各自為戰(zhàn)

王元元

在中國(guó)，智慧城市儼然已經(jīng)成為一種“潮流”——工信部電信研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，4個(gè)副省級(jí)以上城市、89%的地級(jí)及以上城市，47%的縣級(jí)及以上城市，總計(jì)311個(gè)城市提出或在建智慧城市，涵蓋大中小城市和東中西部區(qū)域，預(yù)計(jì)“十二五”期間總投資或?qū)⒊^(guò)1.6萬(wàn)億元。

中國(guó)特色

國(guó)外智慧城市建設(shè)最早可追溯至1992年新加坡提出的“智慧島計(jì)劃”，隨后很多國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始陸續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，直至2010年開(kāi)始在全球掀起一股建設(shè)熱潮。

中國(guó)最早提出建設(shè)智慧城市構(gòu)想的是南京市，比新加坡晚了近20年。

2006年，南京開(kāi)始積極研究智慧城市道路；2009年還舉辦了“智慧城市高層論壇”，并正式提出建設(shè)智慧城市。

到2011年，國(guó)內(nèi)提出或者推進(jìn)智慧城市建設(shè)的地市開(kāi)始大幅增加，出現(xiàn)小范圍“井噴”之勢(shì)。

“中國(guó)的智慧城市建設(shè)和國(guó)外有明顯區(qū)別，西方智慧城市更加注重某一個(gè)方面的建設(shè)，而中國(guó)則更強(qiáng)調(diào)全面、系統(tǒng)的建設(shè)，不單單傾向于某一領(lǐng)域?！惫ば挪侩娦叛芯吭阂?guī)劃設(shè)計(jì)所總工程師王愛(ài)華對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

國(guó)外智慧城市樂(lè)于利用信息技術(shù)提升對(duì)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施能力的提升，比如歐盟智慧城市就優(yōu)選能源、交通和綜合的信息基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)建設(shè)方面。而中國(guó)的智慧城市多在綜合目標(biāo)導(dǎo)向下進(jìn)行，建設(shè)重點(diǎn)也更多元，交通、便民、環(huán)保等都屬涉及較多的領(lǐng)域。

本刊記者通過(guò)中外發(fā)展案例的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，國(guó)外更強(qiáng)調(diào)通過(guò)智慧城市建設(shè)，大幅提升能源的利用效率，促進(jìn)城市的綠色、低碳發(fā)展。而中國(guó)智慧城市建設(shè)目標(biāo)則更注重城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境等多方面的提升。

“這跟中西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，西方國(guó)家已經(jīng)過(guò)了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段轉(zhuǎn)而開(kāi)始追求低碳環(huán)保生活。”王愛(ài)華說(shuō)。

例如，在韓國(guó)有一個(gè)專門為實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保目標(biāo)而建立的智慧城市試點(diǎn)——松島。在松島，電梯安裝有智能感應(yīng)系統(tǒng)，無(wú)人時(shí)自動(dòng)關(guān)閉電源。同時(shí)，島上還配有完善便捷的自行車租賃服務(wù)，以倡導(dǎo)居民低碳出行。

在業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議較大的主導(dǎo)權(quán)方面，中外亦有不同。國(guó)外通常在能源、交通等局部行業(yè)與領(lǐng)域，由企業(yè)主導(dǎo)實(shí)施信息化項(xiàng)目，政府主要起協(xié)調(diào)作用。在中國(guó)，智慧城市項(xiàng)目建設(shè)則是以政府的統(tǒng)籌規(guī)劃為主，企業(yè)起配合作用。

多部委“各自為戰(zhàn)”

2013年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》，正式提出要在有條件的城市開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)。這被外界解讀為國(guó)家層面已經(jīng)認(rèn)可智慧城市發(fā)展策略。2014年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》將智慧城市作為城市發(fā)展的全新模式，要求大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

比國(guó)家頂層戰(zhàn)略層面認(rèn)可更早的是各部委的積極嘗試和探索。王愛(ài)華說(shuō)，“其實(shí)不難看出，中央政府層面上的認(rèn)可，其實(shí)是綜合各部委的推進(jìn)情況作出的決定?！?/p>

2012年5月，國(guó)家旅游局公布北京、成都等18個(gè)國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市。

2012年11月，科技部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)示范工作的通知》，并于次年10月正式公布南京、無(wú)錫等20個(gè)智慧城市試點(diǎn)城市。

2012年12月，住建部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，要求有條件的地方積極申報(bào)試點(diǎn)。截至目前，住建部已先后兩批設(shè)立193個(gè)智慧城市試點(diǎn)，成為試點(diǎn)城市最多的部委。

2013年，國(guó)家測(cè)繪地理信息局出臺(tái)《智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)技術(shù)指南》，包括太原、廣州在內(nèi)的9個(gè)城市列入時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)的全國(guó)試點(diǎn)工作。

2013年11月，工業(yè)和信息化部選定15個(gè)城市與歐盟合作，啟動(dòng)中歐綠色智慧城市合作項(xiàng)目。

2014年5月，交通部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，確定在太原、石家莊等26個(gè)城市開(kāi)展公共交通智能化應(yīng)用示范工程建設(shè)。

6月23日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部等部委研究決定，將深圳市、佛山市、蘇州市等80個(gè)城市列為信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市，集中構(gòu)建統(tǒng)一的城市信息惠民公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息集中采集、多方利用，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)和社會(huì)信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。

每個(gè)主管部門按照自身職責(zé)范圍推進(jìn)智慧城市建設(shè)，看似合情合理，實(shí)則問(wèn)題頗多。各部委對(duì)于智慧城市的建設(shè)思路、標(biāo)準(zhǔn)和政策意見(jiàn)各有側(cè)重，這就使得地方政府在面對(duì)多條線上的試點(diǎn)示范和不同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)難以判斷和選擇，且縱向指令過(guò)多也使得城市內(nèi)難以形成各部門齊心協(xié)力和資源整合的局面。

