榆林市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

張曉菲

（重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 400067）

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件是在2003 年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。在此白皮書中,英國(guó)政府為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立了一個(gè)明確的目標(biāo):2010 年CO2 排放量在1990 年的水平上減少20%。2006 年《斯特恩報(bào)告》指出,全球以每年1%的GDP 投入,可避免將來(lái)每年5%～20%的GDP 損失,呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[1]。

面對(duì)氣候變化的壓力和國(guó)際低碳發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)也在積極地實(shí)施適應(yīng)氣候變化的政策和行動(dòng)。2008 年“兩會(huì)”，全國(guó)政協(xié)委員吳曉青明確將“低碳經(jīng)濟(jì)”提到議題上來(lái)。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2009 年發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)途徑研究》最終把“低碳經(jīng)濟(jì)”界定為“一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)體系，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系相比在生產(chǎn)和消費(fèi)中能夠節(jié)省能源，減少溫室氣體排放，同時(shí)還能保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的勢(shì)頭[2]?！?/p>

本文認(rèn)為：低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為主要特征的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu),發(fā)展低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù),確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)消減溫室氣體的排放量，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。

二、榆林市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

改革開放以來(lái)，榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，被譽(yù)為“中國(guó)的科威特”，榆林市屬于典型的成長(zhǎng)期資源型城市，建設(shè)低碳城市具有顯著的優(yōu)勢(shì)。

（一）能源優(yōu)勢(shì)

榆林發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在潛在優(yōu)勢(shì)，如風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富，具有構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)清潔能源的基礎(chǔ)。榆林年太陽(yáng)能總輻射量5000～5200MJ/ m3，為太陽(yáng)能資源較豐富區(qū)；風(fēng)功率密度可達(dá)150W/ m3，具備開發(fā)大型風(fēng)電場(chǎng)的條件。資源能源富集的自然稟賦是榆林建設(shè)國(guó)家能源化工基地的先天條件，這大大緩解了榆林二氧化碳排放的問題。

（二）政策優(yōu)勢(shì)

2007 年12 月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)榆林市成為第二批國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，2008 年12 月，《榆林市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市實(shí)施方案》通過(guò)國(guó)家發(fā)改委評(píng)審，全市循環(huán)經(jīng)全面啟動(dòng)，成為陜西省第一個(gè)被列入國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的地級(jí)城市[3]。這進(jìn)一步推動(dòng)榆林低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、榆林市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換難度大

能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，但榆林市沒有全面完成能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。目前普遍使用的化石燃料中，煤是碳排放最高的燃料。而榆林市能源的生產(chǎn)和消耗都以煤炭為主。雖然天然氣資源較豐富，但幾乎全部外輸?？稍偕茉从捎谫Y金、技術(shù)等因素，也不可能短期大規(guī)?？焖僭黾?，且總量有限。所以在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里減排壓力巨大。

（二）能源化工基地建設(shè)項(xiàng)目快速實(shí)施，能耗總量快速增加，減排壓力加大

隨著該市能源化工基地的建設(shè)跨越式的邁進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大批工業(yè)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)，對(duì)能源需求提出更多更高的要求，這必然使得能源消耗總量和碳排放總量加大，同時(shí)也加大了減排的壓力。

（三）“黑色”煤炭“綠色”開發(fā)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須解決的難題

為追求利益最大化，不少煤炭企業(yè)在地方小礦過(guò)度開采，破壞生態(tài)，污染環(huán)境，影響安全；大礦雖有先進(jìn)的設(shè)備技術(shù)和管理，也普遍超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)，進(jìn)行掠奪式開采，大面積采空區(qū)導(dǎo)致地面塌陷、山體崩塌、河流干涸。可見，把“黑色開采”變?yōu)椤熬G色開發(fā)”是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重中之重。

四、榆林市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）著力推進(jìn)煤炭資源的深度轉(zhuǎn)化

