入手，深刻剖析產生“四風”的思想根源。習近平將理想信念堅定看做衡量好干部的首要標準。對于什么是理想信念堅定，他指出了六條判斷標準，即主要看干部是否在重大政治考驗面前有政治定力，是否能樹立牢固的宗旨意識，是否能對工作極端負責，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急難險重任務面前勇挑重擔，是否能經得起權力、金錢、美色的誘惑。習近平形象的比喻闡明了堅定理想信念在作風建設中的重要性，而“六個是否”標準的提出也為判斷黨員干部理想信念是否堅定提供了基本依據。

作風建設要突出問題導向。習近平特別關注現實作風問題的解決，指出要更加強化問題導向，盯住作風問題不放，從小事做起，從具體事情抓起，讓群眾看到實實在在的成效，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，不等不靠，立行立改。為取得作風建設實效，習近平提出了治標與治本相結合、總目標與階段目標相結合、有計劃逐步推進的原則。“解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，做到為民務實清廉，既要立足當前又要著眼長遠，既要著力治標又要注重治本。對提出的目標，都要分清輕重緩急，從實際出發進行細化和量化，然后按計劃、有步驟、分階段加以實施，使措施和目標配套，把目標要求落到實處。” 〔6 〕習近平分析了黨的作風建設的規律，指出作風問題具有反復性和頑固性，因此必須經常抓、長期抓，實現作風建設制度化、規范化、常態化。同時，對于一些體制機制漏洞滋生的不正之風問題，習近平指出要以改革的辦法加以解決，要深化改革、轉變職能。另外，他還提出了以法治思維和法治方法抓作風建設的觀點。這些論述對于當前黨的作風建設特別是對于改善黨的作風具有重要現實指導意義。

四、反腐敗關鍵是健全權力運行制約和監督體系

領導干部必須要接受黨和人民的監督。習近平認為，這是因為領導干部手中的權力都是黨和人民賦予的，領導干部使用權力，使用得對不對、好不好，當然要接受黨和人民的監督。他還嚴厲地指出，不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，不具備當領導干部的起碼素質。針對當前干部監督存在的不足，習近平強調，要加強一把手監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。對于如何加強監督，習近平強調，要健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。他指出了公開的重要性，強調要強化公開，依法公開權力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監督，保證權力正確行使。此外，習近平還提出了加強對領導干部監督實際也是對他們保護的觀點。他指出，加強黨風廉政建設，加強對黨員干部的監督，實際上也是對黨員干部的保護，因此黨組織要加強黨風廉政建設，加強對黨員干部的監督，放棄了這方面的責任，就是對黨和人民、對黨員干部的不負責任。這些論述既闡明了領導干部必須接受黨和人民監督的原因，也在一定程度上指出了監督領導干部的重點、要求及內涵。

反腐敗關鍵是要健全權力運行制約和監督體系。習近平特別重視制度建設，認為制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。他強調，反腐敗關鍵是健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，如果沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住。為此，他要求，要盡快形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系。在權力制約監督的制度設計上，習近平認為要在制度的嚴密性上下工夫，要緊一點，朝嚴一點的標準去努力，用最嚴格的制度、最嚴密的監督來保障和鞏固工作成效。習近平特別強調法律在制度反腐中的重要性，指出要用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法。在強調加強反腐敗制度建設的同時，習近平還指出了制度執行的重要性，認為制度面前人人平等、制度執行沒有例外，要強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。習近平有關反腐制度的論述是其制度理念和依法治國理念在黨風廉政建設和反腐敗斗爭領域的重要體現，有助于推動權力運行制約監督體系的健全和執行。

