對提高經濟犯罪偵查警察執(zhí)法水平的幾點思考

閆愛青

〔摘要〕 經濟犯罪偵查警察作為打擊經濟犯罪的主力軍，擔負著維護社會主義市場經濟秩序和國家經濟安全的重要使命，迫切需要提高自身的執(zhí)法水平。政治強警是提高經濟犯罪偵查警察執(zhí)法水平的靈魂，這要求：理想信念上要堅定不移，道德修養(yǎng)上要兼聽內省，職業(yè)操守上要嚴守底線；素質建設是提高經濟犯罪偵查警察執(zhí)法水平的基礎，這要求：要樹立與時俱進的執(zhí)法理念，要具備精湛嫻熟的專業(yè)技能，要保持務實高效的辦案作風，要建立科學嚴謹?shù)目荚u機制；偵查協(xié)作是提高經濟犯罪偵查警察執(zhí)法水平的保證，這要求：在協(xié)作意識上要放眼全局，在協(xié)作體系上要科學統(tǒng)籌，在協(xié)作機制上要逐步規(guī)范。〔關鍵詞〕 經濟犯罪偵查，執(zhí)法水平，政治強警，素質建設，偵查協(xié)作〔中圖分類號〕D926 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）04-0125-03

經濟犯罪是經濟建設和社會發(fā)展的必然產物。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，經濟犯罪也愈演愈烈。經濟犯罪不同于其他的刑事犯罪，經濟犯罪具有隱蔽性、智能化、專業(yè)化、跨國跨區(qū)域性的特點，對于經濟犯罪案件的偵查與普通的刑事犯罪案件的偵查也因此而不同。如何提高經濟犯罪偵查警察（文中簡稱經偵警察）的執(zhí)法水平決定著經濟案件的偵破效率和質量，影響著國家的經濟安全和社會穩(wěn)定。

一、政治強警是提高經濟犯罪偵查警察執(zhí)法水平的靈魂

在改革開放不斷深化、思想碰撞不斷加劇、文化交融不斷滲透的時代背景下，經偵警察不僅面臨著執(zhí)法能力不足的考驗，更面臨著思想多元化、經濟轉型中的負面影響等對警察人生觀、價值觀沖擊的嚴峻考驗。為此，必須把政治強警放在首位，用堅定的理想信念、高尚的道德修養(yǎng)、良好的職業(yè)操守引領經偵警察的思想，確保這支隊伍政治思想上堅定純潔。

（一）理想信念上要堅定不移。黨的十八大報告指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱”。當前，經偵警察在執(zhí)法過程中存在的“人情案、關系網、保護傘”等現(xiàn)象屢禁不止的一個重要原因，就是放松學習改造導致了理想信念的淡化缺失。近年來，經濟案件呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢，經偵警察長期工作在一線，客觀上擠占了干警思想“充電加油”的時間，但這絕不能成為經偵警察放松思想改造的的理由。學習是經偵警察堅定理想信念的前提和基礎，學習不深入，理論功底不扎實，信念就很難堅定，勢必會導致政治上動搖不定。這就要求經偵警察必須提高對學習重要性的認識，牢固樹立終身學習的理念，把學習當作一種責任、一種追求、一種常態(tài)、一種境界，立足現(xiàn)有條件，克服現(xiàn)實問題，解決好工學矛盾。堅持向書本學、向實踐學、向群眾學，把堅定“三個自信”作為思想政治建設的核心內容，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，永葆經偵警察忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。

（二）道德修養(yǎng)上要兼聽內省。“德”是中華民族文化的核心概念，也是執(zhí)法者的內在要求。經偵警察職業(yè)的本質屬性決定著加強道德修養(yǎng)的必要性和重要性。經偵警察加強道德修養(yǎng)，必須以開放、包容、負責的心態(tài)，繼承和發(fā)揚中華道德文化的精髓，借鑒世界警察道德發(fā)展的經驗，特別是把社會主義核心價值觀融入日常工作和生活中，用人民警察職業(yè)道德規(guī)范和約束自己的行為，兼聽聞過，勇于接受社會和群眾的批評意見。反躬內省，常思己過、常省己行，做到言行一致，表里如一。在執(zhí)法的過程中以德育人、以誠待人、以理服人、以情感人、以廉正人，做一名永遠有益于人民的品德高尚的經偵警察。

（三）職業(yè)操守上要嚴守底線。警察權力是警察職業(yè)的構成要素，秉公執(zhí)法是警察職業(yè)操守的底線。少數(shù)經偵警察宗旨意識淡化、對群眾缺乏感情是導致執(zhí)法不公不嚴的重要因素。因此，經偵警察必須牢固樹立以民為本、群眾至上的觀念。結合當前正在進行的群眾路線教育實踐活動，把強化宗旨意識作為最基本、經常性的教育來抓，密切干警與群眾的血肉聯(lián)系，夯實執(zhí)法為民的根基。真正做到“放下架子”，融入群眾，“端平盤子”，贏得民心，打心眼里關心群眾，把人民群眾的滿意作為第一標準，引導經偵警察將對群眾的樸素感情轉化上升為警察的基本職業(yè)操守和職業(yè)榮譽感，切實解決好公安機關為誰執(zhí)法、為誰服務這一根本性問題。

