二十世紀三四十年代廣西糧食管理探析

余 濤

(廣西民 大學 馬克思主義學院，廣西 南寧 530006)

古語說：“國以民為本，民以食為天”。糧食問題就是民生問題的中心。二十世紀三四十年代廣西糧食問題嚴重。主要原因是：1.抗戰(zhàn)軍興，軍民驟增，供求失衡。2.鄉(xiāng)村壯丁，被征服役，耕作人力減少，田地多由老弱婦孺耕種，因而產量減低。3.種稻以外作業(yè)較為有利，田地多改用途，糧食因此減少。4.交通不便，運輸工具缺乏。運輸失常，盈虧不能互相調劑。5.軍糧大量采購，糧食供不應求。6.廣西各縣施行平價政策，有不合理的，因此引起糧食逃避。7.連年歉收，生產減少，儲藏空虛。8.糧價高昂，人心惶恐，爭相購屯，供求不能相應。9.商人圖利，囤積居奇[1]。解決糧食問題的舉措除了增加糧食生產之外，糧食管理顯得特別重要。對這一時期廣西的糧食管理問題，學術界尚未關注，筆者通過收集相關資料對這一問題作一初步探討，以求教各位專家。

一、廣西省政府的糧管措施

（一）建立廣西糧管機構

1940年，廣西省政府制訂《廣西管理糧食辦法規(guī)章》共23條，擬訂提高糧食管理的各項措施。隨后，又出臺《省糧政局組織規(guī)則》，將它作為廣西各地組織糧管機構的總章程。根據此規(guī)章，省糧食局直接隸屬于省政府，向省政府負責。廣西省糧食局行使的職權有：登記本省的糧食生產量及貯存數量，根據需要督察管理本省的民食購銷，辦理軍糧征調、購運，調節(jié)各地區(qū)的糧食盈虧，平抑糧價、督導檢察向農民貸款的資金使用狀況。省縣間按地區(qū)設立采運站和辦事處，作為糧食中間管制機構，有賀、貴、平、駐湖南采運站、祁陽檢運站五個采運站和駐潯陽、玉林、柳州、梧州、邕寧、龍州、田東共七個辦事處。各地設1名主任，受糧政局管理。縣一級設立糧食管理分處和糧管分會，都隸屬于縣政府，同時接受省糧管處領導。下設三股機構，分別負責糧食的登記調查、調節(jié)糧價、建設糧食倉庫等事務。縣糧管分處設處長一名，由省糧食管理處呈報請示省府任命當地縣長兼任。下設調節(jié)股、儲備股。專門負責糧食的加工、儲備及糧倉的建設和管理。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村一級糧食的管理則分別由各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及村長具體負責[2]。到抗戰(zhàn)時期廣西建立了一系列從上到下的較為緊密的糧食管理體制，由于各地的糧食管理干部大多由地方行政長官兼任，從而從制度上基本保證了戰(zhàn)時從中央、到省政府糧食政策的貫徹和執(zhí)行。

（二）設立糧食倉庫。

廣西省常平倉的設置，肇始于宋代。清代乾隆年間，逐漸推廣，并因為廣東年產米糧不夠食用，而廣西年有剩余，因此在蒼梧一帶，常儲倉谷十萬石，以備接濟廣東，以后逐漸發(fā)展，并有義倉、團倉、學倉等各種名目，但多屬私人團體管理，官府不過問。民國肇始，倉儲制度，仍沿其舊，1926年廣西分得中央賬款50余萬元，由廣西省賬務處按照各縣等級分配，由財政廳分發(fā)各縣存儲，以備荒歉，然而管理仍然散漫，從1933年開始調查統(tǒng)計，1936年7月，又制定各縣農倉通則，各縣縣農倉保管委員會組織章程，縣以下各級倉儲，逐漸形成。1937年6月，省立農倉章程制定后，設立省級倉庫，廣西省各級倉儲，成為四級之制，在省叫省倉，在縣叫縣倉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉，在村街叫村街倉，以每村街設立一倉為原則，而次及于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到縣與省，自下而上，力爭普遍設立。糧食雖然成功增產,但如果糧食儲備不良,豐年就不能為荒年之備,有余糧的地方就不能為歉收地方之備,戰(zhàn)時后方也不能為前方之備。廣西倉儲制度法令的規(guī)定也較完備。1.村街倉，規(guī)定每村街儲糧一萬斤；全省共為二萬三千九百八十七村街，應儲糧二萬三千九百八十七萬斤。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉儲糧三萬斤，全省共為二千三百二十三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應儲糧六千九百六十萬斤。3.縣倉，規(guī)定每縣儲糧五十萬斤，共十四縣，應儲七百萬斤，每二等縣儲糧三十萬斤，共十八縣，應儲三百六十萬斤。每三等縣儲糧二十萬斤，共十八縣，應儲三百六十萬斤。每四等縣儲糧十萬斤，共二十九縣，應儲三百九十萬斤。每五等縣儲糧五萬斤，共十八縣，應儲九十萬斤[3]。

