社會信用體系應從政府抓起

杜麗群

縱觀世界各國的經驗，政府參與信用管理的方式和程度與該國信用管理法律體系的狀況密切相關。法律法規越完善，政府的直接管理職能相對弱化，參與程度低，信用制度建設也就比較規范；法律法規不健全，政府或中央銀行的直接管理職能就更為重要，信用體系建設的推進狀況更容易受政府行為的影響。

一方面，從經濟發展的實踐來看，建設社會信用體系是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要。另一方面，從政府自上而下積極推進社會信用體系建設實踐看，自2001年以來歷屆政府在政府工作報告中都強調了社會信用體系建設的重要性和緊迫性。這使我國的社會信用體系建設呈現出誘致性制度變遷和強制性制度變遷的特點。由于我國受發展階段限制，市場經濟建設起步比較晚，法律體系不完善，特別是信用管理方面的法律法規相對缺乏，因此政府在社會信用體系建設中扮演十分重要角色。

我國社會信用體系建設經歷了三個階段，即2001—2004年初步規劃階段、2005—2010年全面建設階段、從2011年至今處在推進完善階段。那么，《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020）》由國務院常務會議原則通過，這是一項振奮人心、意義深遠的舉措，標志著國家層面的社會信用體系建設的相關工作已經全面展開。

《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020）》明確提出，以政務、商務、社會、司法等四大重點領域為主體構建我國社會信用體系，為今后我國信用體系建設指明了方向、確定了基本框架。這個規劃作為一個綱領性、指導性、高屋建瓴的方案，具體落實還得靠地方，需要得到地方的認同和配合。

然而，我國信用體系的基礎還相當薄弱，建立和完善社會信用體系是一項艱巨而復雜的系統工程。我國從計劃經濟向市場經濟過渡，與社會主義市場經濟相適應的社會信用體系尚處于起始階段，“假冒偽劣”商品、虛假廣告、企業三角債、銀行呆壞賬、信用卡詐騙、偷漏稅、走私騙匯、學歷造假、學術不端、“詐捐門”、貪污腐化、司法不公等現象隨處可見，極大地影響了我國經濟的正常運行。而政務、商務、社會、司法等四大領域幾乎覆蓋了我國社會經濟生活的各個方面，只要穩步推進這四個方面的誠信建設，我國社會信用體系就能很快建立起來。

個人認為，在社會信用體系建設中，政務誠信是關鍵，商務誠信是抓手，社會誠信是基礎，司法公信是保障。在實際操作中，要實現四個方面的一致推進，如果能夠按照綱要中“一套組織體系、兩個頂層設計、三大關鍵舉措、四大重點領域、五大推進載體”全面展開，從國家層面上將相關工作進行分解，然后分階段、按步驟穩步實施，這四個方面的一致推進是能夠實現的。

政府誠信是社會誠信的基石和靈魂，政府在信用體系建設中應發揮基礎和主導作用。作為社會信用體系的制定者、執行者、監督者，政府是整個社會信用體系的核心與支柱。沒有政府誠信，就沒有司法公正，也就沒有社會誠信。因此，在建立社會信用體系中，應從政務信用開始，建立各級行政機構、職能部門官員的信用評價體系，真正做到讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。

關于如何對政府信用進行監管的問題，我建議，一要增加政府的透明度，就是公正、公開、公平。二是必須發揮社會、市場、群眾、企業等四方面的力量，政府只有接受人大、政協、紀檢、媒體、民眾等各方面的監督，才能有效地防止官員腐敗，提升政府的辦事效率，增強群眾對政府的信任度。三是加強法律對政府信用監管的約束，制定并實施《信用信息公開法》、《信用報告法》等法律，打破信息孤島，實現政務、商務、司法等方面的信息互通共享，從而保障公民、法人和其他組織依法獲取信用信息。