城市空巢老人社會參與問題調研

周榮　關多義

〔摘要〕 目前， 我國城市大量的空巢老人有社會參與的需求和能力， 但由于種種原因， 他們參與的水平還比較低，除了文體活動參與意愿上升以外，經濟參與渠道稀少，政治參與熱情下降，社會交往對象“老舊”。影響我國城市空巢老人社會參與的因素有：空巢老人自身素質狀況參差不齊，社會參與意識存在偏差，一些社會參與項目層次較低難以引起興趣，社會參與的渠道不暢和制度化程度低。各級政府應通過營造有利于城市空巢老人社會參與的環境，搭建空巢老人社會參與的平臺，創新城市空巢老人社會參與的方式， 鼓勵和支持他們主動地參與到經濟、 政治、 文化和社會生活中去。

〔關鍵詞〕 城市空巢老人，社會參與，參與水平

〔中圖分類號〕C924.2 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）04-0083-05

本文所指的“老年人”，是符合我國《老年人權益保障法》第2條規定，即“60周歲以上的中華人民共和國公民”；所說的“社會參與”是把社會作為對象或客體的，即老年人群體參與社會的過程；空巢老人社會參與的含義是處于空巢背景下的老年人參與社會發展，即老年人以自己特有的知識、技能、經驗、品德、專長，參與經濟、政治、文化和社會生活的狀態（《老年人權益保障法》第65條）。其中，空巢老人是參與主體，社會是參與對象。我國最早于1982年提出“老有所為”的概念，它可以說是“老年人社會參與”的另一種表述，“與其他幾個‘老有所……共同構成了我國老年人社會參與的一般方向”（《老年人權益保障法》第4條）。2013年暑期，為了解我國城市空巢老人的養老問題，我們抽樣調查了北京、天津、鄭州、太原等大城市和個別中小城市空巢老人的生活狀況及服務需求，回收問卷1027份。根據我們對調查結果的研究分析，發現我國城市社區半數以上的空巢老人有知識、有能力、有精力、有愿望繼續為社會發展做出力所能及的事情。但是他們的參與途徑狹窄，需要進一步引導和拓展。

一、我國城市空巢老人社會參與的現狀

所謂空巢老人，是指子女長大成人后從“父母—子女”型的核心家庭中分離出去組建新的家庭后，留下老年一代人獨自居住、生活于家庭中的老人。根據我們的研究，城市空巢老人主要有以下幾種情形：（1）無子女的孤身老人，他們在精神上的孤獨感一般較重，他們的困難完全需要社會或單位幫助；（2）子女不在本地的有配偶老人，子女很難進行直接照料，平時主要通過電話聯系或節假日探望；（3）失去配偶的鰥寡期獨居老人，日常生活中既沒有配偶照顧，也沒有子女在身邊（子女主要通過電話聯系或節假日探望）；（4）雖有子女在本地，但不在一起共同生活、居住的老人。上述的一二三種情況，因為無子女或子女都不在身邊（在外地），因此，本文稱之為“絕對空巢”；第四種情況指子女與老人在同一城市，但吃住、居住不在一起，各自獨立生活，因此本文稱之為“相對空巢”。此外，一小部分老人與子女共同居住生活，不是本文研究的空巢老人。眾所周知，近年來我國各大中城市的空巢家庭比例在大幅度上升。根據我們對調查結果的分析，發現城市空巢老人在經濟、政治、文體和人際交往四個方面社會參與的程度和質量參差不齊。

（一） 經濟參與渠道稀少。我們的調查問卷和走訪結果顯示，目前城市空巢老人仍然從事有收入工作的比例是非常小的，在問到“在退休后，您有無繼續參加一些力所能及的經濟活動時”，只有不到 10% 的老人選擇了肯定的回答， 選擇 “自己打工” 增加經濟來源的只有1.8% ， 絕大部分老人沒有再從事有收入的工作， 而有30%以上的老人雖然表示 “想做點事， 但沒人要啊！ ” 其中， 在問到他們 “為什么還想工作” 時， 有人回答 “因為在家無聊， 有工作充實” ， 也有人回答 “沒辦法， 收入太低， 需要賺錢補貼家用或兒女” 。從可以稱之為“再就業” 的空巢老人從事的工作看， 有兩個特點：一是以企業職工和自由職業者再找工作的愿望最高；二是與他們退休的職業沒有多大關系， 有的到公司 “看大門” ，有的到兒女或朋友的單位去“守辦公室”。這樣的調查結果表明，一方面，隨著我國城市老年人社會保障水平的不斷提高，大多數空巢老人在經濟收入上已經更有保障，他們不需要靠再次就業來保證晚年生活（見表1）。另一方面，城市空巢老人就業意愿的提高也說明，在城市社會保障制度不斷完善的背景下，老年人也希望生活更加充實，因此有相當強的經濟參與需要，認為只要自己“力所能及”，也愿意嘗試。如可以接受返聘回原單位工作、打理自己的公司、擔任某單位技術（管理）顧問或從事一定的體力勞動（看守門房、收發報紙）等。