（三）制定糧食調節(jié)辦法

廣西省糧食的購銷和運輸，以前都很自由，政府沒有實行限制。后以糧食問題，日益嚴重，乃決定于省政府內設置戰(zhàn)時糧食設計委員會，于1937年9月11日成立該會，從事研究糧食生產、儲備、統(tǒng)制、調節(jié)的計劃；并設立廣西糧食管理局，負責執(zhí)行管理調節(jié)事務。但成立均不到半年，隨即裁撤。繼設糧食管理機關，負責辦理全省糧食管理調節(jié)事務，1940年5月，擬定廣西省戰(zhàn)時糧食交易公店組織章程，1940年8月擬定廣西省糧食管理辦法綱要，1940年9月間擬定廣西省各縣市戰(zhàn)時糧食調節(jié)辦法，暨廣西妨害糧食管理罰則，公布施行。調節(jié)辦法規(guī)定：凡運糧出境，不論省縣，均須領證。但實行以來，糾紛頻出，調節(jié)更加困難。于1941年6月另定省內糧食購運暫行辦法，仍持以往的主張，省內糧食，準許自由流通。縣與縣間運糧出境，除桂林、柳江、邕寧、蒼梧四市縣情形特殊，運糧出境，仍應領證外，其余各縣均不必領證。如有借購運囤積居奇的，則照章論罪。該辦法自公布施行后，糧食調節(jié)，減少了很多困難。這套辦法一定程度上有效地保證了廣西公糧的流通，不致因各種人為的因素造成重大損失。

二、糧管措施的成效評價

二十世紀三四十年代廣西的糧食管理由于政府較為重視，取得一些成效，同時由于各種因素制約，影響了政策實施的效果。

（一）成效

廣西糧食倉庫的設立，使糧食貯存有一定場所，糧食儲備逐年增加。以縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街倉為例，見表1：

表1 廣西各縣縣倉鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街倉各年度積谷存款總額一覽表

由表1可知，從1933年到1937年，廣西各縣倉鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街倉倉數和存糧數量逐年增長，較為有效地保障了戰(zhàn)時的民食調劑。另外，廣西軍糧供應，原由軍糧機關及部隊自行采購，抗戰(zhàn)軍興，中央為統(tǒng)籌軍食，于1938年12月間曾電令購辦興安、全縣、柳江、南丹、宜山、河池等六縣，屯糧三萬七千大包；第四戰(zhàn)區(qū)糧食管理委員會，又在省內購屯戰(zhàn)區(qū)后方三個月屯糧稻谷八萬七千市擔，分屯桂林、柳江、平樂、八步、宜山五處。又戰(zhàn)區(qū)后方總庫六個倉屯糧稻谷四十八萬市擔，分屯融縣、河池、南丹、六寨、百色五處。可見，糧食倉庫的設立也有力保證了戰(zhàn)時軍糧的供應。1943年，賀縣等35縣發(fā)生災荒，經縣奉中央核準將待用侯撥軍公糧磧米三萬四千擔，稻谷十二萬零九百三十二市擔又九十四市斤，分貸各該受災縣份辦理救濟，并奉準撥售1942年度余糧三十萬零六百二十市擔，為調劑桂、柳、邕、梧及其他缺糧縣份民眾之用。1944年奉中央撥發(fā)國幣一千萬元，為調節(jié)民食基金，當經轉發(fā)南寧、貴縣、柳州各處站購備食糧一萬零六百市擔[4]。可見糧食的儲備也為這一時期的災荒救濟提供了保障。

