深化完善新課程改革努力辦人民滿意的高中教育
———在2014年全市普通高中教育教學工作會議上的講話

■武漢市教育局局長 徐定斌

深化完善新課程改革努力辦人民滿意的高中教育
———在2014年全市普通高中教育教學工作會議上的講話

■武漢市教育局局長 徐定斌

各位領導，同志們：

今天，我們在這里召開2014年全市普通高中教育教學工作會，交流、總結部署全市普通高中教育教學工作。高中教育教學工作會議一年一度已形成常態，但非常重要，是全年高中工作的研究會、深化改革的動員會。

剛才，大會表彰了第二批普通高中課程改革先進學校，五個區教育局進行了大會交流，市教育局基教處、市教科院分別就過去一學年高中教育教學、研究、管理情況及新學年工作進行了總結、部署。請大家認真領會，結合本區、本校實際抓好貫徹落實。在他們講的基礎上，我就有些問題作些補充和強調，希望大家通過今天的會議達成共識，共同推進武漢市普通高中教育的改革與發展。我主要講兩大方面：

一、總結反思，堅定信心，明確方向

近年來，全市普通高中教育工作以素質教育為導向，以內涵建設為重點，以課程改革為核心，以“有效德育”和“高效課堂”工程為抓手，以提高質量為根本，取得了長足的進步和發展。概括來講，有五個“進一步”的特點：

（一）教育理念進一步提升

教育理念是一個學校的辦學靈魂，是學校教育教學行為、管理服務行為、改革發展行為的統領。令人高興的是，近年來，全市各高中學校在堅持為學生全面終生發展奠基的教育核心理念之下，各校都更加注重本校教育理念的提煉、提升，使辦學管理站位更高、更加科學、更加理性，從而促進了課程改革、教育教學及教育管理工作走向深入，促進了教育質量的提升。今天上臺發言的四個學校都有體現，還有如：湖北省武昌實驗中學的“以生為本，張揚個性”理念；武漢外國語學校“外語特色，文理并重，國際合作”的理念以及武漢睿升學校“搭建學生多元發展立交橋”和太平洋高中的“進步教育”理念等等。各學校根據不同生源特點、不同的辦學歷史、不同的發展定位，總結提煉、提升了學校辦學理念，使行為更加理性科學，育人、辦學更有品位。

（二）課程改革進一步深化

高中新課程改革已推進多年，從開始的新奇擔心到逐步熟悉掌握，從剛開始的研究必修課、選修課到關注藝術類、技術類和綜合實踐活動，從研究性學習、校本課程開發到嘗試部分學科走班，從課程改革的整體推進到近年在課程改革全面深化背景下的優質多樣化發展問題，一路走來，雖然遇到許多困難、許多困惑、許多阻力，但總體來看，改革在進一步深入。

武漢市育才高中堅持“面向全體，關注差異，培養個性全面和諧發展的人”的辦學理念，以課程改革為契機，以課程為切入點，以課堂為著力點，以評價為支撐，探索高中高水平差異化發展的育人模式。開齊必修課程，特別是通用技術、綜合實踐活動及音樂、美術、信息技術課程；開設選修課程，開發校本課程，綜合實踐活動也形成特色，形成規律；“高一走進軍營，走進社區”“高二走進新農村企業，科技館”“高三走進博物館，高校”等等，在以課程多樣化為突破口的高中優質多樣化發展上，進行了有益探索。

武漢市常青第一中學，以“欣賞教育”理念為指導，以學生全面發展與個性發展為目標，以促進普通高中多樣化、優質化發展為基本價值取向，按照立體、多樣、選擇等課程建設發展要求，努力構建“6+1+1”課程體系。在他們的“6+1+1”課程體系中，“6”是第一部分，按照領域學科安排國家課程；第一個“1”是第二部分，安排學科拓展類校本選修課程；第二個“1”是第三部分，安排綜合實踐類校本選修課程。在該課程體系三個部分中，課時長短不同，內容安排不同，課程組織形式不同，學生的構成不同，培養目標的側重點不同。在該體系中，“6”是主體，兩個“1”分別為兩翼，力求彰顯統一性和多樣性的結合，也充分體現了促進學生全面發展與個性發展的價值取向，較好地推進了課程改革向縱深發展、優質多樣化發展。