（二）社會交往對象“老舊”。 城市空巢老人的交際對象，“有偶空巢家庭” 主要以家庭成員為主，面對“您首先想到的聊天對象是誰” 和 “您遇到困難時， 首先想到的求援對象是誰”時，老人的回答驚人一致， 幾乎首選的都是配偶， 其次是子女。而 “無偶空巢家庭” 的老人平時交流、來往的對象就主要是 “老同事、老朋友、老鄰居”之類的回答。

在對城市空巢老人的走訪中， 我們還發現，老人們還十分喜歡相約老伴或老朋友一起聊天散步， 他們一般選擇“鄰居”的比例卻很小，說明鄰里關系在城市空巢老人生活照料中的作用還有待開發，選擇“遇到困難首先想到找鄰居幫忙”的人確實不多。這說明空巢老人的交往觀念比較守舊，而且交往方式較為單一，開拓新的交際圈動力不足。

（三）政治參與熱情下降。目前，我國城市空巢老人退休后的政治參與熱情總體呈下降之勢，而這些老年人對政治形勢的關注又與退休前所從事的工作有比較密切的關聯度（見表2）。我們的訪談結果表明，“關心國家大事”、“關心中央人事變化”的城市老人退休前多數是行政和事業單位人員（干部），而其他人群的關注度就比較低。對參加基層社區組織的政治學習活動，絕大多數空巢老人表示“沒有興趣”。但是，政治宣傳活動例外，因為老人們事先得到了較好的動員，大多數人都能夠積極參加，如參加基層人大代表的選舉屬于政治任務，空巢老人一般在身體允許的情況下都會積極參與。另外，據一些社區工作人員的反饋，空巢老人對社區管理和建設也“十分關注”，能夠主動參加選舉居民委員會的活動、愿意給社區組織提一些合理化建議；他們還十分關心和保護所在社區的基礎設施，自覺參與和維護社區治安和社區環境衛生狀況等。

（四）文體活動參與意愿上升。這里所說的文體活動參與，是指老人們在自覺自愿的情況下參加社區舉辦或興趣愛好者舉辦的文化體育活動。如唱歌、跳舞、讀書、看報、聊天、散步、打牌、種花、養鳥等。在調查和訪談中，我們發現大多數城市空巢老人對社區文體活動表現出較高的參與興趣，有60%以上的老人表示“很喜歡”和“比較喜歡”，甚至男性空巢老人還表現出比女性空巢老人更為強烈的參與意愿。

我們發現一些城市空巢老人社會參與的服務非常狹小，甚至連在自己生活的社區參與一些活動的情況也不多。但事實上在對空巢老人的訪談中我們發現，大多數城市空巢老人的身體狀況雖然大不如前，但無論男女并沒有因為身體狀況下降、年齡增長就不愿意走出去。我們的訪談結果也證實，男性空巢老人參與最多的項目依次是：散步，看電視、聽廣播，讀書、看報，打牌、打麻將，唱歌、跳舞，上網等；女性空巢老人參與最多的項目項目依次是：看電視、聽廣播，散步，打牌、打麻將，晨練，唱歌、跳舞，讀書、看報和上網。可以說，在我國“城市空巢老人文體活動參與頻率是相對較高的，能夠做到‘天天參與的女性空巢老人占女性空巢老人總數的53.1%；能夠做到‘天天參加的男性空巢老人占男性空巢老人總數的61.4%。但能天天參加晨練的比例并不高，分別只有27.3%（男性）和20.4%（女性）” 〔1 〕。在問到“您平時希望參加哪些方面文體活動”時，老人們有琴棋書畫的愛好、健身娛樂的休閑等多種多樣的回答。