二、素質建設是提高經濟犯罪偵查警察執(zhí)法水平的基礎

經偵警察作為我國公安隊伍中的一個年輕警種，在執(zhí)法理念、知識結構、專業(yè)技能、服務意識等方面還存在諸多不足。比如，一些經偵部門對偵破經濟案件的思想準備、專業(yè)技能儲備不足，“新辦法不會用、老辦法不管用”的現(xiàn)象仍然存在，程序不合法、執(zhí)法不規(guī)范的情況時有發(fā)生，特別是由于教育培訓跟不上和公安部門待遇低、缺乏吸引力導致的高素質人才緊缺的問題尤其值得重視。為此，必須下大力培養(yǎng)造就一支專業(yè)化高素質的經偵警察隊伍，以適應經濟犯罪案件偵破的要求。

（一）要樹立與時俱進的執(zhí)法理念。正確的執(zhí)法理念對于推動經濟犯罪偵查工作的順利進行和健康發(fā)展至關重要。經濟犯罪偵查與社會主義市場經濟發(fā)展密切相關，經偵執(zhí)法必須順應時代潮流，建立起與經濟發(fā)展相適應的執(zhí)法理念，并貫穿于經偵執(zhí)法的全過程。這就要求經偵警察解放思想，轉變觀念，以黨的十八大精神為指導，以國家的法律法規(guī)為準繩，以“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀為基本遵循，創(chuàng)新執(zhí)法理念，完善執(zhí)法制度，健全執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法行為，強調執(zhí)法權必須嚴格依法行使、必須受到監(jiān)督制約、必須遵循法治原則，特別是要適應人民群眾日益增長的司法需求，以及執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法能力、執(zhí)法保障方面的新變化新要求，切實打牢立警為公、執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，提升執(zhí)法工作的公信力和群眾滿意度。

（二）要具備精湛嫻熟的專業(yè)技能。經偵工作涉及政治、經濟、法律、金融、財務、會計、保險、稅務、計算機等多個領域，涉案對象大多具備很強的反偵查能力，對經偵警察的專業(yè)技能提出了很高的要求。所以，招錄警察與教育培訓作為確保經偵警察具備過硬素質的兩個關口，顯得尤為重要。首先，要把好“入口關”。根據(jù)實際崗位需要，本著“政治合格、身體健康、本人自愿、專業(yè)對口、學歷優(yōu)先”的原則，從公安院校和地方高校本科生、研究生中統(tǒng)一招錄，博士生可視情況免試錄用，并建立見習期制度，見習期滿符合要求方可錄用。由于經偵警察的特殊性，也可從現(xiàn)有警察中擇優(yōu)選拔經偵警察，逐步建立起符合經偵警察隊伍標準、適應經偵工作實戰(zhàn)要求的招錄制度。其次，要把好“培訓關”。教育培訓是提升警察素質、保持執(zhí)法技能的有效手段和方法。我國歷來重視公安隊伍教育培訓工作，并建立了比較完善的培訓體系。但與西方發(fā)達國家警察培訓相比，在培訓制度、內容設置、保障機制等方面仍有一些差距。這就要求各級公安機關借鑒西方發(fā)達國家先進的培訓理念和模式，建立與實際工作相配套的培訓體系和機制，通過教育培訓，不斷更新知識結構，掌握先進的辦案技能。建立經偵警察受訓檔案，并與獎勵提拔有效掛鉤，做到教育培訓經常化、規(guī)范化、制度化。在此基礎上，重點發(fā)揮好兩個作用。發(fā)揮公安院校“主陣地”的作用。嚴格按照相關培訓規(guī)定，定期組織經偵警察到公安院校進行培訓。在培訓課程設計上，要堅持從高、從嚴、從實戰(zhàn)出發(fā)，注重案例教學，進行互動討論，避免空洞說教，提高教學水平。發(fā)揮橫向交流“主渠道”的作用。不同區(qū)域特別是經濟發(fā)展不對稱的區(qū)域的經偵警察要建立橫向交流學習制度，采取掛職鍛煉、參觀見學、理論探討、案例分析、經驗交流等形式，走出去，請進來，取長補短，共同提高。

（三）要保持務實高效的辦案作風。作風就是形象，就是戰(zhàn)斗力，也是經偵警察隊伍內在素質的外在表現(xiàn)。加強和改進作風，要從領導干部抓起，從解決“四風”問題入手，強化宗旨意識和服務意識，以領導的好作風帶出隊伍的好風氣。要堅持從嚴治警方針，落實中央十八大以來廉政新規(guī)定和公安部相關條規(guī)，開展作風紀律專項整治，加大紀律監(jiān)督檢查和違法違紀行為查處力度，切實形成講黨性、守紀律、嚴律己的優(yōu)良作風。在執(zhí)法過程中，雷厲風行，廉潔高效，堅持原則，公正執(zhí)法，敢唱“黑臉”，勇當“衛(wèi)士”，做到事實立得住，證據(jù)推不倒，樹立公心執(zhí)法、公正護法的良好形象。