（二）不足

糧食管理調節(jié)，最困難是調節(jié)資金的不足。廣西糧食調節(jié)資金，僅由中央借款國幣二百萬元，不夠分配，政府無法掌握大量糧食，又因廣西南部發(fā)生戰(zhàn)事，交通路線，多已破壞，缺乏運輸工具，運輸調節(jié)，異常困難。糧食的流通不能順暢，各縣間的糧食調劑問題未完全解決，特別以糧食需求最多的大城市，如桂林、柳州、南寧、梧州四處，糧食不能充分供給，致糧價高漲，影響民食。

部分基層糧食管理機關機構重疊，辦事拖沓，且行事官僚，一旦需要承擔責任則互相推諉。廣西省駐軍軍糧，在1941年前，均由戰(zhàn)區(qū)撥款購糧補給，自1941年起，奉令隨賦帶征軍糧配撥，不夠就在田賦征實項下補充，每年配撥總額，經中央核定，由省會同戰(zhàn)區(qū)內的軍糧機關或兵站總監(jiān)部，商訂交收地點，再經戰(zhàn)區(qū)軍糧計核會議決定，然后由省按各縣市可能征起成數，分別配撥，其間困難，為各縣市到期不能征達預定成數時，往往無法照配額撥足，雖由縣市報省轉請改由別縣撥補，而接收機關仍借口與原案不符，驟增其調運費用，不許變動，以致文電往返，拖延時日，無法結報。收糧機關，省內共有三個，一是軍糧局，一是兵站總監(jiān)部，一是兵站分監(jiān)部。各縣市撥交各庫站糧食，手續(xù)必須送分監(jiān)部換據，再送總監(jiān)部核換正式印收，換總監(jiān)部印收后，才能與軍糧局結賬。其次收糧庫站，借口挑剔拒收，發(fā)生種種交收糾紛，大部分無法解決，使人民幾認交糧運糧為畏途[5]。糧食倉庫的建設因為農村經濟困難及地方財力薄弱關系，各級倉庫，容積既小，構造又簡陋。因儲藏問題每年廣西糧損巨大。據廣西統(tǒng)計季報調查，廣西省經1937、1938年產稻平均總數5437萬余市擔，以半數作為儲藏，為2718萬余市擔，其蟲害損失率以5%計算，以平年每市擔價4元計算，損失達五百四十三萬七千余元，又1937、1938年產大、小麥、玉米、蕎麥等雜糧六百四十五萬七千二百四十七市擔，以半數作為儲藏，其蟲害損失率以10%計算，為二十四萬五千七百二十四市擔，以平年每市單價三元計算，則蟲害損失達一百九十三萬七千余元，合計損失在七百三十七萬元以上[5]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉的米谷，因是由農戶抽收而來，農民不能了解倉儲的意義，不能抗繳，就用劣質稻谷應付政令，品質低劣，雜質空殼，攙和混淆，與農民私人儲谷，有明顯差別,這種稻谷不能安全入儲,而且倉庫簡陋不堪,保管人員缺乏保管知識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街長又互相推諉責任，稻谷進入倉庫后，上鎖加封，以能防止盜竊為最大職責,至于儲藏期間鼠蟲侵害，雨淋霉爛，均不管，直到貸放時，開倉檢查，谷不成谷，農民大都不愿借，如果將其變賣，則價格遠低于市價，損失很大。

米谷變質最明顯事實是征購的軍糧及公務員的公米，大都色澤灰暗，陳臭變味，米質變壞，不堪言喻，士兵營養(yǎng)，全靠米飯，而軍糧質劣，影響健康。公務員生活自抗戰(zhàn)以來，生活水平顯著下降，所得公米，難以下咽，營養(yǎng)價值低，成為嚴重問題。軍糧、公糧變質原因，多半以倉庫構造簡陋，倉儲管理制度不完善，以致良好米谷，儲藏不久，就變?yōu)闊o營養(yǎng)價值的殘渣。

[1]廣西省政府十年建設編纂委員會編.桂政紀實[G].第二編,第五章,第六節(jié),糧政216.

[2]廣西省政府糧政局組織細則[N].廣西省政府公報,1942-3-12.

[3]吳汝柏.糧食管理與廣西糧食行政[J].建設研究.1941(5).

[4]廣西田賦糧食管理處編.廣西田糧施政概要[M].1947.

[5]于菊生.廣西省三年來防止倉害之實施及檢討[N].農報,1944,9(7-12):14.