將群眾利益常駐心間的好干部——記軍轉干部劉林益的從政軌跡

?文/本刊記者 張永軍 張宏安

他是一名軍轉干部，豪情萬丈，雷厲風行！

他是一位父母官，埋頭干事，心系群眾，有位有為！

他更是一位將思想、實干和對老百姓的情感集一身的好干部，有人稱他為“劉東坡”。

他就是將老百姓常掛心間的軍轉干部——鳳翔縣副縣長劉林益

“縣為國之基，民乃邦之本”?？h官作為國家千條線上的“一根針”，責任無限大，壓力也無限大。所以說，縣官難當，難在“為官一任，造福一方”，難在將對上負責與對下負責完美的統一；難在將群眾的利益常記心間；難在解決好諸多群眾關心的難事、急事；難在將上面的“千條線”科學地穿到縣政府各項工作這個“針眼”里面去……

而軍轉干部劉林益轉業地方工作六年多來，正是沿著這個軌跡在不斷探索著、實踐著。

從軍官到縣官的轉身

德才兼備的劉林益，系四川省廣元市人。1981年7月從廣元中學高中畢業后入伍，因文字水平過硬，初到二炮某基地基層連隊從事文書工作，后調到團里擔任報道員。1982年在《戰士報》發表了第一篇文章，后來陸續在《雙擁》、《人民日報》、《解放軍報》、《湖南日報》、《火箭兵報》、《長纓》等數十家軍內外報刊發表了20多萬字的各類文章，成為了團里提干的重點對象。之后，他考入北京工程兵機械學校學習，畢業后分配到寶雞駐軍某工建營擔任排長。在部隊基層和機關工作中，他堅持不斷學習進取，先后順利考取武漢第二炮兵指揮學院政治系和解放軍西安政治學院學習進修，全面提升了綜合素質。他從排長、副連長、副指導員、指導員等最基層的職務干起，在軍級機關長期從事宣傳、組織、干部等工作，一直干到正團職領導，積累了大量基層、機關工作經驗，自身素質也得到了全面歷練，為轉業后的工作奠定了堅實基礎。

2008年3月，劉林益跟大多數軍隊干部一樣，面臨轉業的抉擇，當時對于正團級的他來說，有很多職位供他選擇，但他一一放棄，決然選擇到基層擔任副縣長一職，繼續將他的余熱和激情播撒在這片土地上。

“一幅湖山來眼底，萬家憂樂注心頭”，這句雕刻在鳳翔東湖園林的蘇東坡詩句，是劉林益最為喜歡的詩句之一。用他的話說，“與蘇東坡先生是四川老鄉，更是故人，雖然相隔在那遙遠的時代，但卻有著知己般的心靈感應，蘇東坡先生情為民所系的為官樂民之舉，也是自己做人、從政的標準和動力?！?/p>

這也是有人稱他為“劉東坡”的原因之一。而筆者的感受是，他確實是一位心系百姓、為民辦事的好官。他不圖名利，不圖眼前出彩和任內效應，始終腳踏實地，心系百姓和鳳翔長遠發展，默默無聞打基礎，撲下身子干事業，專心干好那些打基礎、管長遠、別人不愿意干且容易被人忽略的潛績。在副縣長崗位上，他始終履行著自己的承諾：“當官就不能圖個人的利益和升遷，而要一心為老百姓謀利益，為老百姓實心干事，而且要干一事、成一事。”

到地方工作六年多來，他先后分管招商、安監、計生、食藥監、商務、質監、工商、中小企業、供銷、鹽務等工作，聯系過十多個部門，大多數屬于別人不愿管的“一票否決”的工作，尤其是先后兩次分管安監工作，且干得有聲有色，取得了不少成績，獲得了老百姓的認可，這既是成績更是動力。這六年多來，對劉林益來說，有成功也有失敗，有喜悅也有無奈，有經驗也有困惑，所有的酸甜苦辣，他覺得只要是為了鳳翔的發展，為了老百姓的利益，個人得失都不足掛齒。

