可持續(xù)的亞洲安全觀需要怎樣的制度安排

本刊評(píng)論員

這是一種包容發(fā)展型的安全觀，而不是追求消除威脅與潛在風(fēng)險(xiǎn)的絕對(duì)安全觀。它注重對(duì)安全成本的評(píng)估，不做“不計(jì)成本”排除威脅的黷武之舉。

習(xí)近平主席在亞信峰會(huì)上的講話中提出，可持續(xù)的亞洲安全觀就是“發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全”，“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”。他指出：“對(duì)亞洲大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展就是最大安全，也是解決地區(qū)安全問(wèn)題的總鑰匙”。

將發(fā)展置于亞洲安全議題的核心，可謂切中肯綮。與歐洲、北美等發(fā)達(dá)國(guó)家集中的地區(qū)不同，亞洲多數(shù)國(guó)家還處于不發(fā)達(dá)或發(fā)展中階段，消除貧困、改善民生還是非常艱巨的任務(wù)，必須通過(guò)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)解決。

貧困是禍亂之源。當(dāng)匱乏成為常態(tài)，掠奪成為活命的手段，生產(chǎn)者成了被剝奪的對(duì)象，人心將會(huì)敗壞，秩序也隨之崩潰，安全問(wèn)題將陷于無(wú)解。這種局面又反過(guò)來(lái)降低了人們從事生產(chǎn)的積極性，社會(huì)將更加貧瘠。跳出上述惡性循環(huán)，既需要內(nèi)部努力，也需要外部的合作與支持。

要使可持續(xù)的亞洲安全觀深入人心，發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要制度性安排的保障。

首先，需要一個(gè)接入國(guó)際市場(chǎng)的平臺(tái)或通道，以便將亞洲欠發(fā)達(dá)或發(fā)展中地區(qū)的資源、勞動(dòng)力要素接入全球化的生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)把生產(chǎn)出來(lái)的商品與服務(wù)接入?yún)^(qū)域或全球市場(chǎng)。

這對(duì)亞洲國(guó)家之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提出了要求。亞洲國(guó)家內(nèi)部發(fā)展階段的多樣性，使得低收入國(guó)家有可能將要素和產(chǎn)品按照一定的梯度，逐級(jí)滲入國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)展水平在欠發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的新興經(jīng)濟(jì)體，為這種追趕式的升級(jí)提供了階梯。

其次，需要一套適應(yīng)亞洲地區(qū)需要的融資機(jī)制。現(xiàn)有的國(guó)際金融體系下的發(fā)展融資安排，有一套嚴(yán)格的缺乏彈性的附加條件，相當(dāng)程度上無(wú)視各國(guó)實(shí)際情況，降低了資金的可獲得性與運(yùn)用的有效性，不能完全滿足亞洲國(guó)家的發(fā)展需要。而中國(guó)倡導(dǎo)建設(shè)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，可以彌補(bǔ)現(xiàn)有投融資機(jī)制的不足。

集中于基礎(chǔ)設(shè)施投資有三項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。一是可以通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)打破欠發(fā)達(dá)國(guó)家可能面臨的“資源詛咒”。基礎(chǔ)設(shè)施的改善有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)低成本接入世界市場(chǎng)，激活國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)與投資能力，而不是停留在出售資源增加消費(fèi)的階段。二是可以發(fā)揮中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)，形成梯次發(fā)展、共利互贏格局。三是可以把區(qū)域內(nèi)外主要國(guó)家的重要利益捆綁在一起，增加相互依賴與互信，創(chuàng)造更穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的資金規(guī)模大、周期長(zhǎng)，通過(guò)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行參與亞洲建設(shè)項(xiàng)目，一旦投入，各方會(huì)因?yàn)檫@種合作關(guān)系的破裂而蒙受重大損失，這反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了各方同舟共濟(jì)的意愿。這意味著，在進(jìn)行亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時(shí)，也在為地區(qū)安全和信任而投資。

此外，還需要就“發(fā)展中的安全問(wèn)題”及“安全視域下的發(fā)展問(wèn)題”開(kāi)展信息交流與政策協(xié)調(diào)，并設(shè)立相關(guān)的常設(shè)工作機(jī)制。

歸根結(jié)底，可持續(xù)的亞洲安全觀是一種包容發(fā)展型的安全觀，它不是追求消除威脅與潛在風(fēng)險(xiǎn)的絕對(duì)安全觀。它注重對(duì)安全成本的評(píng)估，不做“不計(jì)成本”排除威脅的黷武之舉，它的底線是保證安全問(wèn)題不成為區(qū)域發(fā)展與合作的障礙，反而為促進(jìn)發(fā)展助力。endprint