農村公路建設項目后評價研究

楊宏占 李根乾

（登封市嘉禾路橋工程有限公司，河南 登封 452470）

0 引言

農村公路在我國公路網中屬于第三層次，覆蓋全國的基礎設施，關系到農民群眾的生產和生活問題，對建設小康社會，提高農村經濟發展具有重要的作用，是實現交通快速發展的基礎。目前為了適應國民經濟的發展，公路建設的投資越來越大，農村公路的投資總額也相應增加，占公路總投資的比例呈現上升趨勢，農村公路的等級和數量也再不斷增長，具有廣闊的發展前景和發展空間。

而長期以來后評價應用于干線公路較多，隨著經濟的發展，人們開始重視農村公路的建設，將后評價和農村公路結合起來，但研究成果和理論還相對較少。相對于高等級公路，農村公路具有其獨特的特性，所以后評價理論應用時要和高等級公路后評價有所區別，以科學、系統的評價方法和指標體系，建立適合農村公路的后評價方法。

1 農村公路建設項目后評價的特性

1.1 農村公路建設項目后評價的內涵

農村公路項目后評價是指在農村公路建設完成并運營一段時間后，對項目實施、建設過程、養護管理以及投入運營等多個階段進行檢驗、考核，分析評價出項目開展以來對社會的影響，衡量項目的成功性，找到實際情況和預想之間的差異，并找出原因，為以后類似工程施工提供指導幫助。

實際上建設項目的后評價從項目實施后就開始了，也即是廣義上的項目后評價，只要項目產生了一定效果就可以進行，貫穿于整個項目周期，不過不同階段的后評價內容、目的、作用會有所不同。前期工作的后評價是對開工期間的外部環境、建設規模、工程量、投資等進行控制。實施階段主要對項目的質量和進度對比分析。運營階段的后評價則是對交通量、運行速度等進行考核。

評價的基本原則為整體性、獨立性、可信性、可操作性、實用性、定性分析與定量分析結合、反饋性以及可拓展性。

1.2 后評價的內容和程序

農村公路建設項目后評價內容包括過程評價、效益評價、影響評價和持續性評價接個方面，在項目運行的決策階段、準備階段、實施階段、投產運營階段中，根據技術、經濟、環境、管理和社會五個目標分別進行評價。

項目后評價要按照一定的程序，科學漸進的開展，包括：提出問題，明確后評價的組織機構、對象和具體要求；籌劃準備，在建立項目后評價組織結構后開始籌備工作，建立合理的后評價計劃；調查收集資料。制定詳細的提綱，收集項目建設資料、國家經濟政策、項目運營狀況資料，以及與本行業和后評價有關的資料；分析研究，將定量分析和定性分析相結合，發現問題，提出改善措施；編制項目后評價報告，將評價結果匯總上交；成果送審，后評價報告完成后交給相關組織機構進行審查。

1.3 農村公路項目后評價與高速公路項目后評價的區別

后評價的主體不同，高速公路項目后評價通常是對某一高速公路進行單獨的評價，包括立項、決策、設計、施工和運營等幾個階段。農村公路則一般選用多個項目來同時開展，這是由農村公路的特點決定的，以單個項目為單位花費較高，并且沒有必要，所以對項目群整體評價能夠方便農村公路的快速建設和使用。

對社會影響的評價側重點不同，高速公路側重對經濟效益的評價，能夠根據交通量、運輸費用、投資和養護等得到，結果直觀，評價包括經濟效益、社會效益和環境效益。而農村公路的經濟效益往往是不好的，收益率較低，更多體現的是社會效益，強調對有關人群的影響。

可持續發展的評價對象不同，高速公路主要評價公路網狀況、配套設施、管理體制、方針政策等外部條件以及運行機制進行可持續評價。農村公路評包括則對公路路網、管理方法、相關政策等。

2 農村公路建設項目后評價方法

2.1 農村公路項目后評價的基本方法

邏輯框架法，邏輯框架法包括垂直邏輯關系和水平邏輯關系，把項目各個方面結合起來進行綜合分析，分析各因素之間的關系，確定評價獲得的目標和目的。分析時要描述的內容有總目標和不同層次目標之間的關系，項目計劃和設計的假設條件，檢驗項目的方式以及實施中的資源投入。

對比法，包括前后對比，對預測和實際發生情況的對比；有無對比，對有無該項目收益情況的對比；通過對比法找出變化和差距，找到問題，并及時的分析原因。

層次分析法，根據研究問題的性質和目標將研究對象分為不同的組成因素；根據分組的相互影響關系排列成若干個層次；對各層次之間以及同一層次的因素分析比較，確定重要程度，并賦予相應的權值。

成功度分析法，將項目實際實現結果和目標結果進行比較，確定實現程度。確定方法主要是專家組的經驗，通過打分的方式得到結果，包括完全成功、成功、部分成功、不成功和失敗五個等級。

2.2 農村公路項目后評價指標體系的建立

建立項目后評價指標體系是后評價工作的前提和基礎，指標選取時要考慮包括社會、經濟、技術、管理和環境等多方面因素，涉及到多個領域的知識，定性的分析評價的完備性、針對性、穩定性和獨立性，通過定量研究使指標體系更加的科學合理。建立指標體系一般經過三個階段：對評價對象系統分析；初步擬定評價指標；篩選優化指標體系。

構件方法有基于數理分析的綜合指標體系構建法、維度分析的通用指標體系構建、基于因果響應的指標體系構建法、基于目標分解的指標體系邏輯推演法幾種。評價體系的建立是一個逐步推演的過程，確定項目實施中各目標的價值。

2.3 農村公路建設項目后評價指標的篩選

專家調研法，將評價指標列入調查表中，征求專家意見，然后統計出來，經過多次分析后得到具體的評價指標體系，這種方法主觀性強，結果主要由專家的經驗和知識結構來確定。

動態指標篩選法，能夠將具有代表性的指標完美的結合起來，根據農村公路項目的特點，從不同角度對個指標進行綜合，選取主體指標，在主體指標的基礎上選取群體指標，形成層次性較強的原始指標群。

多元分析法，采用多元分析法對對變量系統進行分析，首先對各種特性的單變量分析，考慮變量之間的相關性，對系統的特性形成整體的、綜合的認識和評價。多元分析法能夠有效的解決多因子和多變量問題，科學性強。

3 農村公路建設項目后評價指標權重的確定

影響項目評價的各個指標作用并不是同等重要的，需要對不同指標進行權重的賦值，根據權值的大小來確定指標的價值地位。權重主要有指標本身在決策中作用可靠程度和決策者對該指標的重視程度來決定。

權重的確定方法有主觀賦值法、客觀賦值法、綜合集成賦值法三種。主觀賦值法時人們根據自身經驗和知識來確定指標的重要程度，主觀臆斷性強；客觀賦值法則是對標準指標對比后，以一定規則進行賦值。兩者之間各有優缺點，主觀賦值法解釋性強，客觀賦值法精度高，但有時會產生和實際情況不符的權重，所以需要將兩者結合起來對指標權重進行綜合分析。

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