日本農業女性參與農業及農村發展的現狀與分析

劉德娟

(福建省農業科學院農業經濟與科技信息研究所，福建 福州 350003)

在日本，農業就業人口當中有51%(2013年)是女性，平均年齡是66.4歲，男性農業就業人口的平均年齡是65.9歲。女性在擔負著育兒、贍養老人和操持家務的同時，也是農業的重要承擔者。而且，女性努力從事農業生產對于“地產地消”、農產品加工、鄉土文化和“食文化”的傳承具有重要的意義。所謂“地產地消”是指在某個地域生產的農產品由本地域的居民積極進行消費，從而刺激生產，發展農業關聯產業，促進地域資金循環，實現地域經濟活化的一種方法。隨著《男女共同參畫社會基本法》的誕生，農村女性創業人數呈現明顯的上升趨勢，對區域農業的振興和農村的活化做出了積極的貢獻。

1 日本農業女性在農業發展中的地位與作用

1.1 農業就業人口數量及年齡的變化

不同年齡層農業就業人口數量的變化如表1所示，男女就業人口數量都呈現明顯減少的趨勢，從2000—2010年，女性就業人口由原來的217萬減少到130萬減少了4成，但仍占總數的一半，女性在農業生產中占有舉足輕重的地位。從不同年齡層看，65歲以上就業人口總數的比重由2000年的53%上升到2010年的62%，其中女性的比重由2000年的49%上升到2010年的61%，男性的比重由2000年的57%上升到2010年的62%；而49歲以下年齡層男女均呈現明顯的下降趨勢，總數的比重由2000年的20%下降到2010年的12%，其中女性的比重由2000年的20%下降到2010年的11%，男性的比重由2000年的20%下降到2010年的14%。

近年來，日本農業就業人口的平均年齡呈現逐年上升的趨勢，男性就業人口的平均年齡由2003年的62.7歲上升到2013年的65.9歲，女性就業人口的平均年齡由2003年的61.9歲上升到2013年的66.4歲，平均每2年上升1歲，農業就業人口呈現嚴重的老齡化現象。

表1 不同年齡層農業就業人口數量的變化 (單位：人)

注：數據來自參考文獻[1]，圖1、圖2、圖3同。

1.2 以農業經營為主的農業女性數量變化趨勢

日本農業女性在農業經營當中占很大的比例(圖1)。1960-2010年，以農業為主的農民中女性的比例總體上呈現下降的趨勢，由1960年的624萬(53.1%)下降到2010年的90萬，但仍占44.0%的比例，在農業經營當中占很重要的地位。隨著20世紀60年代日本經濟的高度發展，農業經濟開始向機械化、化學化方面發展，大量農村勞動力向第二、三產業轉移，農業結構發生了變化，土地集聚加快、向大規模化發展，農業勞動力數量呈現了明顯的下降。

1.3 女性在“認定農業者”中地位的變化

“認定農業者”制度是日本為了改善農業經營狀況，推進農業規?；洜I，提高農業的經營效率，在農業政策方面給予重點支持的一項農業政策改革措施，開始于1993年。“認定農業者”制度是基于《農業經營基礎強化促進法》，由市鎮村根據當地的實際情況，以效率的、安定的農業經營目標為內容所制定的基本構想，為了實現這一目標，對農民(或組織經營體)所制定的農業經營改善計劃(今后5年計劃)進行認定，5年結束之后需要重新認定；具體的支援事業包括農業經營基礎強化基金等低利率融資制度、農地流轉對策和農民(或組織經營體)的基礎設施配備事業。其中，女性“認定農業者”每年都呈現上升的趨勢。女性認定者的比例從1995年的0.8%增加到2011年的3.9%，并隨著2004年“家族經營協定”(指從事農業的每個家族成員進行協商共同參與農業經營活動，是在農業家族經營之間以明確經濟關系為目的，確定農業經營者給予參加農業生產勞動的配偶及子女分配勞動報酬，并實行獎勵制的一種形式，旨在發揮每個家族成員的積極性和創造性，保護妻子和后繼者每個成員的地位和權益)規定允許夫婦共同申請之后，女性認定者逐年在增加。圖2顯示，夫婦共同申請的件數由2004年的81件(2.2%)增加到2011年的3148(32.5%)件，增加了約38倍。