煤炭產(chǎn)業(yè)是該市經(jīng)濟(jì)的主體，低碳經(jīng)濟(jì)不是“無(wú)碳經(jīng)濟(jì)”，煤炭產(chǎn)業(yè)只要采用先進(jìn)技術(shù)，走度轉(zhuǎn)化之路，形成循環(huán)綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈，就符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。以煤炭熱解為基礎(chǔ)，通過(guò)物質(zhì)集成、技術(shù)集成、能量集成、產(chǎn)品集成，對(duì)副產(chǎn)物和廢棄物進(jìn)行再融合利用，拓展產(chǎn)品領(lǐng)域，形成初級(jí)、中級(jí)和精細(xì)加工密切結(jié)合，產(chǎn)品鏈有效融合的三級(jí)產(chǎn)業(yè)體系，最大限度體現(xiàn)節(jié)能、低排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（二）著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

榆林市正處于工業(yè)快速增長(zhǎng)時(shí)期，但服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重過(guò)低。對(duì)當(dāng)前的低碳時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。努力推進(jìn)環(huán)保節(jié)能、裝備制造產(chǎn)業(yè)等低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)本市高能耗產(chǎn)業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較大比重的情況，要加大對(duì)高耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的技術(shù)改造力度，依靠科技創(chuàng)新，大力推廣使用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。

（三）著力推進(jìn)風(fēng)能太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

榆林市可再生能源資源豐富。由東到西和內(nèi)蒙古的南緣接壤，處于中國(guó)風(fēng)能分布區(qū)劃圖中的三北南部區(qū)和中部區(qū)兩條風(fēng)帶區(qū)內(nèi)，正是這種地理優(yōu)勢(shì)使得榆林的風(fēng)能資源豐富。廣袤的黃土高原和毛烏素沙漠賜予榆林豐富的光照資源，光照時(shí)數(shù)及輻射量均在全省之首，沙漠地廣人稀耕地少，光照資源豐富，正是發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電的理想場(chǎng)所。充分利用當(dāng)?shù)刎S富的可再生能源資源，加強(qiáng)新能源基地建設(shè)的力度，加快工業(yè)園區(qū)向資源高效利用生態(tài)園區(qū)轉(zhuǎn)型的步伐，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。

（四）注重煤炭的綠色開發(fā)

煤炭產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展，首先要從源頭抓起，就是要用“綠色”的理念開采黑色煤炭。要從廣度資源的角度，對(duì)煤炭、煤塵、伴生礦產(chǎn)、地下水、瓦斯等進(jìn)行綜合開發(fā)，核心內(nèi)容是精彩細(xì)采、適度開發(fā)、最大回收、最少排放。要通過(guò)加大煤炭資源整合力度和清潔生產(chǎn)條例的貫徹，伴之以嚴(yán)格的管理措施，在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，堅(jiān)決遏制掠奪式瘋狂開采，從源頭上把好關(guān)口，逐步實(shí)現(xiàn)我市煤炭產(chǎn)業(yè)走“綠色”開采、低碳化發(fā)展的路子[4]。

（五）注重對(duì)低碳生活的宣傳引導(dǎo)

當(dāng)前榆林正處在工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，依靠資源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不能走傳統(tǒng)的“三高一低”之路，要認(rèn)識(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)全低碳裝修變化的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，研究制定和免費(fèi)發(fā)放低碳生活方式指南，吸引市民關(guān)注，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，打造低碳生活，鼓勵(lì)市民低碳旅、低碳購(gòu)物。以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化低碳管理，倡導(dǎo)低碳生活為切入點(diǎn)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、示范帶動(dòng)、公眾參與、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，建設(shè)低碳社會(huì)，打造低碳城市。

[1]鄧中，李銳，趙方.低碳經(jīng)濟(jì)理論研究文獻(xiàn)綜述及評(píng)述[D].中國(guó)論文下載中心，2011-04-27.

[2]劉露，李杰.陜西省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及對(duì)策淺析[J].中國(guó)證券貨，2012(11):172.

[3]榆林市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究.決策咨詢委，2011-10-8.

[4]陜西榆林發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì).榆林百姓網(wǎng)，2010-12-15.