淺析吉林省林業資源存在的問題及管理對策研究

韓再超等

[摘 要] 根據吉林省目前林業資源管理存在的問題，進行分析探討問題存在的原因，并提出相應的林業資源管理措施，為解決林業資源管理存在的問題，為其產業的發展提供理論基礎。

[關鍵詞] 林業資源 問題 原因 措施

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0107-02

隨著經濟社會的快速發展，民眾生活水平、文化水平的提升，國家與社會越來越關注環境地保護、生態建設，也更加重視林業資源管理。吉林省位于中國東北地區的中部，是我國林業資源大省，森林覆蓋率達43.4%，部分地區甚至達70%以上，也是我國重點國有林區林木產品的生產基地，但其林業資源管理及林業經濟效益卻存在較多問題。

一、吉林省林業資源管理存在的問題

1.過度追求經濟效益，超額采伐

目前，全國大多林區經營森林主要以盈利為目的，只追求眼前利益，缺乏森林資源保護和生態建設的意思，缺少規劃性的采伐，引起水土大面積流失，降低了地方對洪澇災害的抵抗力。

2.林業資源質量逐年下降

由于逐年采伐，相關部門或盈利企業在補充樹苗育種方面未能因地制宜，按照需求給予補充，導致林地資源質量下降，而相關依據林地而生長的野生植物和動物資源的也在不斷減少，造成大多數林業資源質量急劇下降。

3.林業資源管理不健全

林業資源管理集調查、統計、規劃、設計、管理、監測、采伐一體，由于大多數林業資源管理技術體系不健全，導致相關森林產權不清晰，易引起紛爭，同時科學管理手段落后，導致管理者對林業資源的了解半知不解。

4.缺乏管理的執法人員

林業資源的管理離不開執法人員，只有加強建立執法隊伍，才能加強林業資源的監督體系建設。僅依靠資源管理技術，不能對違法人員執行相應懲罰，故建立執法隊伍，可與管理技術體系結合，更好的管理林業資源。

二、林業資源管理存在問題的原因

欠缺對采伐限額的規劃管理，大規模的濫伐樹傷林；缺少對林業資源的科學管理體系，造成林業資源管理不到位，使得相關林業資源的監督體系落后，不能及時監督，及時上報惡意事件，導致林業資源的丟失和浪費；執法隊伍建設不健全，尤其是基層執法隊伍不足，需要及時給以補充，完善執法體系建設；林業經營者對資源保護的意識薄弱，并且相關林業資源的政策法規不完善，導致大多企業專研政策漏洞，違法違紀；林業人才培養不足，林業科研能力落后，相關技術引進不足，并且基層科研技術推廣存在較大困難；林業資源項目建設由于地方經濟財政支持不足，導致項目無法進行，對林業產業的發展具有阻礙。

三、加強林業資源管理的措施

1.長期造林與短期采伐相結合

限制采伐，避免林業資源過度采伐，建立長遠發展規劃，并在采伐后，適時補充樹種，維護生態平衡。同時因地制宜，根據環境氣候，栽培相應的具有一定經濟效益和生態效益的樹種，減少林業資源流失。

2.完善管理監督機制，建立健全執法隊伍

完善森林資源監測體系，保證林業資源的開采更加有序。根據現有的科學技術，可引進相關林業資源管理技術，建立相關資源數據庫，如代碼庫、地理空間數據庫、專業模塊數據庫等，收集相關林業資源信息，實現調查、統計、規劃、設計、管理、監測、采伐一體化，提高林業資源管理的效益。同時加強林業資源監督體系建設，并完善森林資源監測體系，依法治林，加強基層執法隊伍的建設，對毀林開荒和亂戰林地的行為進行嚴懲，減少林業資源的損失。

3.創新對林業企業的管理

健全林業資源管理體系后，落實對森林資源產權管理，創新林業資源管理股份，要求林業經營單位編制可行的森林經營方案，確定森林采伐限額。同時借鑒發達國家的先進管理技術，科學編制林業經營方案，實行分類經營，并積極探索適合地方的林業資源管理方法和開展可持續發展經營理念。

4. 重視林業資源相關知識宣傳

一是加強宣傳，并要求相關宣傳部門，定期定點到基層宣傳林業資源管理及保護等知識，提高民眾意識。二是抓好集體林產權制度改革的宣傳報道工作，廣泛宣傳林權改革的試點經驗、林權制度改革的先進典型，對破壞林改和森林資源的典型案例進行深度報道。三是建立相關專項資金，用于林業資源的宣傳，并在要求基層鄉村干部配合宣傳林業資源保護。四是抓好林業重點工程的宣傳報道工作，如森林防火信息系統建設工程、防沙治沙工程和土地沙化治理情況等。五是抓好濕地自然保護區建設及保護野生動物宣傳報道工作，宣傳人與自然和諧共生的理念。

5.加強林業人才隊伍的培養

加強林業人才培養，重視林業科技推廣人員的業務素質培養，加大業務培訓的力度，定期或不定期對其進行技術培訓、理論培訓，并引進相關高層次人才到基層工作，建設及管理林業。同時依托產學研、林科教，通過鼓勵合作、入股、聯營等多種方式，建立以龍頭企業為主體、科研院校為依托、政策法規為保障的科技創新體系。

6.加強林業先進技術推廣

建立健全鄉鎮林業推廣體系，大力建立林業科技推廣站，健全科學管理方式，落實縣鎮推廣機構的事業經費和專項科技推廣經費，逐步提高推廣服務機構和工作條件。引起林業先進技術，落實到各基層林業管理相關部門和科研院所，同時重視林業科學應用研究和高新技術研發推廣，加大科技經費的投入，鼓勵研究開發林業實用技術，倡導鄉鎮地區使用現代化技術和科技成果，強化基層林業推廣站的實用技術推廣智能。加快林業信息中心建設，創新服務方法，建立專項咨詢服務人才庫和科技信息數據庫。

7.落實林業資源項目

認證研究林業政策，提升項目管理水平，加強項目監督管理水平，建立相關項目管理制度，確保林業項目管理落實到位。林業資源管理中主要項目有農防造林改造工程；提高生態草產業化水平，推進速生豐產林建設工程；擴大采育林建設規模，開展中幼林撫育工程；啟動生物能源開發利用工程；發展生態旅游產業等。根據這些項目，建設林業資源，發展林業產業，實現經濟效益最大化，并實現生態綠色森林產業。

8.加強防火管理

首先要大力宣傳森林防火知識，通過電視、廣播與新聞廣告等方式宣傳，加強其防火意識，減少火災的發生。其次，在林區必須設置各類宣傳口號、防火警示牌等，不斷向林區群眾灌輸森林防火安全意識。第三，完善森林防火機制，建立應急預案，啟動零報告制度，建立統一指揮的森林防火運行機制；第四，加強森林巡查，護林人員必須每天定時定期進行巡查，及時發現火情，減少火災事故。

參考文獻

[1] 王云生， 王翔. 吉林省林業資源的保護與可持續發展探析[J]. 林業科學， 2013， 16： 62.

[2] 張剛. 現代林業生態建設和林政資源管理之間的關系[J]. 林業科學， 2013， 14： 96.

第一作者簡介：韓再超，男，回族，（1986.3—），工作單位是吉林省林業調查規劃院，林業助理工程師，主要從事林業資源調查規劃等工作。