（三）辦學條件進一步改善

雖然普通高中學校辦學還有許多困難，也面臨著“三限生”逐步緊縮、辦學經費比較緊張的問題，但要看到基礎條件在不斷地得到改善，市、區對高中公用經費和專項經費的安排也在逐步增加。特別是在通用技術實驗室建設之后，全市又有計劃地推進普通高中學科實驗室建設，使設施更加完善、更加現代，能較好地滿足教學要求。

再則就是教育信息化水平的全面提升，教育云建設的推進、“三通兩平臺”的建設，使每個教室的終端即電子白板得到配備。今年教師計算機1：1配備也即將到位。這為我們高中教師充分利用教育資源，將現代信息技術與課堂教學深度融合提供了可能，為高效課堂的實現創造了較好的條件。

（四）辦學行為進一步規范

隨著課程改革的不斷深入，隨著國家、省、市、各層面的政策調整，隨著省、市督導部門對各類示范高中定期復查制度的實施，靠打擦邊球過活的辦法已日益沒有市場。在黨和國家把亂收費上升到“發生在群眾身邊的腐敗”問題的高度時，作為教育工作者，我們更不能死守老黃歷，一定要堅定走“規范辦學，規范發展”之路。近年來，在這一方面有了好的轉變，值得肯定。

一是在課程計劃的執行上，大多數學校較之以往更加自覺，各區在管理上也更加嚴格規范。

二是規范招生行為。隨著招生政策的不斷調整，隨著網上報名、網上評卷、遠程網上錄取的日趨成熟，加上電視問政的促進，我感到高中招生行為較之過去更加規范，過去招生搶生源白熱化的現象有所降溫。

（五）教育質量進一步提升

從高考情況看，武漢市在全省的龍頭地位得到進一步鞏固。2014年高考，作為湖北省實施普通高中課程改革的第三屆高考，我市取得了令人欣喜的成績，在全市報名人數減少3402人的情況下，我市全口徑一本上線人數達10304人（不含復讀本），全口徑上線繼續保持在93％以上。這些成績的取得來之不易，這些成績也從一個方面反映出新課程改革的成果，這些成績是在座的同志們和全市廣大教職工團結拼搏、真抓實干的結果。借此機會，我代表市教育局對你們并通過你們向工作在教育教學第一線的廣大干部教師致以誠摯的敬意和衷心的感謝！

過去的一學年，武漢市普通高中教育教學及課程改革工作，總體來說，推進有序，成效明顯，但是隨著工作和改革的深入，也面臨一些新的困難和問題。

一是部分區和學校領導對普通高中課程改革的認識出現動搖，存在被動應付的現象。

二是少數學校課程計劃的執行仍有打折扣現象，技術、藝術、體育、健康、綜合實踐活動課程仍未開齊開足。綜合實踐活動課程里的研究性學習落實不到位。

三是教師的數量和素質還不能完全滿足新課程實施的需要，教師結構性缺編問題在有的區、校仍然存在。教育教學觀念和教學方法的改變仍然任重道遠。

四是普通高中投入不足的矛盾日益突出。三限生計劃的減少，生均公用經費標準偏低，新城區高中學校還有較多的債務等等，制約著普通高中的發展。

這些問題我們必須正視，必須面對，必須反思。在此基礎上，要堅持問題導向，明確下步努力的方向。市、區校要共同努力，創造條件加以克服和解決，首當其沖的是高中公用經費標準提升的問題，要抓住“十三五”規劃制定的機遇，統籌考慮、統籌安排。這是我強調的第一個大的問題。

二、務本強基，改革創新，追求卓越

這個方面，我想談五個關鍵詞：①務本強基；②深化改革；③創新機制；④規范管理；⑤追求卓越。

臺灣應用型本科教育對大陸獨立學院的啟示………………………………………………………………………劉堯飛（4.70）

（一）務本強基

高中教育教學有自身的規律，務本強基，任何時候都是我們不能忽視的重點。只有在務本強基的基礎上，才有可能改革創新，才有可能提升品質，才有可能追求卓越。

1.圍繞“有效”抓德育

立德樹人是教育工作的根本任務。教育必須以德為先，高中教育作為基礎教育的最高階段，對有的孩子來說可能是學校教育的最后階段，這一時期對教育本身來說也是基礎教育的收關之期。因此，系統科學完善地對學生進行德育教育，顯得尤為重要。

