高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用分析

黎曉奇+高梁+張記歡

摘要：文章首先對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要特點(diǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)介，指出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與“中國(guó)創(chuàng)造”之間的關(guān)系。之后對(duì)中關(guān)村科技園的情況以及新時(shí)期下首都轉(zhuǎn)型升級(jí)期間的主要難題進(jìn)行了介紹，在此之上對(duì)中關(guān)村科技園在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用進(jìn)行了分析。最后文章根據(jù)“中關(guān)村模式”結(jié)合地方情況提出了四點(diǎn)啟示，可以對(duì)其他城市的新型城鎮(zhèn)化與高新園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展起到一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；中關(guān)村科技園

一、 引言

隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活水平、增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力起到了重要的作用。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步深入，我國(guó)人地關(guān)系高度緊張、人均資源稀缺等矛盾變得更為突出。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)無(wú)法統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)質(zhì)量已成為當(dāng)前的重要問題。同時(shí)，我國(guó)是一個(gè)人力資源潛力巨大的國(guó)家，高新技術(shù)領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備已具有一定規(guī)模，各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)也正初具規(guī)模，如何有效地將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)與當(dāng)?shù)氐男滦统擎?zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展是一個(gè)重要的課題。

二、 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)簡(jiǎn)述

新型城鎮(zhèn)化道路強(qiáng)調(diào)的是以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重人與自然的關(guān)系，以提升人民生活福利為目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)文明。從突出城市本身轉(zhuǎn)向重視城市功能，提升經(jīng)濟(jì)效率，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的潛力。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的成功實(shí)現(xiàn)，需要多方面的協(xié)同推進(jìn)。它不是把農(nóng)民趕到城市，而是推動(dòng)城市功能覆蓋農(nóng)村，改善農(nóng)民生活條件。它是生態(tài)文明建設(shè)的主要方式，以保護(hù)環(huán)境為契機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)環(huán)保、新能源等技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，在于更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特色化發(fā)展，本質(zhì)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化道路的對(duì)接，是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村的“產(chǎn)村融合”。均衡發(fā)展就是將發(fā)展資源更加科學(xué)的分配到各個(gè)區(qū)域，顯著提升經(jīng)濟(jì)效率。特色化發(fā)展就是要重視不同地方的特色，因地制宜的發(fā)揮各地多種資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性鮮明的城鎮(zhèn)化。同時(shí)，中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，物質(zhì)和文化資源充沛，人口眾多。這些都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)性化、差異化發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。有效發(fā)揮農(nóng)村市場(chǎng)潛力帶動(dòng)新型工業(yè)化道路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。在新時(shí)期下，大量的人口已經(jīng)逐漸離開農(nóng)村，許多來(lái)到了中小城鎮(zhèn)，伴隨著收入的提升，逐漸出現(xiàn)了新的市場(chǎng)需求，這是一種新的人口紅利。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須依靠本國(guó)內(nèi)最大的內(nèi)需，形成有依托，有龐大市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集群。因此新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵就在于涌現(xiàn)出一大批能滿足中國(guó)農(nóng)民需求的“中國(guó)創(chuàng)造”。

三、 中關(guān)村科技園在首都新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中起到的作用分析

1. 中關(guān)村科技園簡(jiǎn)介。中關(guān)村科技園全稱為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)的高新園區(qū)。它起源于20個(gè)世紀(jì)80年代的“中關(guān)村電子一條街”，歷經(jīng)多個(gè)發(fā)展階段，已經(jīng)成為了我國(guó)高新園區(qū)中的璀璨明珠，享譽(yù)全球的“中國(guó)硅谷”。