“多部委齊抓共管的現(xiàn)狀，容易給地方政府和建設(shè)單位造成思想上的混亂?！眱|陽(yáng)集團(tuán)智慧城市事業(yè)部總經(jīng)理呂東慶告訴《瞭望東方周刊》。

億陽(yáng)集團(tuán)參與了國(guó)內(nèi)十幾個(gè)城市的智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，其中最出名的是城市一卡通系統(tǒng)?！斑@在各地是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象。”

呂東慶的直觀感受是，各部門在開(kāi)會(huì)時(shí)都會(huì)積極表態(tài)，但在建設(shè)過(guò)程中又往往推諉扯皮，態(tài)度消極。“每個(gè)部門手里的信息和資源都是費(fèi)時(shí)費(fèi)力獲得的，是它們的‘命根子，肯定不會(huì)隨便給其他部門使用。像建設(shè)部門手里有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的信息就不會(huì)輕易讓別人看到。”

各部委的智慧城市建設(shè)要求到了地方后，只能按照主管部門進(jìn)行安排，一些地方原有的部門間協(xié)調(diào)機(jī)制被打破，統(tǒng)籌難度加大。

“各個(gè)部門缺乏具體的思路和目標(biāo)，看到一個(gè)方面就盲目推進(jìn)，純粹是為了建設(shè)而建設(shè)?！蓖鯋?ài)華說(shuō)，這種發(fā)展模式很容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，帶來(lái)資源的浪費(fèi)。

發(fā)展水平普遍較低

智慧城市建設(shè)在如火如荼開(kāi)展的同時(shí)，也面臨著諸多的質(zhì)疑。有業(yè)內(nèi)專家批評(píng)地方政府“一窩蜂”推進(jìn)智慧城市建設(shè)，卻不注重實(shí)效。

現(xiàn)實(shí)也在印證著專家的批評(píng)。

2013年，國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)脈互聯(lián)）曾從智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧管理、智慧民生、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧人群、保障措施六個(gè)方面，對(duì)全國(guó)60個(gè)智慧城市建設(shè)地進(jìn)行過(guò)綜合發(fā)展水平評(píng)估。這60個(gè)城市既包括省級(jí)城市、副省級(jí)城市，也包括省會(huì)城市、地級(jí)市和縣級(jí)市。endprint

結(jié)果顯示，在總分105分的評(píng)估中，60個(gè)城市的平均得分僅為46.3，而最高分和最低分相差4倍。其中，70分以上的城市只有一個(gè)、60分以上的12個(gè)、50～40分的18個(gè)、40～30分的17個(gè)、40分以下的22個(gè)。也就是說(shuō)，在60個(gè)城市中，低于40分以下的共有39個(gè)城市，占總數(shù)的65%。

“不管是從各個(gè)城市的平均得分，還是各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的平均得分，各個(gè)城市的普遍得分都比較低。這也說(shuō)明，我國(guó)智慧城市整體仍處于初級(jí)發(fā)展階段?！眹?guó)脈互聯(lián)總經(jīng)理助理姜德峰說(shuō)。

接受本刊記者采訪的上述專家均認(rèn)為，目前各地智慧城市的建設(shè)剛起步，成果并不明顯。

盡管未來(lái)智慧城市建設(shè)的方向相對(duì)明確，但是對(duì)于建設(shè)成果的評(píng)估和驗(yàn)收仍然沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。住建部在2012年的《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》中說(shuō)明：試點(diǎn)城市在創(chuàng)建期內(nèi)每年的12月31日前向住建部提交年度自評(píng)價(jià)報(bào)告，以說(shuō)明預(yù)定目標(biāo)的執(zhí)行情況。

“各地對(duì)自己智慧城市的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估本身就不太客觀，應(yīng)該由上級(jí)部門統(tǒng)一評(píng)估?！币晃灰竽涿臉I(yè)內(nèi)專家對(duì)本刊表示，最關(guān)鍵的問(wèn)題還在于未建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系。

住建部在開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)工作后，曾制定了一套智慧城市評(píng)價(jià)體系。但是，該體系只是對(duì)智慧城市建設(shè)的各個(gè)方面給予目標(biāo)性說(shuō)明，并沒(méi)有給出具體的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。

“體系只是給出評(píng)價(jià)的方向，沒(méi)有一個(gè)確切的指標(biāo)還是無(wú)法作出確切的評(píng)估?！眹?guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展改革處副處長(zhǎng)鄭明媚說(shuō)。

2014年6月4日，住建部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心主任馬虹公開(kāi)表示，住建部目前正在編制智慧城市評(píng)價(jià)模型以及基礎(chǔ)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)將在年內(nèi)完成。屆時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)將成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)指導(dǎo)與評(píng)價(jià)智慧城市的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，國(guó)標(biāo)的出臺(tái)將會(huì)在更大程度上督促各地智慧城市建設(shè)情況，能避免當(dāng)前建設(shè)中出現(xiàn)的盲目冒進(jìn)狀況。

對(duì)于中國(guó)智慧城市未來(lái)的模樣，接受本刊采訪的專家都沒(méi)有給出一個(gè)具體描述。而由國(guó)家發(fā)改委和工信部牽頭制定的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）則給出了一個(gè)具體的目標(biāo)：到2020年，建設(shè)一批特色鮮明的智慧城市，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。

值得注意的是，該《意見(jiàn)》自2013年開(kāi)始起草，目前已是第四次修訂，迄今仍未獲批準(zhǔn)。endprint