武漢市經過兩年的理論與實踐研究，形成了從小學、初中到高中三個學段的有效德育五大體系，即目標體系、內容體系、路徑體系、評價體系和推進體系，為德育的實施奠定了很好的基礎。而且武漢市有效德育建設工程獲得了國家教育部首屆基礎教育成果二等獎。近幾年來小學段落實得較好，初中也不錯，高中有的學校也不錯，但總體相對滯后。這一倒掛現象，雖有高中備考任務重的原因，但更重要的是認識還沒完全到位。而高中又是最為關鍵、不能忽視的學段。因此全市各校要充分認識問題的重要性，要圍繞有效抓德育，全面實施有效德育五大體系，為每個學生的人生打好品德底色。

2.圍繞“高效”抓課堂

學校教育教學的主渠道在課堂，基本知識、基本技能及三維目標的培養、實現在課堂，教育質量的提升也在課堂。課堂作用的發揮關鍵在于課堂高效。高效課堂建設工程抓了三年多。三年來，在高中階段也得到了較好落實，從理念、方法、模式、藝術到信息化手段在進一步推進，也為這些年教育質量的提升作出了貢獻，但這還不夠。在課堂高效上，還有很大努力的空間，還有許多的課堂與高效課堂標準有明顯的距離，還影響著學生的科學成長和教育質量的提升。作為務本強基的最關鍵陣地——課堂，這是我們始終關注的重中之重，而抓課堂高效又是必由之路。

3.圍繞強身抓運動

黨的教育方針明確指出：要使學生德、智、體、美全面發展。作為高中學校在抓好德育、智育、美育的同時，一定要強化學校體育，要切實落實學生體育課、體育活動和每天一小時陽光體育運動。一個學生縱有再好的學識，沒有強健的體魄，也是廢品。就從大家最為關注的高考而言，學生沒有健康的體魄，也難以承擔起高中三年繁重的學習任務和壓力，也不可能取得理想的成績。所以無論是從貫徹方針的角度、強身健體的角度，還是從高考備考的角度，都應注重學生的身體鍛煉，要圍繞強身抓運動。

4.圍繞品質抓文化

從去年到今年上半年，我們一直在強力推進教育文化建設年活動，提煉了武漢教育精神，加強了教育機關文化建設，特別是強化了學校校園文化建設，而且學校校園文化建設將是永恒的命題。高中學校在基礎教育階段，學生從生理、心理和世界觀上日趨成熟，在這個階段強化校園文化建設的引領尤為重要，從精神文化、環境文化、行為文化、課程文化、制度文化等方面對學生進行重點熏陶，使學生形成健全人格、高尚品質非常關鍵。

全市高中學校，在校園文化建設方面，有許多是經過認真提煉和規劃設計的，對學生也產生了很好的潛移默化的影響。但有的學校做得還不夠，有的還沒有引起足夠的重視，有的還停留在淺表層面上。同志們一定要充分認識到文化引領在學校管理、教育中的重要作用，在一定意義上說，它也是衡量一個校長品位、一個學校品位的重要方面。

5.圍繞升學抓備考

高中教育教學繞不開高考問題，也是我們在全面貫徹方針、全面實施素質教育基礎上必須面對的嚴肅話題。我們堅決反對片面追求升學率，但我們必須在全面貫徹方針、促進學生全面發展基礎上，抓好高中畢業年級備考工作，無論是從普通高中教育承擔的使命，還是從辦人民滿意教育的角度，我們都必須正視和抓好高三備考工作。

近些年來，在同志們的的共同努力和全力拼搏下，我市高考全口徑上線率穩步上升并穩居高位。高分率和一本上線率不斷上升，而且占全省相當的份額，這值得充分肯定。從2014年高考來看，仔細分析全市和各區及省級示范學校的情況，有許多區、校表現優異，可圈可點；但有的學校還有可能的上升空間。

在這個過程中，有的區、校較好地克服了高原平臺期現象，逐步找到了突破的辦法，有的區和學校還在探索，有的可能還未完全意識到。全市各區、各校要結合今年高考的情況，對今年新一屆高三九月調考情況作全面、深入的分析，要敢于剖析問題，分析成因，要總結成功的因素，不斷優化，以利再戰。不太如愿的要分析問題產生的原因，在新的一屆早下決心，早作安排，科學有效應對。不要害明白病，不要優柔寡斷，錯失良機。市教科院對本屆9月調考成績與去年同期進行了比對分析，難度大體持平。一個必須引起重視的問題是，各批次所劃工作線分數值比去年同期要明顯偏低，這里可能有基數的原因，但也在一定程度上反映出本屆高三的基礎不容樂觀，面臨的形勢更加嚴峻，各區、校務必早作應對。