中關(guān)村科技園經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了“一區(qū)十六園”的格局，即在北京每一個(gè)區(qū)縣都有一個(gè)分園，共計(jì)488平方公里，成為了首都跨區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，涵蓋了北京市70%的工業(yè)用地。匯集了以聯(lián)想，百度為代表的高新技術(shù)企業(yè)2萬(wàn)家，形成了以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航及應(yīng)用、生命科學(xué)、環(huán)保新能源、先進(jìn)制造等尖端領(lǐng)域?yàn)榇淼膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)內(nèi)擁有得天獨(dú)厚的科教人文資源，眾多高校、科研院所坐落于此，聚集了全國(guó)領(lǐng)先的科技人力資源。留學(xué)歸國(guó)人員超過1.5萬(wàn)人，匯集了北京市80%的“千人計(jì)劃”人才。在充沛的人力資源支撐下，園區(qū)2013年總收入超過2.5萬(wàn)億元，工業(yè)總產(chǎn)值超過7 000億元，占全市40%以上，從業(yè)人員達(dá)160萬(wàn)。獲得授權(quán)專利2萬(wàn)余件，專利申請(qǐng)量過百的企業(yè)超過30家。全國(guó)每年創(chuàng)業(yè)投資金額的1/3都發(fā)生在中關(guān)村科技園，這里的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)9 000余家，上市公司總數(shù)超過220家。中央有關(guān)部委和北京市政府的各項(xiàng)政策在園區(qū)內(nèi)先行先試，實(shí)現(xiàn)資本與科技的高效結(jié)合，逐漸形成國(guó)家級(jí)的科技金融創(chuàng)新中心，是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心的搖籃和國(guó)家首個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)。在國(guó)際上的影響力也與日俱增，園區(qū)成功獲得2015年國(guó)際科技園區(qū)協(xié)會(huì)（IASP）年會(huì)舉辦權(quán)，是提升企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源整合利用能力的機(jī)遇。目前園區(qū)所釋放的科技紅利已經(jīng)帶動(dòng)環(huán)渤海圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并與全國(guó)多個(gè)省市攜手建立科技園，如河北、山東、內(nèi)蒙、貴州等，發(fā)揮了領(lǐng)頭羊的作用，帶動(dòng)全局。在未來(lái)，中關(guān)村將建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，輻射全國(guó)，面向世界，為科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移做出更積極的貢獻(xiàn)。

2. 中關(guān)村科技園的發(fā)展對(duì)首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。

（1）新時(shí)期下首都轉(zhuǎn)型升級(jí)的新問題。北京作為中國(guó)的首都，是重要的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、科技中心。這里擁有充沛的資金、人才、科技、文化等資源，是一個(gè)國(guó)際化的特大型城市。然而，北京的發(fā)展也有屬于自己的“煩惱”。雖然這里經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的成就已經(jīng)領(lǐng)先全國(guó)，但是由于城市規(guī)模較大，人口流動(dòng)性高，市政運(yùn)營(yíng)成本高，基礎(chǔ)設(shè)施處于發(fā)展期等因素，城市的發(fā)展依然受到制約。與同等級(jí)的特大型城市相比，北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然有艱巨的任務(wù)，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、征地拆遷、棚戶區(qū)改造、交通擁堵、空氣污染、基層治理現(xiàn)代化等問題。如何提升資源的投入產(chǎn)出效率、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)中央的戰(zhàn)略部署、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是北京面臨的新課題。

根據(jù)習(xí)近平總書記在2014年1月對(duì)首都工作的重要批示，北京要進(jìn)一步研究新時(shí)期下的戰(zhàn)略功能定位，抓好各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，破除約束首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并著力推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這些新問題的本質(zhì)，是一個(gè)特大城市如何通過轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)優(yōu)化城市功能、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、釋放科技紅利、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，而這些就是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要特點(diǎn)。

（2）中關(guān)村科技園在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期的重要作用分析。中關(guān)村科技園作為先行先試的高新園區(qū)，是首都創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的核心動(dòng)力，為首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。其核心影響主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