“七個三年的七件事”

部隊工作和地方工作因性質不同，在工作中有很大的差異，對于這種差異劉副縣長感觸很深。

他講到，“這六年的工作，使我深深體會到了當地方干部尤其是基層干部的不易。軍人以服從命令為天職，部隊工作相對較好開展。但地方工作主題是發展，主體是群眾，如何帶領群眾加快地方經濟發展，時刻考驗著地方干部的執政智慧和勇氣?！?/p>

他深有感觸地說，有一次去山西平遙考察時，看到清朝康熙年間知縣高以永在內鄉任職期間所撰寫的對聯，“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓”時，為之動容：“這副對聯正可以概括對地方官‘務實、為民’要求的真諦，也是對當前地方干部工作作風的一種歷史警示”。他說，“為官就應該珍惜崗位，為老百姓真干事，實實在在做一點事，成一點事?！?/p>

劉副縣長坦言，地方工作確實難，到地方做官也確實不易。在鳳翔工作六年多，記憶最深刻的是七件事，而這七件事中的每一件事從發生到解決卻足足用了三年甚至更長的時間，也就是七個三年才完成的七件事。

第一件事，西古城村私屠濫宰事件

這件事發生在劉林益剛到任時，當時他接到群眾舉報城關鎮西古城村村民常年私屠濫宰，嚴重污染當地的環境，每到夏天血水橫流，惡臭陣陣，更為嚴重的是，對群眾的食品安全構成威脅。然而，執法卻十分艱難，私屠濫宰的村民情緒激動，他們扣人扣車，有的甚至拿刀威脅，工作無法開展?？紤]到如果強制執法會導致干群關系緊張，甚至引發流血沖突，因此安排好的聯合執法暫時中止。之后，他立即組織相關部門開會，討論制定解決非法屠宰問題的辦法。后來，經過集思廣益，采取疏堵結合和“外圍萎縮、逐戶取締”的辦法。之后，他一邊要求農業部門停止檢疫，組織有關部門聯合執法查處白條肉，一邊組織編寫宣傳手冊，并親自撰寫有關章節的內容，組織宣傳車到村子宣傳，開展輿論攻心。同時，他還組織部門和鄉鎮干部深入村組，與四戶非法屠宰戶和50多業務關系戶談判。

最終，在各方努力下，第三個年頭最后一戶非法屠宰村民也完成合營，并入正規屠宰企業。至此，延續近十年的私屠濫宰“老大難”問題得到了徹底解決。

而這一事件的解決，整整用了三年時間。

第二件事，長青鐵路道口險情事件

“嗚”——，經過長青鎮的寶（雞）中（衛）鐵路一輛客車正快速駛來，此時恰巧有一輛渣土車在鐵路道口突然熄火，當時情況萬分危急！而鐵路一側是小學和人口密集的居民區，一旦發生事故后果不堪設想。工作人員試圖組織人力把汽車推到鐵軌外，但最終失敗。這時，一名道口職工揮動著小旗，飛快地向列車駛來的方向迎去，列車終于在100米處被攔住了。聽了險情匯報后，劉林益寢食難安，當即與鐵路相關部門聯系，商討在道口修建地下隧道事宜，以避免類似事故發生。他耐心說服，同鐵路部門反復溝通協商，在多次吃“閉門羹”的情況下，終于就隧道資金、規劃等方面達成初步協議，但在涉及到村民征地搬遷等問題上，仍是阻力重重，經過耐心的思想工作，制定相關補償政策，最終取得了村民的理解。在經過同鐵路部門和村民多次反復的拉鋸戰后，斷斷續續，建建停停，歷時三年多，隧道終于建成通車，壓在劉林益心上的一塊“石頭”終于落了地。

這件事情給劉林益最大的觸動，就是地方干部在工作時，搞好跨行業協調很重要，但更應該注意解決好容易出現反復的問題。所以，協調解決問題一定要保持耐心，扎扎實實把每個環節處理好，才能實實在在做成一些事。