（二）深化改革

一要深化新課程改革，要克服高中新課程改革已進行了多年，差不多了的思想。要在對照標準認真反思的基礎上，找出存在的問題，以問題為導向，深化課程改革。各校對照新課程改革方案要求看一看，實際上我們有些地方打了折扣，有些地方依了慣性，有些地方沒有很好地體現新課改的精神，要做的工作實際上還有許多方面，不是都已經到位了、到家了。分析當前的形勢背景，應該來說，國家新一輪高考改革方案的出臺，為我們高中新課改的深化完善，又一次提供了機會，希望同志們要認真研究，抓好這一機會，把高中新課程改革引向深入。

二要突破高中優質多樣化發展。對于普通高中優質多樣化發展問題，從正式提出到現在已有兩年。去年還專門組織部分同志去上海、北京考察學習過，也明確了以課程多樣化為突破的思路，我們有些學校在這方面也作了有益的探索。但從面上、整體情況看，還處于傳統的特色學校、特色項目的層面上，未能有實質性的突破。

當然，對高中優質多樣化發展的研究是一個創新的工作，國家和省里沒有現成的經驗和成熟的模式供我們借鑒，但北京、上海的做法為我們的研究找到了突破口，現在關鍵是明晰策略，實現突破的問題。市局要抓突出典型，不在多而在精，在于有價值，有借鑒意義。各區也要有引路的先鋒，各學校要真正沉下來研究，敢于和善于突破。在抓好市、區層面典型的基礎上來突破來推行。這個典型是真正意義上的，不是牽強的，或是一般意義上的。我們要有在全國范圍內探路的勇氣，以課程的多樣化發展促進普通高中優質多樣化發展既是課程改革深化的需要，也為適應和實施新的高校招生考試制度奠定了基礎。

三要超前研究應對高校招生考試制度改革。雖然湖北省今年尚未進入，最遲可能是2017屆高一新生，但我們一定要總結新課程改革的成功經驗，超前研究，提前適應，特別是廣大干部教師在教育思想上的認識與統一，要做好全面的思想武裝準備。思想的武裝、思想的轉變有一個過程，或者說是一個較漫長的過程，等到2017年，正式實質進入時，再統一思想，再做思想武裝就晚了，就會喪失先機。喪失先機就有可能在新一輪教育競爭中喪失優勢。

再則，從新課程改革對各年度高考的影響來看，在命題問題上或多或少會體現新的招生考試制度改革的思想，會對高考的命題帶來影響。誰注意到了這一點，誰提前主動應對了，誰就有可能在這幾年過渡時期占據主動。所以，我們不能被動地等，而要在主動研究、學習適應中去迎接我省招生考試制度改革的到來，在每年的新高考備考中去影響和鍛煉我們的教學研究、教育管理隊伍和教師隊伍。

（三）創新機制

在座各位都是教育管理、學校管理的行家里手，都是專家，都應該認識和體會到機制創新對學校管理、學校發展的極端重要性。我記得我不止一次談到北京十一中學現任校長從前任校長的手中接過這個學校時對學校取得的輝煌成就的原因所進行的調查研究。結論是最為關鍵的因素有四項，排序分別為：第一位，校長；第二位，體制、機制；第三位，教師隊伍；第四位，共同的價值觀。這里我想說的是在這些排在最前面的幾個要素中，有機制這一要素，而且排在第二位，特別要說的是機制這一要素，它不是排在隊伍之后，而是排在隊伍之前。我理解：在有一個好校長的前提下再有一個好的機制，可以把一般隊伍帶成優秀的隊伍；沒有一個好的機制，可能本來一個好的隊伍，會被拖成一個平庸的隊伍。我舉這個例子，就是想說明機制及機制創新對一個學校的管理、學校的發展的極端重要性。當然，作為學校管理這個系統工程來說，要創新的地方很多，這里我想要強調的就是各高中學校要積極穩妥，大膽推進學校內部教師崗位管理機制創新，要實施“按需設崗、雙向選擇、逐級聘任、績效考核”的新機制，以此調動廣大教師的積極性、主動性。對于這一機制創新的問題，業務上是從2006年高中內涵發展指導意見中就開始倡導的。這些年有一些學校進行了成功的實踐，許多高中學校的實踐證明是完全可行、有效的。去年7月5日，武漢市教育局從教師管理的口徑正式出臺了文件，召開了會議，提供了樣板進行推進，而且是以高中作為重點推進。一年來有許多學校響應，在今年7月深入推進會上，從教師工作處抽查的數據看很不錯，但發展還不平衡。一是在動與未動之上不平衡，在有行動和是否有科學系統實施上有差異。在今年7月份的會議上，我們提出一個希望或是要求，那就是全市高中學校最好在2014～2015年度進入，最遲在2015～2016學年度進入，否則在這一輪的改革發展和教育競爭中，就會落伍，就會被邊緣化。