①破除體制機(jī)制壁壘，釋放科技紅利。中關(guān)村科技園是一個(gè)大的示范區(qū)，在這個(gè)示范區(qū)內(nèi)許多最新的科技政策可以先行先試。例如“1+6”政策體系，其中“1”是指搭建了一個(gè)聯(lián)合多個(gè)中央部委，市局單位組成的綜合創(chuàng)新平臺(tái)，有效地優(yōu)化了繁復(fù)的行政審批程序，打通了企業(yè)—政府間的綠色通道，提升了管理效率。“6”是指六大科技政策，涉及稅收減免、股權(quán)激勵(lì)、人才保障等方面，大幅度減少了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。此外還有“新四條”、“1+10”、“京校十條”等科技政策，全面優(yōu)化了示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，減少了大量不必要的機(jī)制壁壘束縛，以創(chuàng)新政策環(huán)境培育出充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮了人力資源優(yōu)勢(shì)、釋放了科技紅利，是北京數(shù)萬(wàn)家企業(yè)成長(zhǎng)壯大的沃土。

②創(chuàng)新政府服務(wù)職能，助力企業(yè)發(fā)展。中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)作為北京市政府的派出機(jī)構(gòu)，履行著服務(wù)園區(qū)企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的職責(zé)。在園區(qū)，政府機(jī)構(gòu)不僅是企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境秩序的維護(hù)者，更是解決企業(yè)迫切需求的服務(wù)者。通過科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，嚴(yán)格把關(guān)落地項(xiàng)目的質(zhì)量。組建一站式綜合服務(wù)中心，簡(jiǎn)化企業(yè)辦事程序，大幅度降低了成本。廣泛調(diào)研，積極服務(wù)一線，深入了解基層情況，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界賢達(dá)的智慧，舉區(qū)域之力，共同解決園區(qū)企業(yè)發(fā)展所面臨的問題。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建立，豐富服務(wù)機(jī)制，內(nèi)化企業(yè)和市場(chǎng)的交易成本。積極構(gòu)建良好的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，吸引科技金融資本和領(lǐng)軍科技人才。建立完善的人才保障機(jī)制，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供全方面的大后勤服務(wù)。高度重視信息化建設(shè)，正在構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)信用體系，為后續(xù)的科技金融、產(chǎn)權(quán)保護(hù)打造堅(jiān)固的基礎(chǔ)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，維護(hù)創(chuàng)新積極性。通過以上一系列的創(chuàng)新服務(wù)方式，建立一個(gè)完整的科技創(chuàng)新平臺(tái)及服務(wù)體系，讓企業(yè)可以從繁復(fù)的事情中擺脫出來(lái)，專注于技術(shù)和市場(chǎng)，極大地盤活了園區(qū)的創(chuàng)新資源。

③統(tǒng)分結(jié)合，推動(dòng)園區(qū)特色化發(fā)展。在全市層面，中關(guān)村科技園區(qū)下轄16個(gè)分園，分別位于北京的16個(gè)區(qū)縣。每個(gè)分園領(lǐng)導(dǎo)一般由所在區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，中關(guān)村管委會(huì)（大管委會(huì)）從規(guī)劃，信息，資金等方面推進(jìn)市級(jí)層面的統(tǒng)籌管理，根據(jù)不同的項(xiàng)目和規(guī)劃在市層面有對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各分園領(lǐng)導(dǎo)和中關(guān)村管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)入組。這種管理模式一方面能充分調(diào)動(dòng)各區(qū)縣的積極性，根據(jù)本地區(qū)的具體情況實(shí)現(xiàn)特色化的發(fā)展。另一方面通過多種組織機(jī)制創(chuàng)新，可以有效的進(jìn)行全市方面的統(tǒng)籌管理。通過科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃推動(dòng)各分園區(qū)建設(shè)，從人才、官員考核、資金、政策等多方面確保規(guī)劃的有效執(zhí)行，使各分園區(qū)圍繞著首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)向心發(fā)展。在區(qū)縣層面，采用“一鎮(zhèn)一園”模式，在條件適合的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的科技園。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，由于區(qū)縣是規(guī)模較小的行政區(qū)域，外部效應(yīng)可以更好的內(nèi)部化，區(qū)域內(nèi)各部門交易成本也會(huì)下降，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技園可以同時(shí)得到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣兩級(jí)政府更為直接有力的支持，從而成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)抓手，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力。例如中關(guān)村東升科技園，它是海淀區(qū)東升鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技園。該園區(qū)是農(nóng)村集體建設(shè)用地創(chuàng)新利用，建設(shè)科技園區(qū)的成功典范。以各村經(jīng)濟(jì)合作組織為基礎(chǔ)形成大的股份合作社，成立專業(yè)的公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)高新園區(qū)建設(shè)，所有權(quán)和收益權(quán)歸農(nóng)民所有，成功的解決了融資、收益分配等一系列難題，吸引了大量的高新技術(shù)企業(yè)，2013年園區(qū)總收入近百億，是盤活集體土地、提高農(nóng)民收益、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效模式。