（四）要建立科學嚴謹?shù)目荚u機制。目標責任考核在經偵警察素質建設中已經得到較為廣泛的運用，但在提升警察能力、調動工作積極性上發(fā)揮的作用還不夠。主要是受傳統(tǒng)管理方式影響，在制定考核評價指標、實行量化考核和考評結果運用上做得還不到位。在實踐中，要科學分析經偵工作的實際狀況、經偵警察的現(xiàn)實需求，以提高經偵警察隊伍能力素質和戰(zhàn)斗力為目標，按照“目標管理、量化考評、激勵競爭、兌現(xiàn)獎懲”的要求，把工作任務量化到個人，實行目標管理。從群眾滿意度測評、服務對象回訪、案件偵破率等方面進行全方位量化考核，把考核結果與民警的各項切身利益掛起鉤來，激發(fā)經偵警察的內生動力，真正形成經偵警察向自身素質要競爭力和戰(zhàn)斗力的氛圍。

三、偵查協(xié)作是提高經濟犯罪偵查警察執(zhí)法水平的保證

在全球經濟一體化的背景下，經濟犯罪表現(xiàn)出跨區(qū)域、跨國境的特點，加強內地之間的區(qū)域偵查協(xié)作、內地與港澳臺之間的區(qū)際偵查協(xié)作以及國際間的偵查協(xié)作，可以有效地降低辦案成本，提高工作效率，提升執(zhí)法水平。

（一）在協(xié)作意識上要放眼全局。偵查協(xié)作具有協(xié)作對象、協(xié)作地域的廣泛性和協(xié)作方式、協(xié)作內容的多樣性。經濟犯罪活動侵害的是整個國家的利益，各級黨政機關和公安部門要牢固樹立“全國一盤棋”和“分工不分家”的思想，從國家經濟社會發(fā)展大局和長遠利益出發(fā)，遵循依法協(xié)作、相互信任、及時協(xié)作、無償協(xié)作、保守秘密的原則，克服地方保護主義思想，加強各地區(qū)、各部門、各相關單位之間的密切協(xié)作，互通情報、資源共享，心往一處想，勁往一處使，打通區(qū)域偵查協(xié)作的“綠色通道”，形成打擊經濟犯罪的整體合力和高壓態(tài)勢。

（二）在協(xié)作體系上要科學統(tǒng)籌。經濟犯罪波及經濟發(fā)展的各個領域，偵查協(xié)作是一個大系統(tǒng)，不僅要取得公安機關內部各部門的支持和協(xié)助，還要與檢察院、法院、紀檢、金融、工商、稅務、海關、審計等部門互通信息，尋求幫助。因此，必須樹立“大協(xié)作”的思想，強調主管牽頭、統(tǒng)籌兼顧、合理分工，嘗試建立專門的協(xié)作機構，協(xié)調協(xié)作事務，拓展協(xié)作領域，延伸協(xié)作觸角，避免各自為戰(zhàn)和一盤散沙，造成力量內耗。除了追捕逃犯、提供線索等方面加強協(xié)作外，還要通過聯(lián)席會議、疑難案件會診、完善公安機關內部經偵協(xié)作網絡等形式，以便在案前分析案情，案中密切協(xié)同，案后總結經驗，提高協(xié)作水平。

（三）在協(xié)作機制上要逐步規(guī)范。在偵查協(xié)作實踐中，要逐步建立行之有效的協(xié)作機制，規(guī)范協(xié)作程序，形成協(xié)作網絡，開展跨區(qū)域、多形式的協(xié)作。在中央的統(tǒng)一協(xié)調下，加強與港澳警方在調查取證、反洗錢、遞解犯罪嫌疑人等方面的協(xié)作。隨著海峽兩岸交流日益頻繁，與臺灣警方建立良性的溝通機制，兩岸警方高層定期進行會晤，建立重特大案件協(xié)作機制，共同打擊經濟犯罪。堅持“以我為主，借助外力”的原則，加強與國外警方和國際刑警組織的雙邊與多邊警務合作，在文書送達、物證扣押，移送物證、引渡罪犯等國際刑事司法方面進行合作。

鄧小平指出：“有了打擊經濟犯罪這一手，對外開放、對內搞活經濟就可以沿著正確的方向走”。這句話充分體現(xiàn)了經偵警察的地位和作用。在新的歷史時期，提高經偵警察執(zhí)法水平是一項長期而艱巨的任務，不會一蹴而就，更不可能一勞永逸。經偵警察執(zhí)法水平應從服務于經濟建設大局的高度引起各級重視，并隨著經濟社會的不斷發(fā)展而逐步提高。

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責任編輯 楊在平