關于大連文化強市建設指標體系研究

趙玉娟

(大連大學 宣傳統戰部，遼寧 大連 116622)

黨的十七屆六中全會提出了《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，黨的十八大提出來扎實推進社會主義文化強國建設，遼寧省委、大連市委也分別提出了貫徹黨的十八大精神和十七屆六中全會精神，加快建設文化強省（市）的實施意見，這是總結歷史、立足現實、著眼未來做出的推進大連文化大發展大繁榮的重大戰略部署，也是現階段文化領域的中心任務。以中央及遼寧省委、大連市委相關文件精神為指導思想，開展大連文化強市建設指標體系研究，是必須遵循的原則。其次，根據研究對象和內容，拙文研究的著重點放在大連市，為此，必須以《中共大連市委關于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神加快建設文化強市的決定》和《大連市文化產業發展規劃（2011-2020）》中確立的任務為指針，結合大連市“十二五規劃”的目標內容，重點探討如何構建大連文化強市指標體系，從定量的角度建設文化強市的形態與特征，以期為大連文化大發展大繁榮，從而達到文化強市的目標提供可資借鑒的決策參考，是為研究目標。對大連文化強市建設指標體系開展深入而廣泛的研究，對于增強大連文化綜合競爭力，促進大連的文化繁榮、經濟發展和社會進步均具有重要意義；這將極大地推進大連文化改革發展，加快把大連建成具有鮮明特色，富有較大影響力的文化強市，發揮積極的重要作用。鑒于此，我們認為，搞好大連文化建設，必須構建科學、合理的文化強市戰略目標和建設指標體系，這是大連文化可持續發展的內在要求，也是大連長期穩定健康發展的重要基礎和支撐；更是提升大連文化“軟實力”的客觀需要和實現文化惠民的有效途徑。

一、大連市文化強市建設指標體系的研究背景

恩格斯曾經指出，文化上的每一個進步，都是邁向自由的一步。而隨著科學技術的不斷發展，文化在社會生活中的意義與作用正在不斷凸顯，文化的力量以非顯性的的方式潛移默化著社會進步的方向。這種相對于經濟、軍事等“硬實力”而言的“軟實力”已被越來越多的社會學和政治學研究者視為左右一個城市，乃至一個國家發展因素的重中之重。“軟實力”的概念，由約瑟夫·奈在上世紀90年代提出，奈認為“軟力量堪稱日常民主政治的主要手段”[1]。而文化則是“軟實力”的重要來源，在公共事務中，文化不但是其重要組成部分，此外“比那些不吸引人指數更重要的是這樣的事實：潛在的力量資源并非總會轉換為能達到預期結果的現實力量。如要成功轉換，潛在軟力量的客觀手段必須對特定觀眾有吸引力，而且這種吸引力必須影響到最終的政策結果”[1]，對公共事務的決策和執行也施加著特殊的影響。隨著公共事務管理決策在科學化和標準化道路上的發展，城市文化的發展，從決策到執行再到評價也必然形成一整套行之有效，可以量化考核的指標體系。

上世紀80年代，指標管理機制被引入西方國家的公共管理領域。作為落實公共部門職責以及改進管理，提高效能的有效工具，指標評估體系在國外已經制度化、規范化、科學化。相對于國外的成熟，國內的指標體系研究則剛剛起步。2003年，國家行政學院的李軍鵬教授指出，“對社會公共需求與政府公共供給關系的研究，必須建立在實證的，可數量化的基礎上。因而，必須設計一套科學的公共供求關系指標體系。通過公共供求指標體系構成一個嚴密的定量式大綱，可以依據各個指標來分析、比較、判斷和評價政府公共產品供給的水平、發展狀況和總體能力……從而為公共政策決策者，公共管理者和社會公眾提供一個認識和把握中國政府發展的基本工具”[2]。張麗君則在《公共文化建設評估指標體系研究》中強調“以人為本”的原則。指出“首先，享受文化權利是人的全面發展的本質要求，切實保障和實現公民的文化權利是貫徹以人為本科學發展觀的具體體現，其次，文化權利是現代公民的基本權利，社會成員是否能享有文化權利、是否能占有并享用文化資源是和諧社會的重要標志”[3]。黨的十六屆四中全會之后，文化建設成為各省市建設的重中之重，設立地域性的文化建設指標體系，成為實踐科學發展觀，科學行政的迫切要求。各省市紛紛建立自己的文化強省或文化強市指標體系，為依照科學規律和科學知識管理服務經濟建設和社會發展提供真實有效的決策依據。河南省組織河南省社科院對設立文化強省的指標體系進行研究，確定了兩級共35項具體指標。湖北省社科院依據“歷史發展原則”、“全面綜合原則”、“科學公平原則”、“實際操作原則”、“高瞻遠矚原則”、“參照比較原則”設立了三級共48項指標。安徽省的文化強省評價體系的設計，按照功能區塊的不同分為目標功能子系統和保證功能子系統，在兩個系統下下設公共文化事業、文化產業、制度環境三個系統。