第三件事，秦都大廈居民拆遷事件

拆遷是每個地方都會遇到的“老大難”問題。鳳翔需要發展，發展離不開招商引資，而資本流入的前提，必須要有良好的投資環境。一個地方招商發展是為了群眾，但是也不能因為發展而損害群眾的利益，這就需要地方干部平衡和維護好各方的利益。劉林益負責包抓秦都大廈項目，起初由于在拆遷工作中，開發商采取不正當手段，導致與群眾發生沖突。劉林益一邊挨家挨戶走訪慰問群眾，召開群眾談心會，一邊組織人員研究制定具體的拆遷安置辦法，并編印了5期專題簡報，搞好政策宣傳，贏得了多數群眾的信賴。秦都大廈能否順利開工建設，關鍵是拆遷安置，所以拆遷始終是劉林益牽掛的事情，以至于在浙江嘉興出差時還打電話協調此事。經過反復做每個群眾的思想工作，認真協調解決遇到的每個問題，群眾得到了較為滿意的補償，最終大樓開工建設。在我們采訪時，劉副縣長指著縣政府對面這幢目前已經竣工的32層大樓說，“總算建起來了！”

這件事情，也是經過三年多的反反復復，他將工作重點放在平衡好各方利益上，才將整個拆遷問題得以基本解決。

第四件事，陳村食品安全風險檢測事件

劉林益剛上任分管食藥監局不久，就發生了陳村農村集體婚宴村民集體中毒事件，事后有關部門找了省、市、縣多家檢測機構檢測樣品，最后都不了了之。這件事對他觸動很大。食品安全監管關鍵要有手段，當時全國食藥監系統還沒有檢測機構，所以劉林益就暗下決心，一定要成立全國首家縣級食品藥品檢驗檢測中心，徹底解決無監管手段的問題。經過多方協調和請示匯報后，前期在市、縣各級領導的關心支持下，于2009年10月啟動創建工作，在創建過程中遇到了各級各種的障礙和阻力，后期在省上當時的常務副省長和主管副省長的肯定支持下，歷時三年，最終于2012年10月，全國全省首家縣級食品藥品檢驗檢測中心在鳳翔掛牌成立。檢測中心的成立，有效解決了監管手段缺失的問題，實現了由事后監管向事前監管的轉變，這一做法也得到國務院督查組和省市領導的肯定，也為后來的食品藥品監管體制改革作出了積極探索。目前，檢測中心已開展了8個品種、33個項目、330個批次的檢驗檢測工作，排查食品安全隱患50余起。

檢測中心的成立，不僅為鳳翔的老百姓辦了件實事，而且也在全國全省樹立了典范。

第五件事，衛東植化廠職工上訪事件

劉林益轉業安置到縣上工作之初，就接手了一件十分棘手的事。近200名衛東植化廠職工集體上訪，要求政府解決他們的醫療養老保險問題，解決不了就繼續進省進京上訪。經過了解，衛東植化廠由于經營原因廠子早已破產，職工生活十分困難，只有公開拍賣廠子原有設備和土地資產，才能解決職工的醫療養老保險問題。劉林益找到了解決問題的突破口后，就利用主管招商的優勢，多方游說聯系客商，三年多聯系國內外客商近20批次，但由于廠子位置偏僻，優勢不明顯，遲遲沒有進展。功夫不負有心人，終于有一家南方的客商愿意購買這塊地方，并且最后競價1390萬元，職工的醫療養老保險問題得到了順利解決，化解了積累近十年的上訪問題。