二、影響我國城市空巢老人社會參與的因素

一般說來，影響城市空巢老人社會參與的因素有三：一是老年人的收入與家庭狀況；二是老年人自身的健康程度；三是基層社區為老年人提供的參與條件。三者中不管哪一方面存在問題，可能都會影響老年人參與社會的水平。當這三個因素都具備的情況下， 社會參與的老年人才會越來越多，參與的范圍也才會越來越廣。而事實上，目前制約我國城市空巢老人社會參與水平的因素在上述三個方面都存在，只是程度不同。如何掃除這些障礙，挖掘老年人生活參與的潛力，讓空巢老人在“老有所為”中彌補空巢遺憾，已經成為一個重要的現實問題。

（一）空巢老人自身素質狀況參差不齊。影響老年人參與社會的因素很多，其中個人身體健康狀況、文化程度、職業技能、家庭及個人經濟狀況是最主要的方面。

首先，身體健康是老年人社會參與的前提條件，老年人年齡偏大、體弱多病、文化水平較低、適應能力差等因素，都影響其參與社會發展。有些老年人想出去參加一些活動但由于身體條件等因素的影響，他們只能在住所旁邊活動。

其次，城市空巢老人的性別、年齡及文化水平等也都會成為影響、限制他們社會參與的重要因素。如有些老人雖然想參加個別社會活動，但苦于適應不了外面的環境，只好是“望洋興嘆”。文化程度低的空巢老人，其人際交往的范圍，除子女外主要對象就是昔日的同事，而且由于多居住在傳統的單位社區中，所以原先的同事其實就是今天的鄰居，或者球友、棋友、牌友等，交往的層次比較單一。

再次，收入狀況也影響著空巢老人的社會參與水平和參與方式。我們發現，空巢老人的經濟收入狀況對他們社會參與的意愿、水平和目的都有很大影響。如最低收入階層的老人經濟參與意愿最強，目的是因為生活壓力大，渴望通過自己的努力改善生活狀況；而中高收入階層空巢老人關心時事政治的熱情甚于經濟參與的意愿，因為他們基本上都有養老保障，無經濟上的后顧之憂，樂于安享晚年等等。

（二）社會參與意識存在偏差。一般認為，社會參與意識是人們對社會參與的整體認識、總的看法和基本態度 （包括參與意愿和興趣， 也包括對參與方式、參與目的、 參與手段、 參與結果等的認知和看法） 。 目前， 我國城市空巢老人的社會參與意識普遍淡漠， 是制約和影響空巢老人社會參與實際水平和參與質量提升的重要因素。 有些老年人普遍有一種自我暗示，認為 “自己老了， 不中用了” ， 參與社會已沒有什么價值可言。

由此可見，我國城市空巢老人的社會參與意識參差不齊，自身認識或觀念上及社會共識上的偏差， 導致了這些老人的社會參與機會少、 參與頻率低。很多人僅可能簡單地把老年社會參與理解為 “再就業” 。其實， 老年人參與社會的范圍很廣泛，不僅包括就業與再就業， 還包括選舉與被選舉， 參加社團活動、 參與社區服務等內容。老年人的 “自愿撤離” 社會， 使他們更愿意過平靜的晚年生活， 更愿意扮演社會的次要角色，這就造成了空巢老人社會參與積極性不高、 效果也不好的情況。當然， 空巢老人參與社會頻率不高還受自我認知的影響，他們往往根據他人的評判來決定自己是否要參與到社會活動中來。 有時縱然有參與的動機， 也因顧慮別人的 “閑話”而很快打消。

（三） 一些社會參與項目層次較低難以引起興趣。當前，我國空巢老人的社會參與從表面上看，內容似乎也是非常豐富的。從訪談結果分析，我國城市空巢老人中盡管也有部分人有較強的參與意愿，但在參與方式、參與態度、參與程度等方面表現得水平很“一般化”。在調查中我們不難發現，我國老人的社會參與項目目前主要集中于文體活動方面，在經濟生活、政治生活領域的參與不僅頻率低，而且層次低。據調查數據顯示，我國城市空巢老人參與最多的是聊天、散步和簡單的體育活動、棋牌類游戲等，參與的目的一般是排解內心空虛，追求精神充實的層次還不高。對于更具現實意義和價值追求的政治活動，他們在參與態度上屬于“觀望多、參與少”，甚至對有的活動還抱有很強的“抵觸”心理。