大家應該認識到，因為我們高中經過這么多年的發展，已到了一個高原平臺期，常規的手段已難以突破，唯有從機制創新入手才能打破過去的平衡，調動每個管理者，特別是教師的積極性，才能推動學校健康、可持續發展。

（四）規范管理

學校管理也像企業管理一樣，企業在發展初期、在原始積累時期，可能會有一些不太規范的行為，但經過這一階段，完成原始積累之后，都會追求新的境界，就是依法經營、規范管理、科學管理的問題。高中教育、高中學校經過多輪的資源整合，經過各類示范校的創建，通過條件的不斷改善，現在已經形成了省級示范、市級示范、一般高中等比較合理的結構和發展狀態。現在不能停留在發展初期的以不規范的以打擦邊球為手段而尋求突破的階段。加之現在嚴肅規范的外部政治環境、政策環境，以及人民群眾對教育的高期待，我們雖有許多困難，但這些都必須服從于管理規范的命題。這也是對每個教育管理者，特別是高中的校長的要求。具體來講，我認為主要是兩點：一是遵循規律抓常規，也就是我前面講到的務本強基的問題；二是遵循規律強規范。

（五）追求卓越

一要弘揚武漢精神和武漢教育精神。武漢精神“敢為人先，追求卓越”落腳在“追求卓越”上，武漢教育精神“問津求真，追求卓越，立德樹人”中的“追求卓越”是其中重要要求，還有前幾年強化比較多的基礎教育精神（仰望星空、腳踏實地、遵循規律、追求卓越），也強調了追求卓越的問題。作為教育管理者，作為武漢的教育管理者，作為武漢高中學校的教育管理者，教育的使命、城市的地位、人民的期盼都要求我們必須自覺地把追求卓越作為我們應有精神境界和現實工作的必達目標。只有有了這種精神，你才有可能在思考工作時、在謀劃工作時、在計劃安排工作時以此為要求，以此為目標，以此為動力；才有可能創造教育改革、教育發展的新業績。

二要強化責任擔當。作為高中學校校長，少則幾百、多則幾千名學生，學生的成長，學生的未來都在你的肩上。我們要時刻記得自己肩上的責任：你的辛勞、你的付出、你的創造，可能帶給眾多學生福音；你的懈怠、你的平庸、你的不作為可能使眾多學生喪失最佳的發展。所以我們作為管理者，要強化責任與責任擔當，并且要傳導到所有的管理層和廣大教師，將責任擔當轉化為神圣的使命，用我們的智慧，用我們的勤勞，用我們的創造，去為每個學生的健康成長、茁壯成長搭建良好的平臺。

三要強化學習提升。俗話說：“兵熊熊一個，將熊熊一窩。”在知識經濟時代和經濟全球化時代，我們要引領好、管理好，辦好高中教育，必須注意自我學習與提升。光吃老本已無法適應現代學校發展的需要。我們一定要如饑似渴地注重學習新的理念、新的經驗、新的做法，結合區情、校情，不斷實踐、不斷創新、不斷發展，才能引領學校永處不敗之地。

學習應該成為我們工作的重要部分，要成為我們的生命習慣，讓我們在學習中創新、在學習中提升、在學習中發展。

同志們，今天參加高中教育教學工作會，有感而發，談了以上兩個方面的問題，特別是第二個大的方面的五個關鍵詞，供同志們研究高中工作時參考。

希望對同志們有所啟發！謝謝大家！

責任編輯 向保秀