從已有的理論及實踐研究來看，各地對于文化建設指標體系的設立，大多在借鑒國內外先進經驗的基礎上，結合各自的地域及文化特點，突出指導性與全面性，力圖真實有效的反應地區文化建設的成果，總結文化建設的經驗，反思文化建設的不足，為行政決策提供真實有效的導向性依據。但同時，由于文化建設指標體系研究起步相對較晚，理論相對薄弱，各地的指標體系也相對僵化，指標體系也大多存在不能有效反映本地文化特點及發展傾向的不足。

二、建立大連文化強市指標體系的理論分析

（一）科學發展觀的理論指導

科學發展觀是以人為本的發展觀，以統籌兼顧的根本方法實現全面協調可持續性發展的基本要求。建設文化強市的根本出發點，是滿足大連廣大人民群眾最基本的文化權利和文化利益，為個人與城市的全面協調發展提供文化指導與保障，建立大連文化強市指標體系，將為科學行政提供基本的，可供參考、評價的標準，這對公共政策制定有著指導意義。同時，科學的指標體系是判斷公共政策是否正確、公共文化服務是否有效的標準，進而為修正政策與服務提供有效依據。只有建立行之有效的指標體系，才能建立健康完善的公共決策體系，兼顧經濟發展與社會進步，這也是構建和諧社會，建立穩定的社會環境的有利措施。

（二）新型公共服務模式的具體要求

社會政治、經濟、文化發展的不同階段，政府職能也不盡相同，其理論基礎與價值取向也不斷變化。普遍認為，在歷史發展上存在傳統行政管理、新公共管理、新公共服務三種模式。其主導依據也歷經了從法律法規到市場經濟再到公民社會的階段性發展。當前，我國正處于公共需求由消費型向發展型轉型的關鍵時期。黨的十七大提出“加快行政管理體制改革，建設服務性政府，完善公共服務體系”的要求，“通過服務型政府建設，實現政府職能向創造良好的發展環境、提供優質高效的公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府機構設置和運行機制向科學化、規范化、法定化的根本轉變，實現政府管理與服務方式向以人為本、便民高效、程序規范、公開透明的根本轉變，從而最終建立起適應社會主義市場經濟體制和社會主義和諧社會要求的社會主義公共行政體制”[4]。新型公共服務模式的建立，從管理到服務思維的轉變，也能最大限度發揮公眾和社會資源在文化建設上的能動性，最大限度發揮人民群眾作為文化資源主體的創造性，從而對有效合理配置公共資源起到反作用。

三、大連市文化強市指標體系的設置原則

（一）指導性原則：大連文化強市建設，是繼往開來的系統工程，必須按照歷史發展的眼光，以國家《十二五文化改革發展規劃綱要》和遼寧省《落實黨的十七屆六中全會決定加快建設文化強省的實施意見》為指導，總結大連文化發展的經驗教訓，鞏固成果，創新發展，構建與大連文化發展相適應的指標體系。

（二）目的性原則：大連文化強市指標體系必須以《中共大連市委關于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神加快建設文化強市的決定》和《大連市文化產業發展規劃（2011-2020）》所確定的發展目標為導向，為文化強市建設提供可資借鑒的決策參考。