因此， 我們的結論首先是目前空巢老人社會參與的整體層次還比較低。 其次， 在社會參與的方式上，我國城市空巢老人大部分也是被動式參加的。 如空巢老人被動員參加的代表選舉、 政治學習、 義務勞動， 主要是社區強力推動使然。由于大部分空巢老人并不理解或接受社會參與的實際價值， 表現在經濟活動參與和政治生活參與方面， 他們不認為參與社會能對他們的晚年生活有什么改觀。而后一個問題恐怕與我國普遍缺乏鼓勵空巢老人社會參與的大環境有關。

（四）社會參與的渠道不暢和制度化程度低。在我們的調查中，有一點強烈感受是城市空巢老人“不知道如何參與”。我們分析其中的原因是，由于他們在一些現實參與中缺乏具體的保障機制， 于是產生了一定的參與 “挫敗感” ， 進而弱化了老年人社會參與的積極性。這也就暴露出基層政府在建立社會參與機制方面存在著盲區，宣傳力度不夠、 組織力度不夠使得老年人的參與渠道受阻。對一些參與到社會生活中的老年人來說，他們身單力薄、孤軍作戰，缺乏統一的組織與協調全員參與的組織機構， 總體上呈現出參與的組織程度化較低的局面。

在針對城市社區干部的訪談中我們發現，城市空巢老人在參與社會活動的過程中大都對政府或社區組織有強烈的依賴性。究其原因， 我們認為， 參與渠道嚴重不足和缺乏正確引導使空巢老人社會參與缺乏機會。由于缺乏引導，城市空巢老人很少有機會或者根本不可能參與社會活動， 即使參與也僅是依附在某組織機構身上。 如果有組織引導時， 就偶爾參與一下； 沒有組織引導的，可能就 “敬而遠之” 了。 而在今天的城市社會， 在越來越多的家庭逐漸變成 “空巢” 以后， 有 56. 8% 的老人希望把 “看孫子” 作為精神寄托。 但是， 這樣的機會非常短暫， 因為孫子大了是要分開的。 因此， 無論是 “有偶空巢” 的夫婦， 還是 “單身空巢” 的老人都應重新合理分配情感和時間， 積極融入社會生活。特別是當城市 “空巢家庭” 出現中年化和長期化的情況下， 空巢老人必須尋找一個新的生活重心。

由此可見，老年人參與社會的發展趨勢只有隨著老年人身體素質的提高、家庭負擔的減輕、參與條件的完善，才會得到不斷地發展，老年人對社會發展的貢獻也將越來越大。

三、擴展城市空巢老人社會參與的主要對策

鑒于我國城市空巢老人的規模之大，以及老年人參與國家政治、 經濟、 社會、 文化生活領域的廣泛性， 因此不能以簡單化、 一刀切的方式制定老年人社會參與的政策。 根據我們的研究， 希望地方政府對城市空巢老人社會參與權利的保障，既有基于全人類的發展視角對老齡化概念的詮釋，又能夠立足國情關注當下中國老年人社會參與及其權利保障的現狀，在汲取國際社會積極老齡化理念與參與方式的基礎上，解決我國城市空巢老人社會參與及權利保障問題。

（一）營造有利于城市空巢老人社會參與的環境。在我國，目前70歲以下老年人的比例占到老年人總數的 80% 以上， 特別是那些剛剛離開工作崗位的老人一般在身體、 心理上還處于對昔日工作的留戀狀態，他們有繼續參加一些力所能及的社會工作的愿望，而且事實上確實有大約 30% 的老人仍在尋找工作機會 。

處于一般狀況以下的包括失能與半失能的老人比例不到 30% ， 那么，70% 的城市空巢老人從身體狀況上看，具備繼續參加社會活動的一般條件。為此，營造有利于城市空巢老人社會參與的環境就顯得十分必要。首先，各級政府應把空巢老年人的社會參與體系建設擺上重要日程，在制定規劃、出臺政策、投入資金等方面發揮引導作用。根據我國 《老年法》 第 65條的規定，在經濟參與方面，我們要保障老年人就業的權利，“任何單位和個人不得安排老年人從事危害其身心健康的勞動或者危險作業”，“老年人參加勞動的合法收入受法律保護”（第 69條）；在政治參與方面，要保障老年人參與國家治理的權利， 包括參與選舉、 公共決策等，“向國家機關提出老年人權益保障、老齡事業發展等方面的意見和建議”（第 67條）；在文化參與方面，要保障 “老年人參與繼續受教育和文體娛樂活動的權利”（第 70 條、71條）；在社會參與方面，要保障老年人“根據社會需要和可能，參與各類公益活動的系列權利”（第 68條），老年人可以“通過老年人組織參與各類社會活動， 其目的旨在開展有益身心健康的活動”（第 66條）。其次應加強輿論引導，通過多種渠道和方式，扶持空巢老人社會參與機構，鼓勵和表彰先進典型，使全社會充分了解空巢老年人社會參與的積極方面，努力營造關心老年人社會參與活動，關心老年人生活、慰籍老年人精神、維護老年人權益的社會氛圍。