三年多解決這件事，讓劉林益體會到了老百姓的訴求其實很簡單，只要我們真心實意為老百姓著想，千方百計解決他們的困難，老百姓就會支持我們的工作，干群關系就會更加融洽。

第六件事，煙花爆竹企業安全監管事件

鳳翔縣是一個有著上千年歷史的煙花爆竹傳統生產區，煙花爆竹企業安全監管也是一個千年難題，如何解決煙花爆竹行業事故頻發問題，是該縣安全生產工作的一部“重頭戲”。幾年來，他對于煙花爆竹企業采取政策引導，綜合治理，科學監管，整治成效十分明顯。一是通過采取政府補助的手段，來推廣煙花爆竹企業生產的可視化監管，提升生產過程中的安全系數，現已實現手機終端監控監管。二是他親自帶隊到湖南瀏陽參觀考察，加強資源整合，經過艱難地推動，生產企業由原來的13家整合為5家，并且全部實現了機械化生產。三是強化企業安全文化建設，組織人員編寫易懂易記的“順口溜”，重點加強從業人員安全知識、技能的培訓和提高。多年來，全縣煙花爆竹企業未發生一起等級事故。

坎坎坷坷、酸甜苦辣的三年多來，讓劉林益深感，抓好煙花爆竹企業監管的信心比黃金更貴重，良好的政策導向比簡單的封堵更有效，嚴格科學的管理比疲于應付的辛苦更有價值。

第七件事，東湖景區南大門招商事件

東湖景區是鳳翔的旅游名片。由于地方財政一時拿不出資金建設南大門，影響了東湖的形象和旅游效果。劉林益先后同當地和南方的十幾家客商洽談，最后都以無利潤空間告吹。盡管屢受挫折，但他始終不舍不棄，他親商愛商、熱情周到的服務態度，終于打動了四川一家公司的董事長，目前東湖南大門工程即將開工建設。這件事也用了三年半時間。

像類似這樣的事件還很多。如果當初他選擇退縮、放棄或者半途而廢，雖然官位不會受到影響，恐怕這七件事情多數依舊如故。因此，他切身領悟到了“勿道一官無用，地方全靠一官”的深刻含義。通過這七件事的回顧和描述，一方面體現了劉林益將地方發展和百姓的事作為頭等大事的責任和擔當，另一方面也體現了他抓鐵有痕和釘“釘子”的做事風格。

創新擔當樂為民

劉林益講，作為基層干部在工作中就一定要有創新和開拓精神，要有為百姓謀福祉的使命感、責任感和擔當意識。

據介紹，在他分管的安全生產、食品藥品和招商等部門中，創新提出并制定了五、六、七項工作制度，尤其是堅持每季度召開一次聯席會議制度，梳理問題，研究對策，解決問題。他對分管的每一個部門都認真調研，梳理總結出了計生“六抓”、安監“六個意識”、招商“六心”、食藥監“七個進一步”、質監“質量強縣，品牌興企”等創新性工作思路。他還結合縣情實際，先后撰寫發表了《和諧社會的治理之道》、《建設“活力鳳翔”之管見》、《努力打造絲路經濟帶的明星城市》、《鳳翔如何通過招商引資實現大發展》、《如何才能高標準做好安監工作》等近20篇調研文章，并較好地指導了工作。

特別是從2009年11月起，他在全國食品藥品行業率先提出開展“講誠信、講良知、講責任”的“三講”活動，編印“三講”宣傳手冊，組織“三講”演講，同經營單位簽訂“三講”責任書，并計劃組織萬人簽名活動，使其成為食藥監管“鳳翔模式”的一個亮點。他分管的安全生產，始終堅持“長抓安全文化建設，短抓隱患排查整治”標本兼治的工作思路，親自作詞編寫了《安全責任大于天》的安全生產縣歌，并在全國、全省縣區率先舉辦了安全文化文藝匯演和安全文化建設流動現場會等活動，這一做法得到了國務院安全生產檢查組和省市領導的一致好評，鳳翔縣也因此榮獲全國安全生產先進集體、全省安全文化建設示范縣；同時，建立了每季度全縣召開聯席會匯總各類隱患和縣級領導包抓隱患排查制度，全縣安全生產形勢持續平穩。此外，由他主管的招商工作也榮獲全省招商引資先進縣“三連冠”、食藥監工作獲得全省、全市食品安全示范縣等榮譽稱號。