（三）全面性原則：大連文化強市指標體系必須能夠全面反映大連文化建設及發展的各個方面，既要能夠反映大連文化發展的資源性、表現化、產業化各方面的總體情況，又要體現各種不同層面發展的結構關系和內在聯系。

（四）科學性原則：大連文化強市指標體系的建立，必須能夠客觀反映大連文化發展的實際面貌與動態變化，指標的選取、數據的收集以及評判方法必須要有科學和理論依據。

（五）系統性原則：大連文化強市指標體系的建立，必須能夠系統的反映大連文化發展，必須做到多層次，多方面，做到系統化與體系化并重。

（六）可操作性原則：大連文化強市指標體系的建立，指標設置與數據統計在考慮科學性的同時必須兼顧可操作性，須強調資料的易于取得，指標內容應簡單明了，研究和分析必須考慮現實的技術水平條件，定性分析與定量分析并重。

（七）動態發展原則：大連市文化強市的內涵本身就具有動態性與發展性的特點，這要求我們在制定各項指標時，也要考慮到指標體系的前瞻性，必須以發展的眼光和高度的視域設計規劃大連文化強市的評價標準。

（八）創新性原則：文化強市的指標體系是決策研究的斬新領域。對專業性及學科交叉性的要求極高，同時，城市發展的個別性與特殊性決定了大連文化強市指標體系的建立，在參考其他省市同類指標體系的同時，必須能夠發揚大連獨特的區域文化價值，反映大連獨特的城市文化發展趨向。

四、大連文化強市指標體系的設立

結合各省市先進經驗和大連文化獨特性因素，大連文化強市指標體系可設立為三個方面兩級共二十七項指標。（見表1）

（一）文化資源方面

文化資源是從事文化生活和生產必須的前提準備，廣義上的文化資源泛指人們從事一切與文化活動有關的生產和生活內容的總稱，狹義上的文化資源是指對人們能夠產生直接和間接經濟利益的精神文化內容。文化資源的豐富程度和質量高低直接對當地文化經濟的發展產生多重作用，同時，文化資源的豐富與否在一定程度上決定了文化表現性層次的廣域與深度。文化資源的傳承性、共享性、民族性、稀缺性特點，決定了不同區域文化資源的高識別性。深刻的歷史與時代烙印，傳承的思想精髓，價值觀念，心理結構所體現出來了群體意識，是民族文化的靈魂和本質。凝聚與整合大連特有的文化資源，是抓住中央推動文化大發展大繁榮的有利時機打造大連文化強市的先決條件。

大連文化資源得天獨厚，歷史文化起源早，積淀深，有豐富的考古發現，存在著大量的遺址，出土了大量文物。“大連地區燕文化，漢魏文化，鮮卑文化，高句麗文化，女真滿族文化組成了獨特的文化總體格局”[5]。2005年國務院辦公廳頒發《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》起，大連市已申報了多批非物質文化遺產，2010年，大連市非物質文化遺產保護中心正式設立。復州皮影戲、復州雙管樂、復州東北大鼓、莊河剪紙、金州龍舞、長海號子等多項文化遺產入選國家級非物質文化遺產保護名錄。

大連建市的百年史，就是東北亞近代史的縮影，革命紀念地、戰爭遺址、博物館及展覽館、名勝風景、現代化建設重大項目遍及大連城鄉各處，既是帝國主義、殖民主義侵華罪證的見證，也記錄了大連人民反帝、反封建，爭取解放建設大連的身影和汗水。以愛國主義為核心的民族精神與大連的城市性格交融在一起。