加強權力監督制約就要堅決反對特權。產生于傳統社會的不受法律和制度約束的特權思想與現代社會的民主、法治、平等的理念格格不入。馬克思主義經典作家馬克思、恩格斯、列寧等均主張反對特權。以馬列主義為指導的中國共產黨繼承了反特權的傳統，在革命、建設和改革的不同時期，始終與各種特權思想和現象作斗爭。習近平擔任總書記后，針對當前百姓反映強烈、普遍不滿的各種特權現象，堅決地指出，反腐倡廉建設必須反對特權思想、特權現象。他強調，“共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。這個問題不僅是黨風廉政建設的重要內容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。” 〔3 〕為此，他要求各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持自重、自省、自警、自勵，帶頭遵守廉潔自律各項規定，堅決不搞特殊化，堅決不搞特權，堅決不搞不正之風，堅決不搞腐敗。習近平反特權觀點和主張繼承和發展了馬克思主義反特權思想，對于指導當前反特權斗爭、加強權力監督制約以及構建社會主義和諧社會都具有重要意義。

五、強化黨對反腐敗工作的領導

黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須強化黨的統一領導。在十八屆中央紀委三次全會上，習近平強調，堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導。在他看來，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。為此，他要求，要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，讓每一個干部都深刻懂得，當干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束。為了保證和強化黨對反腐敗工作的統一領導，習近平特別強調黨的紀律的重要性。他指出，“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手。” 〔3 〕為此，他要求，每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行；黨的各級組織要自覺擔負起執行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育；黨的各級紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執行情況監督檢查，做到有紀必執、有違必查，確保全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。習近平將黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為黨的建設的重大任務，強調嚴明黨的紀律、從嚴管黨治黨，在實踐上推動了黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的統一領導。

強化黨的領導需要創新反腐敗體制機制。習近平在十八屆三中全會上做《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時指出，目前反腐敗的問題主要是，反腐敗機構職能分散，形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發卻責任追究不夠。接著，他指出，全會決定對加強反腐敗體制機制創新進行重點部署，主要是加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，明確黨委負主體責任、紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度；健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能，規定查辦腐敗案件以上級紀委領導為主；體現強化上級紀委對下級紀委的領導，規定線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。習近平在全會上對反腐體制機制創新的闡述和要求進一步明晰了反腐敗機構的職能和分工，有助于增強查辦案件的力度和實效，形成反腐敗合力。全會結束后，中央和地方積極貫徹會議精神，從實踐上進行了反腐敗體制機制的創新并取得良好效果。

保障和支持紀檢監察機關及其干部開展工作是強化黨的領導的重要內容。搞好反腐敗工作需要優秀的人才支撐，特別是需要大批優秀的紀檢監察干部。為此，習近平要求要關心愛護紀檢監察干部，特別要注意保護那些黨性強、敢于堅持原則的同志，為他們開展工作創造條件，各級紀檢監察機關要加強干部隊伍建設，提高他們履行職責的能力和水平。習近平十分重視支持紀檢監察機關開展工作，要求要保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性，為紀檢監察機關開展工作提供便利，同時發揮好紀檢、監察、司法、審計等機關和部門的職能作用。在強調支持紀檢監察機關開展工作的同時，他也對紀檢監察機關及其履行職能提出了要求。他指出，紀檢監察機關承擔著維護黨紀政紀、推進反腐敗斗爭的重要職責，由于其任務和職能的特殊性，因此對紀檢監察機關的要求應該更高、更嚴，紀檢監察機關及其干部必須牢固樹立執紀者更要帶頭遵守紀律、監督者更要自覺接受監督意識。他還進一步要求，中央要求全黨做到的我們首先要做到，中央明令禁止的我們堅決不做。我國紀檢監察機關是黨領導下的紀檢監察機關，其干部主要是共產黨員。支持和保障紀檢監察機關及其干部開展工作能夠為黨領導的反腐敗工作提供組織和人才保障，進而有助于提高反腐敗斗爭的實效、強化黨的領導。

參考文獻：

〔1〕強化反腐敗體制機制創新和制度保障 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭〔N〕.人民日報，2014-01-15.

〔2〕緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神〔N〕.人民日報，2012-11-19.

〔3〕更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入〔N〕.人民日報，2013-01-23.

〔4〕通報2013年黨風廉政建設和反腐敗工作情況〔N〕.中國紀檢監察報，2014-01-11.

〔5〕中共中央印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》〔N〕.人民日報，2013-12-26.

〔6〕一鼓作氣抓好第一批活動收尾工作 認真扎實做好第二批活動準備工作〔N〕.人民日報，2013-12-10.

責任編輯 陳 鵑