農(nóng)業(yè)部通知要求保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行

近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)出通知，要求切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，保證土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行。

通知指出，當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈加快之勢，各地積極性高，發(fā)展勢頭足，總體是平穩(wěn)健康的。但是，在土地流轉(zhuǎn)中也存在一些值得注意的問題，有的地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)比例，靠行政命令下指標、定任務(wù)、趕速度，違背農(nóng)民意愿，損害了農(nóng)民利益；有的地方盲目引進工商資本長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，加劇了土地“非糧化”、“非農(nóng)化”，對此必須高度重視。

一是全面準確把握中央精神。中央關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策十分明確，要全面理解、準確把握。既看到方向的必然性、明確性，又看到過程的長期性、復雜性，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行、平穩(wěn)健康發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)中，要始終堅持依法自愿有償原則，不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要因地制宜，循序漸進，尊重農(nóng)民意愿，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。

二是嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，任何組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。要鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)，鼓勵土地在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，向種田能手流轉(zhuǎn)。嚴禁以下指標、定任務(wù)、趕速度等方式行政推動土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的土地要用于農(nóng)業(yè)特別是糧食規(guī)模化生產(chǎn)，嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)，嚴禁破壞、污染、圈占閑置、撂荒耕地。

三是合理把握土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。土地經(jīng)營規(guī)模要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，并充分考慮地區(qū)差異，自然經(jīng)濟條件、生產(chǎn)費用成本、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，不是流轉(zhuǎn)規(guī)模越大越好。要防止脫離當?shù)貙嶋H、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向，嚴禁人為歸大堆、壘大戶，搞政績工程。

四是防范工商企業(yè)租賃土地風險。一方面要鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。另一方面要加強工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范，堅決制止“非農(nóng)化”，切實保護農(nóng)民利益，對違法違規(guī)行為要及時查處糾正。

五是切實加強工作指導。土地流轉(zhuǎn)涉及億萬農(nóng)民切身利益，各級農(nóng)業(yè)部門要牢固樹立政策觀念，守住底線，認真履行職責，嚴格依法辦事。要抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，強化土地流轉(zhuǎn)合同管理，健全承包糾紛調(diào)處機制。