新形勢下動物檢疫若干問題探討

王海和

[摘 要] 動物檢疫工作是一項基礎性工作，是確保畜牧楊健康發展的重要手段，執行嚴格的動物檢疫程序，能夠有效控制動物各類疫情，及時切斷傳染源，保證各類肉制品的安全。本文主要分析了動物檢疫工作存在的主要問題，并結合實際工作經驗提出相應的建議。

[關鍵詞] 動物檢疫 問題 衛生檢疫 建議

[中圖分類號] S851.34 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0267-01

一、 檢疫標準問題

當前，我國農業部門已經相繼出臺了十多項動物產地檢疫規章制度，兩個跨省運輸特殊產地檢疫規程，四個屠宰檢疫規程。在國家法律層面，我國已經基本形成了完備的動物產地檢疫規章制度，使畜牧養殖產業、水產養殖產業的產地檢疫有了可靠的遵循依據，極大的推動了我國各地區檢疫和養殖的規范性建設。在新標準、新要求執行的過程中，仍然出現了一系列明顯的問題。

1.從上述的產地檢疫規程中可以看出，總共涉及到62中動物的檢疫，其中包括45種獸醫全科、17種水產養殖，而屠宰檢疫規程中總共涉及到33中動物疫病檢疫，其病種復雜繁多，這就要求相關工作人員必須具有較強的專業能力，這與當下基層檢疫隊伍建設情況嚴重不符，基層檢疫隊伍建設參差不齊，缺乏必要的監督機制和培訓制度，檢疫水平不高，與預期的目標差距較大。

2.在落實各項規章標準時逐級縮水，尤其在檢疫合格標準、檢疫人員把握的合格標準、養殖業規范養殖標準三層次上較為突出。在檢疫合格標準方面，規程要求必須建立養殖檔案記錄或者檢疫記錄必須符合實際和要求，而檢疫人員把握合格標準層面上，檢疫人員將要求降至最低，但仍有許多養殖戶不能達到標準，這就是基層檢疫人員在嚴把關和變通放行之間徘徊，多數情況是選擇后者，使檢疫質量提不上去。

3. 屠宰檢疫規程涉及到的畜禽主要是生豬、羊、牛和家禽，對于具體的檢疫項目作了明確的說明和規定，減少了一些不必要的項目，例如對病變發生項目的檢疫，使檢疫程序更加規范、合理，順序明確，使屠宰檢疫更加正規有序。但是在實際工作中仍面臨兩大難題，一是規程沒有充分考慮到動物福利問題；二是像犬、兔等未成產業養殖的動物是否按照現行的規程執行還是另外建立新的屠宰檢疫標準。

二、產地檢疫申報與臨欄檢疫面臨的困境

加強動物產地檢疫是確保地區性動物及動物制品安全的重要手段，也是保障肉質食品安全衛生的重要防線，必須嚴格執行。進行動物產地檢疫的前提是進行檢疫申報，但是事實上一些養殖戶甚至政府相關工作人員對于檢疫申報的認識不到位，或者受利益驅使、宣傳力度不夠等因素的影響，致使養殖戶主動進行檢疫申報的意識不強，有些甚至逃避檢疫、抵制檢疫。目前基層檢疫隊伍建設質量不高，人員較少，而面臨的檢疫任務較重，面兒較廣，一些地區養殖較為分散，加上基礎檢疫設備不齊全，缺少必要的經費補助，畜禽流動、屠宰、銷售等環節把關不嚴格，使基層檢疫效率嚴重降低，普遍檢疫質量不高，久而久之成為產地檢疫開展的死結。

三、 改進動物檢疫工作的建議

1. 進一步完善系統建設，打造一支素質過硬、穩定的隊伍

隨著國家經濟的快速發展，國家對畜牧養殖業的扶持力度逐步加大，財政投入逐步增多，但是補貼的費用大多數流向了規模化、標準化養殖場，極大的推動了畜牧養殖模式的轉變和規模化、產業化養殖模式的建立，但是在后續的管理和市場風險方面存在一定的問題，一些養殖戶得到補貼后就不再擴大再生產，這種直接性補貼養殖戶的效果與預期的效果相差甚遠。應當將補貼比重向基層檢疫機構建設上傾斜，努力建立一支專業技術強、綜合素質高、有加強執行力的檢疫隊伍，逐步樹立職業形象，提升職業的優越感和自豪感。早在2011年底，農業部就出臺了《農業部關于進一步加強動物衛生監督工作的意見》，要求進一步加強動物衛生監督管理機構建設力度，切實強化基層動物衛生監督執法隊伍素質，建立健全動物衛生監督管理的各項公共財政保障制度，這些要求使基層動物檢疫機構和隊伍建設有了方向和保障，但是從目前的監督管理系統可以看出，基層檢疫隊伍素質亟待進一步提升，改革的力度仍然不夠。

2.充分發揮市場調節作用，轉變養殖格局

動物檢疫常用的辦法就是疫苗注射，也是主要的成本投入之一，基于市場利于驅使和抵御市場風險的原因，一些規模較大、實力雄厚、養殖規范、技術較高的養殖戶會加強疫苗的投入，主動尋求檢疫，使疫苗廠家之間形成競爭態勢，必定促使疫苗質量的提升，進而保證了動物養殖的安全，逐步形成一種良性的市場調節循環。而政府提供疫苗注射能夠有效降低疫病發病率，但是不應該長期提供，更不應該成為主導措施，而是將疫苗注射環節逐步放權于市場，充分發揮市場調節作用，這樣可以有效提高疫苗的質量，極大降低了市場風險，這種市場調節的介入能夠有效改變養殖格局，推動養殖模式和檢疫模式的革新。

3.及早推行執業準入，提高行業科技水平

行業的興起必須要有先進的科技作為支持，以行業教育為基礎，國家應當繼續加強對畜牧獸醫相關專業的科技投入、教育投入、人力投入，逐步引導其將科技作為支柱，通過各種方式積極吸納更多的專業高素質人才執業，建立健全嚴格的準入機制，努力提升行業的科技水平，積極推動我國動物檢疫工作持續、健康、穩定發展。

參考文獻

[1] 楊虎.流通環節動物衛生監督工作存在問題及對策[J].中國動物檢疫，2011，28（12）：20-22.

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