努力建設法治領導機關

●陸軍第21集團軍政治部主任 黨增龍

努力建設法治領導機關

●陸軍第21集團軍政治部主任 黨增龍

各級領導機關是運用法治思維和法治方式治軍理政的“指揮部”，必須牢固樹立夯實強軍之基首先要建設法治機關的思想，使腦中有法、遇事找法、決策依法成為黨委工作的規矩、機關指導的習慣，為實現強軍目標提供堅實可靠的基礎和保證。

一、必須著力提高法治思維能力層次

黨的十八大報告強調，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。所謂法治思維，其實質是按照法治的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的思維方式，是將法律規定、法律知識、法治理念付諸實施的認識過程。必須從增強法治素養入手，下力提高領導機關法治思維的能力層次。

一要強化法治理念。要組織深入學習習主席關于依法治國理政、依法治軍建軍的重要論述和黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》有關“推進法治中國建設”的章節，引導各級領導機關從治國理政基本方式、治軍建軍基本方略的高度，充分認識法治在部隊建設和管理中的重大作用，牢固樹立法規至上、法治為本的思想，自覺尊重法律權威，堅決反對和糾治以言代法、以權壓法、徇私枉法的痼疾陋習，努力養成實施決策依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式和定力，增強依法開展工作、完成任務、管理部隊、推動發展的自覺性和堅定性，真正把法律法規作為治軍建軍的基本準則。

二要熟知法治知識。守法必須知法。各級領導機關必須把學習法律法規作為一項重要任務來抓，利用黨委中心組學習、“每月一課”教育、黨委民主生活會、師旅團干部培訓、機關業務訓研等時機，采取一般內容個人通讀、重要章節集體研讀、疑難問題專家解讀的方式，開展經常性的法律法規學習活動，深刻理解掌握法律法規的科學內涵、精神實質和根本要求，使大家對于職責范圍密切相關的法規制度熟稔于心，知道哪些是應該做和不應該做的、應該做的要做到什么程度、不應該做的要如何禁止，進而為提高法治思維能力奠定認知基礎。尤其是團以上領導干部要帶頭學法懂法，在安排部署工作前就熟練掌握相關法規制度，在檢查指導工作中嚴格按照法規制度要求，在評價工作成效時用好法規制度這把“尺子”，努力做學法尊法守法用法的明白人、領路人，不斷提高依法領導部隊建設的能力。

三要善用法治方式。當前，我軍建設進入了一個新的歷史發展階段，軍隊建設、改革、發展面臨的任務更加艱巨繁重，部隊組織結構、力量編成、日常管理、安全穩定的要素和變量日趨增多，這就需要領導機關在面臨多種解決問題方式、手段時，首先要把合法性作為優先選項，研判解決問題的方式手段是否符合法律規定、法治精神，自覺運用法治方式開展工作，在不斷學習、思考和實踐中提高法治素養。要把依法指導和開展工作作為基本的領導方式和方法，在部署全局性工作、組織完成重大任務、研究解決部隊建設的重大問題時，更加注重發揮法規制度的引導、規范和保障作用，絕不能拋開法規制度另搞一套，切實把指導和開展工作從靠習慣、憑經驗轉到依據法規制度上來，把思想和工作的注意力從側重于管具體人、具體事轉到側重于管建章立制、管法規執行、管對違法行為的監督檢查上來，努力實現工作指導制度化法制化。

二、必須善于堅持依法辦事指導工作

各級領導機關必須牢固確立“依法辦事就是鑄軍魂、保打勝、強根基”的觀念，嚴格按照法律法規規范和指導各項工作，真正把部隊建設和各項工作納入法制化的軌道。

一要嚴格依法決策。實現科學正確決策，黨性是保證，法紀是準繩。要針對少數領導機關中存在的法紀觀念淡化、決策失真失誤的問題，在團以上領導機關中深入開展“堅持依法決策、反對隨意拍板”學習教育活動，引導大家進一步強化政治意識、法規意識和紀律意識，自覺堅持以黨的路線方針政策和上級黨委的決議指示為依據，嚴格遵守國家的法律法規、軍隊的條令條例及其他各項規章制度，把維護黨中央、中央軍委的權威貫穿于議事決策的全過程，明確提倡什么、糾正什么、反對什么、禁止什么，不以創造性抓工作為借口而隨意變通，不以單位情況特殊而降低標準，不以照顧關系人情而放棄原則，形成嚴格按黨的原則和政策規定辦事的良好風氣，保證決策的正確方向。要強化規矩制約，依據上級有關文件規定，結合實際工作中遇到的一些具體問題，將黨委機關領導工作中的有關原則、政策、規定和要求具體化，增強規范性和可操作性，防止和避免理解和執行上的偏差，特別是在事關部隊建設全局和重大工作決策上，要嚴格落實法定程序和原則要求，做到調查論證先學法、討論研究要遵法、拍板決策必守法，務求決策科學不失誤。