“人才資源是第一資源，是強國興業的根本。人才資源是推動大連振興發展的核心要素和第一資源。實施人才強市戰略，是促進科學發展，構建和諧大連的重要內容和重要途徑”[6]。人才資源也同樣是文化資源的重要組成部分，大力發展文化事業，大力發展文化產業也必須堅持以人為本的基本原則。大連擁有一批在省內外甚至國內外都享有盛譽的高等院校與研究機構，至2009年，大連高等教育毛入學率達48%以上，在連普通高校本專科在校生達23萬人，博士、碩士研究生近3萬人。大連理工大學、遼寧師范大學、大連大學等院校均加大了對文化專業人才培養的力度，在傳統專業之外，新開設了傳媒、表演、設計、動漫、網絡等新專業。截止2010年，全市各類院校和社會培訓機構，可培養各類文化人才近2萬人。一系列的高校與駐地文化共建活動，極好的發揮了高校參與大連文化建設的重要作用，大學文化與城市文化的相互依托，彼此融合。

（二）文化表現方面

文化資源必須以特定的方式為載體，以特定的方式向特定的人群傳播。從這個意義上來說，文化資源是以某種特定的表現形式存在的。一個城市擁有豐富文化資源，并不直接意味著城市居民擁有豐富的文化生活。只有按照國家《“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》提出的的“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，構建公共文化服務體系；加強公共文化產品和服務供給；加快城鄉文化一體化發展；廣泛開展群眾性文化活動，才能保障人民群眾進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動的基本權益，遼寧省《落實黨的十七屆六中全會決定加快建設文化強省的實施意見》中也把“公共文化服務能力顯著增強。公益性文化事業全面發展，公共文化服務體系基本建成，人均公共文化服務設施面積超過東部地區平均水平，人民群眾基本文化權益得到有效保障”，作為文化強省的主要目標之一。

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大連市《“十一五”時期文化發展規劃綱要》已經把完善公共文化服務網絡；加強農村文化建設；普及文化知識；建立健全文化援助機制；鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業；切實維護低收入和特殊群體的基本文化權益作為發展公共文化服務的主要目標。大連市《“十二五”文化發展規劃》在“十一五”的基礎之上，進一步提出提升城市文化環境和城市文化影響力，成為區域性文化中心的戰略選擇。在市政府的規劃和指導下，大連正著力打造具有鮮明特色的城市文化載體。

大連豐厚的文化資源基礎使大連的文化表現千姿百態，即傳承著民族與歷史的厚重，同時又收納了時尚與國際化的元素，形成了獨特的區域性風格。每年九月舉行的大連國際服裝節，是一個集商貿、文化、旅游于一體的國際性經濟文化盛會。是國內外規模較大、影響面較廣的國際服裝節之一。近年來異軍突起的大連國際啤酒節，不僅對推動城市旅游業和地方經濟的發展起到了較好的促進作用，而且進一步提升了城市知名度和美譽度，展現了大連豪爽熱情的城市性格。此外，大連市民參與最廣泛，最具國際色彩的大連國際徒步大會自03年起已成功舉辦了八屆，是國內唯一被國際徒步聯盟承認的國際性徒步活動。

大連基礎文化建設及文化爭優工作開展積極而有效，截止2009年，大連創建全國文化先進區縣6個，全國文化先進社區1個，全國群眾文化藝術活動基地2個，省級文化先進縣區2個。群眾藝術館3900平方米。大連“十二五”文化發展規劃又提出大力發展展覽業，重點建設大連自然博物館、現代博物館、科學技術展覽館、海洋展覽館、大連歷史展覽館等，支持發展各種形式的地方民俗館和專業展覽館。豐富館藏和展覽內容，提高展品品味和服務水平，建設設施配套、功能完善、具有大連特色的展覽體系。

大連文化演出活動豐富多彩，大連人民文化俱樂部自50年代起，陸續接待了各國優秀藝術團體和國內著名演出團體上百個，宋慶齡、彭德懷、徐向前等黨和國家領導人也多次在此觀看演出。2008年，作為民辦的十九件實事之一，大連市政府投資對大連人民文化俱樂部進行了全面改造，重新塑造了文化俱樂部高品位的文化形象。大連京劇團擁有一拼技藝精湛的表演藝術家，近年來，大連京劇團多次參與全國重要演出活動，聯合國教科文組織為紀念徽班進京200周年，特邀該劇團赴巴黎為160個成員國使節進行專場演出，把大連的名字展現在全世界面前。