圖1 以農業經營為主的農業女性變化趨勢

圖2 “認定農業者”經營體個數與女性的比例

1.4 女性參與簽訂“家族經營協定”的效果

在進行“家族經營協定”實施當中，有女性積極參與農業經營策劃，可以充分發揮女性的能力，而且對于有女性積極參與簽訂“家族經營協定”的主業農戶(指農戶收入的一半以上是農業收入，有65歲以下每年從事農業60天以上的勞動力存在的家庭)，其銷售金額呈現較高的傾向。如：2005年有簽訂“家族經營協定”的農業經營體的銷售額300萬元(日元，下同)以下的占8%、300萬～500萬元的占12%、500萬～1000萬元的占18%、1000萬～2000萬元的占30%、2000萬～3000萬元的占38%、3000萬～5000萬元的占43%、5000萬～1億元的占48%、1億元以上的占55%，而沒有簽訂“家族經營協定”的農業經營體的銷售額300萬元以下的占92%、300萬～500萬元的占88%、500萬～1000萬元的占82%，1000萬～2000萬元的占70%、2000萬～3000萬元的占62%、3000萬～5000萬元的占57%、5000萬～1億元的占52%、1億元以上的占45%。

在農業經營中，有女性參與的農業經營主體其銷售額較大，如2010年有以農業經營為主的農業女性(或組織經營體)存在的經營體，銷售額300萬元以下的占41%、300萬～500萬元的占74%、500萬～1000萬元的占84%、1000萬～2000萬元的占91%、2000萬～3000萬元的占92%、3000萬～5000萬元的占92%、5000萬～1億元的占91%、1億元以上的占89%；而農業經營中，沒有女性存在的經營體，其銷售額300萬元以下的占59%、300萬～500萬元的占26%、500萬～1000萬元的占16%，1000萬～2000萬元的占19%、2000萬～3000萬元的占8%、3000萬～5000萬元的占8%、5000萬～1億元的占9%、1億元以上的占11%。

1.5 農業女性的事業發展傾向

在農業經營中，有女性參與的農業經營體，從事農作物加工、農產品出口、觀光農園、體驗農園、農家民宿的傾向比較明顯(圖3)。而農村女性創業(指1992年以后，以女性為主體，使用區域的農作物而獲得收入的經濟活動)的事業類型也與此非常接近，主要類型有農作物加工、銷售、流通、觀光農園(場)、農家飯莊等產業。女性創業情況調查結果表明，從事加工的占75%、銷售和流通的占45%；而且近年來個人經營數和法人數都有所上升。農村女性在維持區域農業的多功能性和農村的活化方面做出了貢獻，特別是農村女性創業人數在逐年增加。

圖3 農業女性參與農業經營的情況(2010年)

日本關于扶持女性創業的政策，第一次出現于1992年的“關于農山漁村女性的中長期展望”，該政策肯定了農村女性創業的意義；而后于1994年日本實施了“農村女性團體創業支援事業”。在此背景下，農村女性創業從1997年的4040個增加到2012年的9719個[2](圖4)，特別是個人經營創業者人數由最初的16%開始比例逐年增加，到2012年將近總數的50%。相反,從2007年以來，團體經營創業者的個數呈現了緩慢下降的趨勢，到2012年創業總數首次呈現了小幅下降的趨勢。

