迪慶藏區反假貨幣工作成效、制約因素及建議

楊成光

（中國人民銀行迪慶州中心支行，云南 迪慶 674400）

迪慶是云南省唯一的藏族自治州，也是全國十個藏族自治州之一，位于青藏高原延伸部分滇、藏、川三省區結合部，在藏東地區及“康巴地區”經濟社會發展中具有重大的影響力。近年來，人民銀行迪慶州中心支行（以下簡稱迪慶中支）狠抓人民幣反假工作，認真結合藏區特點和實際，采取有效的辦法舉措，有效促進了少數民族地區經濟社會法發展，切實維護了廣大群眾的切身利益，維護了藏區的和諧穩定。但在開展反假貨幣工作中仍存在具體的問題和困難，筆者通過多年工作實踐及研究，提出了改進和完善的建議，以供參考。

一、反假貨幣工作主要做法

自2010 年起，迪慶中支在上級行的正確領導，在地方黨委、政府的大力支持下，以及各金融機構和相關部門的共同推動下，堅持“打防并舉、標本兼治、城市不放松、重點在農村”的工作思路，扎實深入地開展反假貨幣工作，堅決打擊人民幣犯罪，為切實維護人民幣信譽和維護人民群眾利益取得了較好的成效。

一是牽頭建立健全反假貨幣工作機制，開創覆蓋全州的反假工作局面。自牽頭建立反假貨幣聯席會議后，通過定期或不定期召開反假貨幣工作聯席會議，各成員單位利用聯席會議工作平臺通報各自在人民幣反假領域的開展情況、交流經驗、共享信息，反假工作層次不斷提升。聯席會議成員單位充分發揮自身優勢，加強部門之間交流與協作，有效促進反假貨幣工作的深入開展。當前已形成由人民銀行、公安部門、工商部門及各金融機構為合力的工作聯動機制，實現各部門各司其職、運轉協調、共同推進的工作局面。

二是始終堅持“打防并舉、標本兼治、城市不放松、重點在農村”的工作主線。人民幣反假工作是一項任重道遠的重要工作，針對反假貨幣工作的普遍性及特殊性。通過對迪慶州反假貨幣工作開展情況分析，中支堅持把“打防并舉、標本兼治、城市不放松、重點在農村”作為反假工作主線，將人民幣反假宣傳工作重點從城區向廣大農村特別是“老、少、邊、窮”的農牧民地區轉移。每年認真研究部署反假工作任務，突出1 至2 項工作重點，集中各方力量開展工作，牢牢抓住工作主線不放松、不懈怠。

三是發揮基層金融機構網點和惠農支付服務點的反假職能。截至2013 年末，迪慶轄區共有金融機構網點67 個，覆蓋全州三縣一區，29 個鄉鎮。通過“一創兩建”建成惠農支付服務網點190 個，覆蓋全州64%的行政村。針對轄區山高路遠、交通不便、通訊不發達的落后條件，迪慶中支緊緊抓住基層金融機構網點及惠農支付服務點的優勢，依靠基層，依靠金融機構網點，依靠惠農支付服務點認真組織開展反假貨幣知識宣傳。在金融機構網點窗口、惠農支付服務點發放反假貨幣宣傳資料，張貼海報提示，利用少數民族節假日或趕集日開展聯合宣傳活動，在廣大群眾之中廣泛宣傳反假貨幣知識，四年來共組織各類宣傳活動27 場次，宣傳范圍覆蓋全州三縣一區，據估算共宣傳講解反假知識3 萬多人次，發放各類宣傳單（海報、手冊）5 萬份。

二、工作取得的成效

一是反假貨幣工作聯席機制運轉更加協調順暢。聯席會議成員單位充分發揮自身優勢，加強部門之間交流與協作，有效促進了反假貨幣工作的深入開展，逐步完善了從金融機構柜臺堵截到公安機關立案偵查抓捕犯罪嫌疑人的工作程序，為有效打擊藏區人民幣販假行為奠定了堅實的合作基礎。反假貨幣防范預警機制逐步健全。通過各種防范措施的建立和完善，各地發現假幣均能在最短時間內反饋到相關成員單位，為公安機關及時掌握犯罪線索，迅速偵破案件提供了有力支持。