（三）文化產業方面

文化產業的概念各國并沒有統一的認識，1947年馬克斯·霍克海默爾在《啟蒙的辯證法》一書中首先使用了Culture Industry一詞，將其視為一種控制社會意識形態和思想的力量。1982年，聯合國教科文組織在墨西哥城召開“世界文化政策會議”，其后歐洲委員會和聯合國教科文組織把“Industry”的概念變成復數，將其定義為按照工業標準生產、再生產、存儲以及分配文化產品和文化服務的一系列活動。2004年，國家統計局制定了《文化及相關產業分類》將“文化產業”定義為，為社會公眾提供文化娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合。

大連文化產業發展迅猛，全市各類文化產業單位16000多家，從業人員近8萬人，文化產業增加值連續多年超過GDP的增長率。新聞出版發行、廣播電影電視、動漫游戲、文化旅游、娛樂演出、網絡文化等領域都取得了重大進展，培育出兼具思想性、藝術性、經濟效益和社會效益的文化產品。大連高新區先后被國家廣電總局和文化部授予“國家動畫產業基地”和“國家動漫游產業振興基地”稱號。2010年被廣電總局、新聞出版署等單位授予“2010最具投資價值文化創意基地”獎。大連的影視劇制作精品頻頻，《闖關東》、《守望幸福》、《小姨多鶴》等電視劇在全國都產生了廣泛印象，在全國精神文明建設“五個一工程”獎連續多屆榜上有名。涌現出以天歌傳媒、影視藝術中心、五洲影視、恒光傳媒等公司為代表的電視劇生產制作企業。

（四）大連文化強市指標體系的權重設計

指標體系的評價，需要事先確定各指標的權重。關于權重的確定，主要有主觀賦權法與客觀賦權法兩大類，主觀賦權法是根據決策者主觀信息進行賦權的方法，常見的有專家調查法，二項系數法，層次分析法（AHP）等。客觀賦權法則不考慮決策者信息，各個指標根據一定規則進行自動賦權，主要有成分分析法、熵技術法、多目標規劃法等。我國對客觀賦權法研究較晚，雖然運用客觀賦權法確定指標的權重系數具有較強的數學理論依據，但由于客觀賦權法要依賴于足夠的樣本數據和實際的問題域，通用性及參與性較差，計算方法較復雜，而且不能體現決策者的決策意向和主觀性。大連文化強市指標體系的權重設計建議使用專家調查法制定。

結語

總之，一個城市的繁榮與發展，歸根結底是在經濟又好又快的發展進程中，文化的同步繁榮與發展。構建大連市文化強市指標體系的最終目標是為大連市全體公民的文化利益和社會福祉服務，滿足人民日益增長的文化需求，提高城鄉居民的文化滿意度和文化發展的認可度。為此，加強大連文化強市建設指標體系建設，完善指標體系的構建內容，建設科學、合理的指標體系實施步驟和評價方法具有重要的意義和作用。為了促進和推動大連文化強市戰略目標的早日實現，我們必須深化文化領域里的改革，理順文化管理體制機制；培養文化建設人才，介紹和宣傳大連文化，加快推進文化創新；加大投入，完善文化基礎設施建設；打造知名文化品牌，實現文化產業跨越發展；加強現代傳播體系構建以及對外文化交流，注重提高公共文化服務意識和水平。

[1][美]約瑟夫·奈.軟力量:世界政壇成功之道[M].吳曉輝,錢程,譯.北京:東方出版社,2005,6.

[2]李軍鵬.政府公共供給指標體系研究[J].行政論壇,2003(03).

[3]李麗君.公共文化建設評估指標體系研究[J].發展,2008(07).

[4]李軍鵬.十七大報告對行政管理體制改革的新部署.新華網.[N/OL].(2007-1024).http://news.xinhuanet.com/lianzheng/2007-10/24/content_6934465.htm.

[5]李成.實施文化名城戰略促進大大連全面發展[J].大連大學學報,2003(05).

[6]確立人才優勢發展戰略堅定不移走人才強市之路.大連日報[N/OL].(2010-1223)http://szb.dlxww.com/dlrb/html/2010-12/30/content_438313.htm