圖4 農村女性創業的變化情況注：數據來自2014年日本農林水產省農村女性創業活動調查結果。

2 日本農業女性的現狀調查分析

采用日本2012年農林水產省關于女性與農業的關系2070份調查問卷[3]的一部分數據進行分析。

2.1 女性農民現在的就業場所

被調查女性在哪里從事農業，由6個備選答案構成，包括在配偶家、自己家、獨立從事、法人化經營、被雇用及沒有回答。從圖5可知，整體上來看有54.9%是在配偶家從事農業，15.8%的女性是在自己家從事農業，而有11.7%的女性正在獨立從事農業；另外，法人化經營和被法人化雇用的比例分別是5.3%和10.7%。從不同年齡層來看，20～30歲之間被農業法人雇用的最多達到41.8%，其次是在自己家從事農業的比例占31.0%；而30歲以上的年齡層在配偶家從事農業的比例相對較高。

圖5 日本農業女性就業狀況注：數據來自2012年日本農林水產省“女性の農業への関わり方に関するアンケート調査”，圖6、圖7同。

2.2 農業女性家庭出身與農業的關系

關于女性農民家庭出身與農業的關系，由4個備選答案構成，即以前從事農業、現在從事農業、沒有從事農業及沒有回答。由圖6可知，現在自己家從事農業的占1/3～1/2，以前從事農業或者現在仍從事農業的比例整體上來看是58.9%，沒有從事過農業的比例達到34.7%；50歲以上的被調查者當中原來自己家從事的農業的和現在從事農業的比例較高；50歲以下也有將近一半的女性不是農戶出身的。

2.3 女性積極參與經營決策的自我評價

隨著《男女共同參畫社會基本法》的誕生，女性在家族和社會的活動參與越來越活躍，這使其女性個人的能力得以實現。女性農民的調查結果表明(圖7)：平均有69.9%的人認為自己的參與和農業經營決策相關，相反只有12.9%的人認為自己的參與和農業經營決策沒有關系，另外還有15.8%的人不是很清楚到底有沒有關系。從不同的年齡層看，隨著年齡的增長，自我評價的效果相對較高，20～30歲、30～40歲、40～50歲、50歲以上認為自己的參與和經營體的經營決策有關系的比例依次是45.5%、48.7%、60.3%和80%以上。

圖7 日本農業女性與農業經營決策的關系

2.4 農業技術普及情況及相關技術需求

在回答農業技術學得的途徑當中，平均74.9%以上的人員是從家庭成員當中學得，有26.1%的人員是從農業普及員學得，還有將近20%的人員從農協技術指導員學得。除此以外，還有部分人員從其他的農戶或者農業法人研修當中學到，也有的從農業大學或者農業學校學得相關技術。由此可見，日本的農業技術普及和推廣呈現了多渠道的特點，正是由于這些技術普及的支持使得非農戶出身的人員可以從事農業、成為新農民。另外，20～30歲之間的從農業大學或者學校學得技術的比例高達31.6%，從農業法人等其他農戶研修中學到技術的比例占25.3%。

關于今后需要學習的知識或技術項目當中，最多的是栽培(飼養)技術占46.5%，其次依次為經營管理37.9%、農作物加工32.2%、機械操作和修理25.9%以及農作物銷售25.8%。20～40歲之間對栽培(飼養)技術、經營管理、機器操作和修理技術方面的需求要比40歲以上的年齡層的需求高。

2.5 女性農民對未來的設想

關于女性主要關心的事業當中，關心設施園藝的比例占23%、關心水稻和露地園藝的比例均占12%、對果樹的關心比例占11%、對農作物加工和直接銷售關心的比例均占10%。

關于未來事業的打算項目當中，平均有43.6%的人想維持現狀，有22.7%的人想在現在基礎上擴大規模，另外想開展新事業的占13.4%，也就是說有意愿積極拓展事業的占36.1%，特別是20～30歲之間的年輕人向積極拓展事業的比例高達48.9%。從不同年齡層比較看，隨著年齡的增長維持現狀和縮小或者不做農業的人呈現了增加的趨勢，而60歲以下的人當中，開展新事業和擴大規模的比例達到4～5成，屬于事業的擴張階段，60歲以上開展新事業和擴大規模的比例明顯降低。