二是假幣收繳數量呈遞減趨勢。銀行業金融機構假幣收繳數量未出現明顯增長趨勢。從2011 年到2013 年情況看，3 年來金融機構假幣收繳量分別為99586 元、90220 元、81580 元。另外，從公安機關通報情況看，假幣犯罪案件發案少，近3 年間全州范圍內只在2012 年發生過一起涉案金額3.2 萬元假幣案件。廣大人民群眾對收到假幣或假幣爭議投訴減少，近3 年人民銀行未接到一起假幣投訴電話。

三是農牧民反假意識和反假能力得到進一步提高。農牧民通過人民幣的主要防偽特征基本能夠辨別手中人民幣的真偽，反假識假能力明顯提高。通過對個體商戶、企事業單位財會人員、城鎮居民、農村群眾的調查了解，95%的人在收到人民幣特別是50 元、100 元面額的鈔票時，都會自覺地查驗人民幣的防偽特征，鑒別其真假。這充分反映出廣大農牧民群眾反假意識日漸形成，防偽意識和能力不斷增強。

三、制約反假貨幣工作的因素

（一）自然地理環境限制

迪慶州幅員面積23870 平方公里，2013 年全州人口40.28 萬人，每平方公里人口數僅14 人，反假工作在地廣人稀、經濟不發達地區難以更好、更深入地開展。以德欽縣羊拉鄉為代表的11 個鄉鎮為偏遠地區，人口稀少，加之草地游牧民族居無定所，長期在偏遠草場放牧，反假知識的宣傳范圍難以向他們延伸，反假知識的普及僅限于居住在縣城內的群眾，難以深入到更深層次并且是最需要得到普及的廣大農牧民那里，因此還有多數農牧民對假幣知識認知程度不高，反假防假能力有限。

（二）農村地區金融基礎服務發展落后

截至2013 年末，全州銀行業金融機構縣及縣以下人均金融網點資源占有率較低，平均每萬人擁有的機構網點數僅0.2 個，每個鄉鎮僅有金融機構網點1 個。農信社成為反假知識宣傳的前沿陣地，但由于柜面人員辦理業務種類多，業務人員反假知識面及培訓力度不夠，在宣傳人民幣反假防偽知識、收繳假幣等方面做得不夠，柜面人員弱化了其收繳假幣的積極性，反假隊伍呈年輕化趨勢，反假經驗不足。從2013 年“人民銀行假人民幣收繳量報表”分析：2013年末全州金融機構共有網點67，農村信用社擁有近46.87%的網點，但其假幣收繳量卻趕不上其他金融機構網點。

（三）多民族、多種語言并存給宣傳講解造成不便

在全州40.28 萬人中，少數民族占比達83%，其中藏族占33.81%，傈僳族占27.78%，納西族占12.81%，漢族占16.39%，白族占5.14%，彝族占3.29%，其他少數民族占1.47%。形成多民族聚居和雜居的特點，主要語言有藏語、傈僳、彝和漢語，各種語言相互之間交流比較困難。由于民族及語言環境的影響，給反擊貨幣宣傳工作帶來很大不便，特別是對反假貨幣知識深入少數民族群眾、深入艱苦邊遠地區造成很大困難。

（四）假幣犯罪由發達地區向偏遠地區轉移

迪慶地處高海拔、邊遠、貧困山區，2012 年發生的涉案金額3.2萬元的假幣案件就發生在德欽縣。地處偏遠的高原地區，自然環境差，經濟落后。由此也反映出目前犯罪分子正是充分掌握了偏遠地區農牧民群眾對假幣鑒別能力低、金融機構反假工作存在一定薄弱的狀況，將犯罪重心轉移到偏遠地區。

（五）藏區留守群眾反假技能欠缺

近年來，農村有知識、有文化的絕大多數農牧民都外出打工掙錢，留在家中的一般是文化水平不高的老人、婦女和兒童，加之信息相對封閉和對新事物、新知識接觸不多等原因，對國家發行的新版人民幣防偽特征知之甚少，辨別假幣的能力較差，假幣容易重復流通。

