鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經濟責任審計探討

涂茂圣

（鳳慶縣審計局，云南 臨滄 675900）

2010年末，中央兩辦聯(lián)合頒布了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》（以下簡稱“經責審計規(guī)定”），為深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責的意識，如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經濟責任審計成為當前基層審計機關研究的重點。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

為深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持“全面推進、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質量、深化發(fā)展”的工作方針，不斷加大經濟責任審計工作力度，更好地發(fā)揮經濟責任審計在加強領導干部管理監(jiān)督、完善懲治預防腐敗體系、促進經濟社會科學發(fā)展、推動完善國家治理等方面的積極作用；以促進領導干部推動本地區(qū)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展為目標，深化經濟責任審計工作；促進黨政領導干部切實依法履行經濟職責，充分發(fā)揮經濟責任審計的“免疫系統(tǒng)”功能。

（二）工作目標

緊緊圍繞黨委、政府的工作中心，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部執(zhí)行經濟決策權、經濟管理權、經濟執(zhí)行權、經濟監(jiān)督權和個人遵守廉潔從政（業(yè)）規(guī)定情況來實施審計，對其領導干部履行經濟責任情況作出客觀公正、實事求是的審計評價；對審計中發(fā)現的各類問題，必須有針對性的進行處理，整改落實一定要到位；通過審計，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和班子建設，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支行為，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟工作向規(guī)范化、制度化、科學化方向發(fā)展。

二、審計重點及注意事項

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的審計重點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是貫徹落實黨的路線、黨的方針、黨的政策的基層黨組織，是我黨在農村的領導核心和政治核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記通過主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面工作，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定平安，推進地方經濟社會發(fā)展。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的經濟責任審計，應注重經濟政策執(zhí)行權、經濟決策權、經濟管理權、經濟監(jiān)督權和推動經濟社會發(fā)展責任的審計，重點關注：重大經濟事項的決策；重大投資項目的效益；大額資金的審批；重大財經政策和強農惠農政策的貫徹落實情況；其他需要關注的情況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的審計重點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長通過全面主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，執(zhí)行上級黨委、政府和同級黨委、人大的決定與決議，搞好政府各項中心工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的經濟責任審計，應注重重大經濟決策和國家重大的財經政策的執(zhí)行責任、各項財政財務的管理責任、各項財政資金的監(jiān)管責任的審計，注重執(zhí)行財政、財務收支預算、有關財政項目專項資金的管理使用和落實重大經濟決策的真實、合法和效益性的審計。重點關注：任期內的主要指標任務完成情況；政府重點工作和重大項目的推進情況；人代會報告工作完成情況；財政收支完成情況；“三公”經費執(zhí)行情況；政府債務的舉借、管理和使用情況；民生資金的管理和使用情況；個人廉潔自律情況；其他需要關注的情況。

（三）審計注意事項

以被審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部任期提出的工作思路為起點，準確地梳理出被審計領導干部任職期間的工作思路，清晰列示與其工作思路對應的重點工作、重點政策、重點項目和重點資金安排，進而確定重點審計的內容；具體審計中，以經濟決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行結果為審計實施的切入點。

三、審計評價

（一）審計評價的依據來源

審計評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部任期內經濟責任所依據的各項指標是：縣（區(qū)）委全會、縣（區(qū)）人代會確定的工作計劃和工作目標；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的計劃和決策。

（二）審計評價的工作方式

充分利用社會各階層的評價意見，組織開好幾個會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、各站所干部職工測評會；縣（區(qū)）級在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表測評會；村“兩委”班子測評會；到縣（區(qū)）級財政、發(fā)改、民政等主要部門調查了解對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的意見。

（三）責任界定和審計評價檔次

在審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部任期經濟責任過程中，針對審計發(fā)現的問題，審計組應當充分考慮問題的性質、產生后果或負面影響的嚴重程度、財政資金的大小、與被審計領導干部任期責任等因素，根據被審計領導干部的實際情況，依照兩辦《經責審計規(guī)定》，被審計領導干部對審計發(fā)現的任期經濟責任過程中存在問題應當承擔的責任，分為直接責任、主管責任和領導責任，依法依規(guī)進行經濟責任界定。

審計評價要堅持依法評價、客觀公正、實事求是的原則和獨立性、客觀性、準確性和全面性相統(tǒng)一。做到依法應該審計什么就審計什么，審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度，確保審計內容與審計評價一致。應用審核考評表格所得分數依次定性為：很好地履行經濟責任（90分以上）；較好地履行經濟責任（75分至89分）；基本履行經濟責任（60分至75分）；沒有有效履行經濟責任（59分以下）。

四、審計結果運用

評價為“很好地履行經濟責任”等次的，應作為提拔任用領導干部的重要依據之一；

評價為“較好地履行經濟責任”等次的，正常任用，但一般情況下不得被評為優(yōu)秀個人或先進個人；

評價為“基本履行經濟責任”等次的，不影響任用的，建議由組織、紀檢部門進行誡勉談話；

評價為“沒有有效履行經濟責任”等次的，建議給予組織處理。

五、審計工作建議

（一）精心組織、周密部署

基層審計機關要合理安排計劃和調配審計力量，精心組織實施，保證審計質量，做到早安排、早動手、早落實。同時，建立審計工作的檢查監(jiān)督制度，審計組要注重自身的審計聲譽，建立健全審計質量控制、責任控制體系，以確保審計結論的客觀、公正。

（二）嚴格執(zhí)行審計工作程序，加強審計項目質量控制

要認真貫徹落實《經責審計規(guī)定》要求，制定有針對性的審計實施方案，確定審計的重點內容和重點事項，提高審計的針對性。針對審計發(fā)現的問題，要把“人”和“責任”相統(tǒng)一，提出合理的審計建議，促進審計結果的全面人格化。嚴格審計取證和復核工作，切實降低審計風險，提高審計質量。認真執(zhí)行審計情況報告制度，上下互動，及時溝通相關信息。

（三）突出審計重點，加大計算機審計力度

要重點關注嚴重違法違規(guī)、國有資產流失、嚴重分配不公、重大決策失誤等方面的問題，注意揭示被審計單位內部管理缺陷以及體制、機制上的問題；抓住重大投資項目、重點資金進行全過程審計跟蹤，查清事實。要借助先進的審計技術方法和專家經驗，確保審計質量，充分應用AO現場審計實施系統(tǒng)，加大財務及相關業(yè)務數據對比分析、查詢力度，提高審計質量和審計效率。

（四）嚴格紀律，秉公執(zhí)法

要堅持嚴謹細致、客觀公正，確保審計報告事實清楚，定性準確，證據充分，評價客觀，處理恰當。對審計報告的真實性、正確性、完整性負責，如故意隱瞞、不如實反映或嚴重失實、造成嚴重后果的，將依據有關規(guī)定對負責審計事項的有關人員進行處理。要嚴格執(zhí)行保密紀律、“八不準”審計紀律和審計組廉政責任規(guī)定。