可持續(xù)的亞洲安全觀需要怎樣的制度安排

本刊評論員

這是一種包容發(fā)展型的安全觀，而不是追求消除威脅與潛在風(fēng)險的絕對安全觀。它注重對安全成本的評估，不做“不計成本”排除威脅的黷武之舉。

習(xí)近平主席在亞信峰會上的講話中提出，可持續(xù)的亞洲安全觀就是“發(fā)展和安全并重以實現(xiàn)持久安全”，“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”。他指出：“對亞洲大多數(shù)國家來說，發(fā)展就是最大安全，也是解決地區(qū)安全問題的總鑰匙”。

將發(fā)展置于亞洲安全議題的核心，可謂切中肯綮。與歐洲、北美等發(fā)達國家集中的地區(qū)不同，亞洲多數(shù)國家還處于不發(fā)達或發(fā)展中階段，消除貧困、改善民生還是非常艱巨的任務(wù)，必須通過發(fā)展或經(jīng)濟增長來解決。

貧困是禍亂之源。當(dāng)匱乏成為常態(tài)，掠奪成為活命的手段，生產(chǎn)者成了被剝奪的對象，人心將會敗壞，秩序也隨之崩潰，安全問題將陷于無解。這種局面又反過來降低了人們從事生產(chǎn)的積極性，社會將更加貧瘠。跳出上述惡性循環(huán)，既需要內(nèi)部努力，也需要外部的合作與支持。

要使可持續(xù)的亞洲安全觀深入人心，發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要制度性安排的保障。

首先，需要一個接入國際市場的平臺或通道，以便將亞洲欠發(fā)達或發(fā)展中地區(qū)的資源、勞動力要素接入全球化的生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)，同時把生產(chǎn)出來的商品與服務(wù)接入?yún)^(qū)域或全球市場。

這對亞洲國家之間的區(qū)域經(jīng)濟一體化提出了要求。亞洲國家內(nèi)部發(fā)展階段的多樣性，使得低收入國家有可能將要素和產(chǎn)品按照一定的梯度，逐級滲入國際市場。發(fā)展水平在欠發(fā)達國家與發(fā)達國家之間的新興經(jīng)濟體，為這種追趕式的升級提供了階梯。

其次，需要一套適應(yīng)亞洲地區(qū)需要的融資機制。現(xiàn)有的國際金融體系下的發(fā)展融資安排，有一套嚴格的缺乏彈性的附加條件，相當(dāng)程度上無視各國實際情況，降低了資金的可獲得性與運用的有效性，不能完全滿足亞洲國家的發(fā)展需要。而中國倡導(dǎo)建設(shè)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，可以彌補現(xiàn)有投融資機制的不足。

集中于基礎(chǔ)設(shè)施投資有三項優(yōu)勢。一是可以通過基礎(chǔ)設(shè)施來打破欠發(fā)達國家可能面臨的“資源詛咒”。基礎(chǔ)設(shè)施的改善有利于欠發(fā)達地區(qū)低成本接入世界市場，激活國內(nèi)的生產(chǎn)與投資能力，而不是停留在出售資源增加消費的階段。二是可以發(fā)揮中國等新興經(jīng)濟體產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢，形成梯次發(fā)展、共利互贏格局。三是可以把區(qū)域內(nèi)外主要國家的重要利益捆綁在一起，增加相互依賴與互信，創(chuàng)造更穩(wěn)定的國際環(huán)境。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的資金規(guī)模大、周期長，通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行參與亞洲建設(shè)項目，一旦投入，各方會因為這種合作關(guān)系的破裂而蒙受重大損失，這反過來強化了各方同舟共濟的意愿。這意味著，在進行亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時，也在為地區(qū)安全和信任而投資。

此外，還需要就“發(fā)展中的安全問題”及“安全視域下的發(fā)展問題”開展信息交流與政策協(xié)調(diào)，并設(shè)立相關(guān)的常設(shè)工作機制。

歸根結(jié)底，可持續(xù)的亞洲安全觀是一種包容發(fā)展型的安全觀，它不是追求消除威脅與潛在風(fēng)險的絕對安全觀。它注重對安全成本的評估，不做“不計成本”排除威脅的黷武之舉，它的底線是保證安全問題不成為區(qū)域發(fā)展與合作的障礙，反而為促進發(fā)展助力。endprint