④發(fā)揮自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中關(guān)村科技園區(qū)的核心精神之一就是堅(jiān)持自主創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)。中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵就在于“中國(guó)創(chuàng)造”與中國(guó)市場(chǎng)能否有效對(duì)接，而自主創(chuàng)新在這方面有兩大優(yōu)勢(shì)。一個(gè)是區(qū)域內(nèi)的自主創(chuàng)新更能“接地氣”，滿足當(dāng)?shù)氐男枨螅瑫r(shí)還可以對(duì)當(dāng)?shù)匚幕M(jìn)行挖掘、弘揚(yáng)，形成特色鮮明的創(chuàng)新文化環(huán)境。另一個(gè)是掌握核心技術(shù)，尤其是高附加值的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以大幅度增加企業(yè)利潤(rùn)，同時(shí)降低產(chǎn)品的價(jià)格，讓更多的人能用得起，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新，增加地區(qū)人均收入水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的時(shí)候，科研院校等教育機(jī)構(gòu)與社會(huì)的聯(lián)系進(jìn)一步的加強(qiáng)。通過發(fā)展當(dāng)?shù)氐目平虣C(jī)構(gòu)，可以聚集和吸納更多的人才。教育和就業(yè)是息息相關(guān)的，教育產(chǎn)業(yè)的繁榮將對(duì)本地市場(chǎng)注入新的活力，匯集更多的企業(yè)，從而振興當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)并解決就業(yè)等社會(huì)問題。

⑤突出城市功能，以點(diǎn)帶面，輻射區(qū)域。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的過程。人們對(duì)城市功能的重視將逐漸超過城市本身。換句話說(shuō)，科學(xué)、生態(tài)、人本的城市功能將成為目的，而城市建設(shè)本身只是手段。因此從這個(gè)角度而言，高新園區(qū)本身就是一個(gè)新型小城鎮(zhèn)。從空間上來(lái)看，也許這種小城鎮(zhèn)的面積并不算大，但是從經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、規(guī)模等方面來(lái)看，它甚至超過了一些小的城市。城市的意義不在于它有多大，而在于它能否提升經(jīng)濟(jì)效率。高新園區(qū)作為一個(gè)小城鎮(zhèn)，各種商業(yè)、生活、休閑等城市功能齊全，且環(huán)境狀況優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)效益好，解決大量就業(yè)，投入產(chǎn)出效率高。高新園區(qū)是傳統(tǒng)城市的升級(jí)版，在發(fā)展建立的過程中由于空間規(guī)模小，因此許多問題容易解決，風(fēng)險(xiǎn)也可控，還可以為生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)，北京許多園區(qū)外觀上看著像公園，例如海淀北部的環(huán)保園，綠地面積達(dá)70%，是匯集科技、生態(tài)、人文于一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。同時(shí)，各科技園的輻射效應(yīng)也非常大，相互之間都有積極影響，可以遙相呼應(yīng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同創(chuàng)新，從而以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)整個(gè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、 啟示與建議