（二）加強城市社區建設，搭建空巢老人社會參與的平臺。社區是城市空巢老人集體活動的重要場所，積極推進城市社區組織的完善，應保證確實有人來把老人社會參與的平臺建在自己的家門口，為老年人社會參與創造更多的機會和提供多樣化的形式。如：可以社區為單位， 開辦 “愛老家園” ， 還可以委托養老服務公司經營托老服務、 老年飯桌和送餐服務、上門護理等養老服務項目，應鼓勵各種養老服務公司展開連鎖經營的探索， 延伸養老服務的產業鏈。 也可以“推動空巢老人積極參加社區志愿活動， 做些力所能及的事情， 發揮空巢老人余熱， 繼續服務社會” 〔2 〕。這是因為老年人身體狀況的差異、 興趣愛好的不同，決定了城市老年活動的開展應該主要以社區為單位進行， 而且形式要豐富多彩。 作為城市社區干部必須具有一定的奉獻精神，政府部門應該加強對社區干部的篩選和管理，不斷提高社區干部的素質。社區工作人員只有積極地組織開展老年人參與社會的活動， 才能不斷豐富城市空巢老人的生活， 并為他們帶來精神上的成就感、 尊重感、 價值感。因此說， 社區的意義， 對老年人來講是尤其重要的活動單位，老年人社會參與的落腳點也必須落在社區才不會流于形式。各級政府要化解中國的老齡化問題， 就必須加大經費投入， 科學配備人力， 建設好城市社區。

（三）創新城市空巢老人社會參與的方式。當前， 我國城市空巢老人的社會參與主要集中于文體娛樂活動方面，而對更具現實意義和價值追求的經濟、 政治、 社會生活領域的參與觀望的多， 實踐的少， 并且相對被動。筆者建議在政府的號召、 鼓勵下， 由社區組織城市空巢老人為主體，以互助的方式進行社會參與。

解決城市空巢老人的養老問題， 老年人自身就是一支重要力量。 上述調查表明，有 70% 的老年人都有“參與社會活動的熱情” ， 關鍵是 “不知道如何參與” 。正是因為這些老人不知道如何參與社會生活，所以才有 56. 8% 的老人希望把“看孫子”作為自己的精神寄托。而根據發達國家的經驗，“健康老齡化” 的一個重要標準是讓社會上不能自理的老年人數盡量減少到最低，而把老年人需要長期護理的時間盡量壓縮到最短。根據我國 《老年法》 第 5條建立 “以居家為基礎、社區為依托、 機構為支撐的社會養老服務體系”的規定， 提出了 “逐步開展長期護理保障工作， 保障老年人的護理需求” （第 30條） 的任務，這項工作將需要數量龐大的有能力承擔社區服務的社工人員的參與。這樣一支具有服務精神的隊伍由何而來？應從源源不斷退休后的健康老年人中培訓而來。因此， 政府應制定政策倡導、 支持 “健康的老年人”做社工，去幫助 “不能自理的老年人”，而當“健康的老年人”不能自理時將一樣再享受被后來者照料的待遇。

黨的十八屆三中全會全面深化改革的重大部署，對我國應對人口老齡化問題已經作出了 “積極應對人口老齡化， 加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業” 的新部署， 而退休的城市空巢老人其實都將是參與這一偉大改革實踐的重要力量。 就各級政府而言， 一方面應當在大學或科研機構中建立一批老年研究中心，從多學科研究和老齡產業開發的結合上下大力氣開發為城市空巢老人服務的項目； 另一方面， 則應當積極動員、 引導、 組織這一群體的老年人在 “老有所為” 上做出新的貢獻。

參考文獻：

〔1〕 孫學嬌. 城市空巢老人社會參與研究 〔D〕 . 山東大學， 2010.

〔2〕 黃佳豪. 城區空巢老人的養老需求調查與思考——以合肥市為例 〔J〕 . 理論探索， 2013 （3） .

責任編輯 于曉媛