記者在采訪中得知，劉林益除了自己主管的部門工作以外，還經常被安排處理一些棘手的、難辦的事情。比如，他成功指揮處置西鳳酒廠項目征地遷墳及堵路事件，成功指揮化解嚴重危及全縣大局穩定的“搶鹽風波”，成功化解長青血鉛事件中靈化村、高嘴頭村群眾封門堵路的過激情緒，妥善處置“1·12”案件后續安全維穩工作。同時，他還臨危受命，擔任千河搶險總指揮，經過驚心動魄的一夜鏖戰，歷經艱險，成功解救渭南打工受困人員。

在劉林益心里，開拓創新為了發展，務實擔當為了百姓，百姓的利益大于天。領導干部一定要心系百姓，從群眾的利益和訴求出發，設身處地的為老百姓著想，這樣的干部才是百姓之福。

在劉林益心里，平時總是裝著許多老百姓的名字，孫小文、孫海霞、郭巧多、宋志高、汪奇鎖、王雪麗、何水魚、寸德科……他們每個人身后都有關于劉副縣長的故事。劉林益總是在竭盡全力幫助他們協調個人面臨的窘境，解決家庭面臨的困難，每當他們個人窘境得以化解，家庭生活慢慢好起來的時候，他臉上總是掛滿了欣慰的笑容。

領導干部心里有群眾，群眾心里就有領導。有的群眾放著鞭炮給他送來了錦旗，有的群眾給他送來了鞋墊，有的群眾送來了粗糧和糕點，有的群眾給他送來蘋果、柿子，有的群眾還默默求神保佑他一生平安……

劉林益說，“群眾是我們的衣食父母，身為國家工作人員，對待群眾一定要熱情，不能冷漠，更不能使干群的魚水關系變為蛙水關系，甚至變成油水關系、水火關系。對于他們的困難和問題，能解決的馬上解決，解決不了的也要解釋清楚，今后再想辦法解決。領導干部只有做到心里有群眾，才會真心為群眾辦實事、辦好事”。

當他在談到自己未來的心愿時，他說：

——鳳翔地處關天經濟區、絲綢之路重要驛站，商貿發展區位優勢明顯，必須要有商貿意識、經濟眼光，緊緊抓住習總書記提出的建設絲路經濟帶的重大機遇，加快建設中國西部（鳳翔）國際商貿城、溫州商城和東大街地下商業城，使鳳翔盡快實現快發展、大發展。

——鳳翔是始皇故里、先秦古都，先秦文化、雍州文化在這里形成并發展，必須要有文化意識、歷史眼光，抓緊改變鳳翔文化資源大縣、旅游產業小縣這一尷尬格局，盡快爭取國家歷史文化名城建設。在先期建設先秦古鎮的基礎上，統一全縣建筑為先秦風格，引進有實力的客商建設波斯古鎮和航空綜合小鎮，建設中國西部千山生態養生谷，搞好雍城湖綜合開發，盡快實施縣城“水繞城”工程，打造一個先秦文化旅游板塊，建設數十條“始皇故里游”精品旅游路線。

——鳳翔是一塊客商投資發展的熱土，招商工作必須要有全球意識、世界眼光，重點引進國內外高環保、高科技、高能效、高就業的項目，并積極推廣本縣打造的恒立科技、華宇食品、雙力鑄造模式，通過嫁接方式，引進外商和外地企業與本地中小企業合作，壯大本地企業，帶動經濟發展。

劉林益講，他到鳳翔工作六年多來，已經深深地熱愛上了這片土地，由此始終珍惜崗位、珍惜時間、珍惜緣分，始終有一種“鳳翔因我而興，鳳翔因我而變”的責任感和使命感，總想為地方經濟發展和老百姓多做一些有益的事情。他講，如果說自己在工作中做出了一點成績，主要是分管部門努力工作的結果，更是歷任縣委、縣政府主要領導支持的結果，尤其是感謝現任縣委書記趙新年同志、縣長霍鐵橋同志給予的大力支持！