國(guó)內(nèi)高新園區(qū)正處于蓬勃的發(fā)展階段，借鑒中關(guān)村科技園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，可以更好的將地方上的高新園區(qū)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化城市質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。通過梳理中關(guān)村科技園在首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑梢缘玫揭韵聨c(diǎn)啟示與建議：

（1）以科技政策“開源節(jié)流”，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境。目前國(guó)內(nèi)高新區(qū)發(fā)展模式多種多樣，但共同之處在于科技政策創(chuàng)新與先行先試。政策創(chuàng)新的意義在于破除體制機(jī)制束縛，提供更多的公共服務(wù)。打造一個(gè)適合創(chuàng)新的業(yè)態(tài)，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新活力，讓更多的創(chuàng)新人才可以在這里面發(fā)揮自己的才華。同時(shí)，高新園區(qū)的職能定位就是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建一個(gè)良好的環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此在選擇項(xiàng)目落地時(shí)要根據(jù)政策嚴(yán)格把關(guān)，真正發(fā)揮好高新園區(qū)的功能，避免圈地搞房地產(chǎn)等情況。

（2）推動(dòng)組織創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高新園區(qū)與城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。高新園區(qū)發(fā)展要緊密結(jié)合本地需求和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，因此在條件適合的地方設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)高新園可以發(fā)揮地方積極性，并帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過高新園區(qū)的組織創(chuàng)新，可以建立市、縣、鄉(xiāng)科技園的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)科技園作為市科技園的重要補(bǔ)充，可以實(shí)現(xiàn)多層次、全方位互補(bǔ)型的高新園區(qū)。以區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技園為依托，優(yōu)化城鎮(zhèn)質(zhì)量，豐富城市功能。以市級(jí)科技園為核心，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技園發(fā)展，從而使高新園區(qū)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個(gè)抓手。

（3）以高新園區(qū)為依托，聚集高端人才。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是以人為本，科技園區(qū)的建設(shè)也依賴于人才。因此需要以高新園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展為契機(jī)，聚集、培養(yǎng)一批高端人才，包括科技人才和企業(yè)家人才。科技園是對(duì)接高端人才與本土需求的一個(gè)“離合器”，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合可以釋放巨大的科技紅利，吸引聚集一批高端人才將成為人才戰(zhàn)略的第一步。之后地方科教產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新文化會(huì)得到新的發(fā)展機(jī)遇，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)一批本土的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，作為人才戰(zhàn)略的第二步。這兩批人才將有力地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以科技人才為核心形成高質(zhì)量的城市。

（4）以信息化建設(shè)為載體，推動(dòng)科技金融發(fā)展。無(wú)論是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還是高新園區(qū)，順利發(fā)展的關(guān)鍵就在于人才與資本的有效對(duì)接。這種對(duì)接高度依賴于信息化建設(shè)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是信息化建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的綠色通道，以信息化建設(shè)為載體，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建完整的社會(huì)信用平臺(tái)、提升市場(chǎng)信息交流效率是推動(dòng)現(xiàn)代化城市科學(xué)發(fā)展的前提；二是中國(guó)的國(guó)情和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)決定著信息產(chǎn)業(yè)將成為未來(lái)最為重要的幾大產(chǎn)業(yè)之一，通過信息化建設(shè)可以有效地對(duì)接市場(chǎng)需求與國(guó)家戰(zhàn)略方向，為地方高新園區(qū)發(fā)展注入動(dòng)力；三是完善的信息化建設(shè)是科技金融發(fā)展的基礎(chǔ)，完善的信用體系將大幅度降低市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱，降低交易成本，優(yōu)化投資效率，將金融資本有效的配置到有發(fā)展前景的高新企業(yè)當(dāng)中，為科技進(jìn)步、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域繁榮、現(xiàn)代化城市的建設(shè)提供重要支撐。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金面上項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：13BJY060）。

作者簡(jiǎn)介：高梁，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員、博士生導(dǎo)師；黎曉奇，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生；張記歡，中國(guó)人民大學(xué)信息學(xué)院碩士生。

收稿日期：2014-04-17。