其中，對想擴大的領域的調查結果顯示，對農作物加工的意向最高達到50.4%，其次依次是直接銷售(31.3%)、園藝設施農業(25.9%)、電商(25.4%)、體驗農園(場)(22.9%)、此外有意愿擴大露地園藝的占17.1%、想開農家飯莊的占16.1%。從不同年齡層來看，20～30歲之間的想擴大網絡銷售業務較高，30～40歲之間的想擴大設施園藝農業和增加農家飯莊業務的比例較高，50～60歲的想增加農作物加工業務的比例較高。女性農民努力開展第二、第三產業，呈現了明顯的農業多元化現象。

3 結論與討論

在日本農業就業人口呈現高齡化、后繼者嚴重不足的背景下，女性勞動力的能力得到了充分的發揮與釋放，在農業、農村中的活動領域不斷拓展。農村女性創業由1997年的4040個增加到2012年的9717個，夫婦共同申請“認定農業者”人數也在逐年增加，女性在家庭、社會的能力和價值越來越得到了認可，農村女性在利用地域的農業資源發展第二、第三產業，對區域的振興、農村的活化和農業的多功能性做出了積極的貢獻。分析其原因，主要體現在以下幾個方面：

3.1 日本農業生產已經實現了高度機械化

經過了50多年的發展，日本農業的各個領域都實現了高度機械化，使得農業勞動不再是重體力勞動，女性也能完全勝任。農業的高度機械化是日本的老齡農民、女性農民體力勞動的重要替代者。

3.2 日本具備比較完善的農業普及制度

日本推行農業政策的手段之一是推廣教育手段。戰后，日本為了振興農業，國會于1948年通過了《農業改良助長法》，從此開始依法建立農業技術推廣體系，不僅僅局限于農業方面，還致力于提高農民生活改善的意識，提高生活的質量，使區域內的農民之間互相協調、互相影響、互相促進。日本的農業技術推廣不僅對農業生產、農村生活進行指導，而且在農村生活改善方面、開發女性的個人能力、挖掘農村女性的潛力和培育新農戶方面提供服務。正是由于日本具備比較完善的農業普及制度，農村女性在改善生活質量的同時，充分發揮了在農業領域的潛力，而且包活很多非農戶出身的女性也參與到農業中來。近年來，涌現了越來越多的農村女性創業，活躍在農作物加工、銷售、流通、農家飯莊等相關“食”文化領域，有效地促進了當地農業的多元化發展。

3.3 提高女性地位的相關法律和政策的制定與實施

在以家族經營為主的現實條件下，日本制定了“家族經營協定”制度，旨在發揮每個家族成員的積極性和創造性，保護妻子和后繼者每個成員的地位和權益，明確經濟關系。1992年“關于農山漁村女性的中長期展望”中提出對農村女性創業提供支持支援，為農村女性創業者提供了強有力的支持。為了能讓女性在家庭、社會當中與男人處于平等的地位，1999年施行了《男女共同參畫社會基本法》，目的是男女作為社會的平等一員，確保按自己的意愿參加各個領域活動的機會，同時女性通過自己的選擇在社會上充滿活力地生活，和男性互相合作，共同分享利益并承擔責任。

我國的農業人口也在逐漸走向老齡化，同時在較長一段時間里，隨著農民工的大量流出，農村留守婦女和老人事實上擔負著農業的生產。日本農業女性活躍的現狀和支持其發展的相關政策與相關法律的制定對活化我國農村經濟無疑不是一個啟示。

參考文獻：

[1] 日本農林水產省.日本各年農林業普查數據[EB/OL]. [2014-05-30]. http://www.maff.go.jp/j/tokei/index.html.

[2] 農林水産省経営局人材育成課. 農村女性による起業活動実態調査結果[R]. 2014.

[3] 室屋有宏. 農村女性起業の経営発展と課題[J]. 農林金融，2011，64(12)：710-726.