四、加強和改進反假工作的幾點建議

（一）建議政府積極推動反假貨幣工作

反假貨幣工作是一項長期性、復雜性的工作，必須有長期性的機構來組織協調。而目前存在的反假貨幣聯席會議制度，實質是銀行業金融機構反假貨幣聯席會議制度，政府的職能沒有發揮出來。人民銀行要建議政府將反假貨幣工作列入地方金融穩定和信用環境建設考核之中，由縣級政府組織對鄉鎮政府考核。這樣才能建立真正意義上的長效機制，才能真正發揮政府在反假貨幣聯席會議中的作用。要積極發揮鄉鎮政府的作用，建立鄉鎮、村、組三級協同配合的反假工作管理體制，構筑政府、銀行、居民為一體的反假監控網絡體系。

（二）有針對性地創新宣傳方式

要充分認識到藏區地域的特殊性、文化的差異性和語言的多樣性，因此要有針對性地開展人民幣反假宣傳工作。要提升宣傳方式的靈活性。要針對農牧民偏遠反假幣形勢嚴峻的現狀，逐步將人民幣反假宣傳工作重點從城區向廣大農村特別是“老、少、邊、窮”的農牧民地區轉移。除利用廣播電視、報紙等媒體廣泛開展反假宣傳外，金融機構特別是農村信用社要充分利用農牧民春耕生產或秋收季節集中到網點辦理業務的有利時機，積極開展反假宣傳；要針對少數民族地區的語言環境，開發和制作相應的雙語音宣傳片和雙文字宣傳卡、宣傳畫，針對不同的少數民族普及反假知識。

（三）結合藏區宗教力量將反假知識向僧侶及信教群眾擴展

藏傳佛教在全州有著悠久的歷史和深遠的影響，應結合藏區的這一宗教信仰特點將反假工作開展得更加深入、有效。州內寺廟林立，分布廣泛，最接近農區、牧區群眾的日常生活。全州各縣包括鄉鎮大多都有規模不等的寺廟，當地群眾與寺廟的宗教活動有很多方的面聯系，宗教人士特別是寺廟的活佛、喇嘛在藏族群眾中有很大的威望和影響力。可探索聯系寺廟中的活佛或有一定地位的喇嘛幫助向廣大群眾或僧侶宣傳反假貨幣知識，借助宗教活動向廣大信教群眾和僧侶開展反假知識宣傳。

（四）利用惠農金融綜合服務平臺，延伸金融機構網點反假職能

截至2013 年末，迪慶州共建立惠農支付服務點有190 個。惠農金融綜合服務平臺覆蓋了絕大多數金融服務空白的行政村。人民銀行要積極利用惠農支付服務點優勢，積極培訓一批具備反假上崗資格的商戶，使其具備一定的反假防偽能力，成為類似金融機構臨柜人員的工作人員，使反假工作在金融服務空白地區成為常態。要給商戶提供一定數量的反假宣傳資料，通過商戶向當地農牧民發放反假宣傳資料開展宣傳。要利用商戶的優勢，積極協助配合所在地金融機構開展假幣的收繳工作，杜絕假幣在偏遠地區和落后地區的泛濫。

（五）加大培訓力度，提升反假能力

人民銀行要認真督促各金融機構充分利用網點優勢，積極開展在農村的反假工作，找準切入點創新工作方式，把在農村開展的反假工作作為服務“三農”，支持“三農”發展的政策體現。要針對當前人民幣反假工作的新情況新問題，組織開展對金融機構臨柜人員的再培訓，使臨柜人員及時掌握最新信息，培養一批具備雙語能力的反假人才，根據不同的地域和語言環境，切實為當地農牧民提供反假知識宣傳。培養一批反假積極分子，作為金融機構反假人員的補充，以此提高全社會的反假防偽能力。

（六）積極探索跨地區的反假合作模式

迪慶北與西藏自治區昌都地區相連，東與四川省甘孜藏族自治州和涼山彝族自治州毗鄰，三州一區交匯區域均是地廣人稀、經濟落后，農牧民反假意識淡薄反假能力低下和犯罪分子猖獗的地區，特別是迪慶中支向毗鄰甘孜州開展跨省現金業務后，迪慶藏區現金服務輻射范圍擴大，三個藏族自治州在反假工作上有較大的合作空間。可積極探索采取召開反假聯席會議、聯合開展反假宣傳等合作模式，打擊制假、販假人民幣犯罪，提高這一地區反假水平，切實維護廣大農牧民的切身利益。