二要嚴格依法用權。各級領導機關要以法律法規為準則，抓好依法用權教育，嚴肅黨內組織生活，自覺把權力關進制度的籠子里，時刻牢記法與紀的“高壓線”，真正做到依法用權。要讓權力在法規制度規范下運行，主要是靠嚴格程序制約“用人權”，一絲不茍地落實支部推薦、機關考察、黨委審議、民主測評等法定程序，防止在用人上“重關系”、“走后門”、“劃圈子”、“壘山頭”；靠經管機制制約“理財權”，依據上級有關財經法規加強經費預算管理，防止隨意審批經費、挪用經費、揮霍經費；靠公開透明制約“辦事權”，工程建設、物資采購等重大事項嚴格按照規定公開招標，防止插手干預、撈取好處、謀取私利。堅決懲治濫用權力、權錢交易等現象，切實做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究。

三要嚴格依法行政。各級領導機關要深入抓好以黨章、條令條例、《軍隊基層建設綱要》、《軍事訓練與考核大綱》等為主要內容的軍事法規的學習教育，著力培養知法、守法、用法、執法的良好素質，不斷提高依法指導部隊建設和各項工作的能力。要充分認清和正確處理權力與法規的關系，堅決克服和防止“以權代法”、“依權行政”的現象，不折不扣地依據法規作決定、下指示、干工作、抓落實。要把法規作為指導部隊建設和各項工作的基本準則和依據，切實做到部署工作符合法規、指導工作依據法規、評估工作對照法規，努力形成依法行政的有效機制和良好習慣。

四要嚴格依法管理。各級領導機關一定要從新的實際出發，積極適應推進強軍實踐的新要求，正確認識新生代官兵的新特點，確立與之相適應、相一致、相吻合的思想觀念和管理方式，切實把那些不合時宜的行政強制管理、傳統經驗管理、自定章法管理、冷血寡情管理等方法改變過來，自覺運用法規的手段管理部隊。要嚴格按照規章制度辦事，堅決糾正和摒棄有悖條令條例的土政策土規定，切實把官兵的一言一行、一舉一動嚴格控制在政策、紀律、制度規定的范圍之內。要加大依法執紀力度，自覺維護法規紀律的嚴肅性和權威性，對任何違規違紀的人和事，都要嚴肅查處，決不能姑息遷就。

三、必須切實增強法規制度執行力度

法貴在行、難在行。著眼夯實強軍之基加強法治領導機關建設，必須緊緊抓住增強法規制度執行力這個關鍵環節，以踏石留印、抓鐵有痕的作風和剛勁，執行有力、落實到位。

一要依法履行職責。各級領導機關負有貫徹實施法規制度的重要職責，必須牢固樹立“領導機關就是執法護法機關”的觀念，厘清機關部門職權及其相應責任，嚴格依據法規制度要求履職盡責。要堅持依法帶兵、依法抓建，按照法規制度解決部隊建設中的傾向性問題，公平公正地對待和處理涉及官兵切身利益的敏感事項，糾正和防止靠人為整治“一陣風”、落實規定不到位或搞過頭的現象，努力營造黨委依法決策、機關依法指導、干部依法履職的良好局面。

二要加強檢查監督。要健全完善執行法規制度的監督機制，重點健全完善班子內部監督機制，強化黨委全會、常委會對書記、副書記落實民主集中制和執行法規制度的監督，促進領導干部率先垂范依法決策、行政和管理；健全完善職能部門監督機制，保證紀檢、審計等專業機構有效行使監督職權，推動領導機關依法清廉行政；健全完善黨員群眾監督機制，利用黨代會、軍人代表會議等組織形式和單位內部熱線電話、網絡信箱等信息平臺廣泛聽取黨員群眾意見建議，保證有關事務全程公開。要加強對法規執行情況的檢查，及時發現和解決存在的問題和不足，不斷提出新的目標和要求。

三要嚴肅責任追究。責任決定成敗。要建立嚴格的責任追究制，堅持誰主管誰擔責、誰分管誰擔責、誰具體管誰擔責，對因履職盡責不力導致部隊發生問題的，以事實為依據，以法規為準繩，進行責任追究，把板子打在具體人身上。要強化原則觀念，對官兵反映強烈的違紀違法案件，無論涉及到什么人，都要敢于較真碰硬，秉持正義，嚴厲懲處，并追究有關領導的責任，強力促使領導機關恪盡職守、負責盡力，以敢于擔當的模范行動把依法治軍、從嚴治軍貫徹到部隊建設的方方面面，把這個強軍之基夯實打牢。