環境群體性事件中網絡輿論的引導

靳凱　周平

【摘 要】近年來，我國環境群體性事件頻發，而與之相伴的網絡輿論的變化也引發了很多學者的關注。本文在簡要剖析環境群體性事件中網絡輿論的形成過程、成因以及特點的基礎上，嘗試為我們今后在引導環境群體性事件網絡輿論的工作方面，提出一些建設性的建議。

【關鍵詞】環境群體性事件 網絡輿論 輿論引導

近年來，伴隨著經濟的高速增長，我國開始進入環境敏感期，環境污染的問題越來越得到大家的廣泛關注。與此同時，由環境問題引發的群體性事件在我國也呈現出迅速增長的趨勢。自1996年以來我國環境群體性事件的年增速為29%，該數據來自于中國環境科學學會副理事長楊朝飛。①我國學者通常把與環境相關的群體性事件稱為環境群體性事件，2012年和2013年接連發生的幾起環境群體性事件尤為典型。例如，2012年7月初，四川省什邡市發生的民眾反對鉬銅項目事件；同年7月下旬，江蘇省啟東市爆發了群眾抗議王子造紙廠排海工程項目事件；10月，浙江省寧波市發生了市民反對PX項目事件；而2013年5月，云南省昆明市也出現了市民抗議上馬PX項目事件。

與之前的環境群體性事件相比，最近的這幾起事件表現出了一個新的特點：網絡開始成為環境群體性事件的策源地。中國人民大學新聞學院喻國明教授曾經指出：“網絡已經改變了我國社會輿論的生態環境，并形成了嶄新的網絡輿論場。”②在網絡時代，當環境群體性事件發生的時候，以微博、微信等為代表的新媒體，更是給我們對于網絡輿論的監測和把控提出了新的挑戰。

一、環境群體性事件中網絡輿論的形成過程

隨著我國互聯網絡發展的日益成熟，網絡輿情在群體性事件中扮演的角色也越來越重要。所以對環境群體性事件發生時網絡輿論的形成過程進行剖析，將有利于我們今后更好的把握網絡輿論走向，及時作出合理的反應。

1、萌芽期

根據時間的先后順序，我們把網絡輿論的形成過程歸納為四個階段。萌芽期是網絡輿論發展的第一個階段。在這個時候，承載網絡輿論的信息，大多數分散在各個網絡論壇、微博、博客等地方，呈零星分布的狀態，還沒有得到廣泛的關注。而發布信息的網民，他們的行為也只是個人行為，彼此之間沒有聯系和互動，還沒有組織化。因此，萌芽期的網絡輿論具有分散化的特征。在這些龐雜的信息中，究竟哪些話題可能引起集聚效應還是未知，所以這個時期我們要全面觀測網絡議題。

2、醞釀期

醞釀期是網絡輿論從萌芽期到爆發期的過渡階段，這一階段的網絡輿論開始由之前的分散無序走向聚集，零星分布在各個網絡論壇、微博、博客等平臺上的信息，開始受到大家的關注。針對之前不完整的信息內容，有利益牽連的網民開始進行補充。雖然表面上看，此時的網絡輿論并沒有爆發的明顯跡象，但是卻是網絡輿論積累的必要過程，猶如多米諾骨牌一樣，臨界點隨時可能會到來。這個時期，我們要繼續監測，對那些關注量有變化的信息保持警惕。

3、爆發期

關于某一事件的網絡輿論一旦進入爆發期，就進入了整個輿論發展過程的高潮，會引起全社會的廣泛關注，在巨大的輿論壓力之下，極有可能會影響到事件本身的現實走向。當前新媒體的日益普及，更是極大的縮短了網絡輿論從醞釀到爆發的時間。爆發期的網絡輿論往往會在互聯網絡上形成“鋪天蓋地”的聲勢，與此同時，傳統媒體也會紛紛跟進報道。面對爆發期的網絡輿論，我們要步步跟進，此時政府部門采取的相應措施，都極有可能影響事態的未來走向。

4、衰減期

隨著網絡輿論所關注事件的解決，事態得到有效控制，網絡輿論開始進入衰減期。網絡輿論在衰減期最明顯的表現，就是相關事件的內容在互聯網和傳統媒體上的關注度和曝光度不斷降低，直至消失。但是值得注意的是，針對衰減期的網絡輿論我們仍然不可掉以輕心，尤其是那些沒有得到妥善處理的群體性事件，與之相關的網絡輿論依然有死灰復燃的可能。總之，充分認識網絡輿論的形成過程，將有利于我們更加有效的監控和引導網絡輿論。

二、環境群體性事件中網絡輿論的成因分析

1、社會因素

雖然中央政府近年來三令五申地強調我們要發展綠色GDP，不能再走“先污染后治理”的老路，積極推動產業結構轉型，但是依然存在部分地方政府片面追求經濟效益而忽視環境保護的現象。環境保護措施嚴重滯后于經濟發展速度，致使居民生存環境不斷惡化。環境問題事關每一個人的切身利益，隨著普通民眾保護生存環境的呼聲越來越高，政府和企業依然無視民眾的意見是行不通的。

2、政府因素

政府在向民眾公布信息過程中的遮遮掩掩，無疑也為環境群體性事件的爆發埋下了導火索。每當群體性事件出現的時候，政府發布信息不及時等問題總是不絕于報端。2012年以來，在江蘇、浙江、四川等地接連發生的幾起環境群體性事件中，網絡輿論剛剛萌發的時候，面對民眾的質疑和要求信息公開的訴求，政府的應對表現都非常讓人失望。忽視民眾的知情權，就很容易激發民憤。只有當事態臨近失控狀態的情況下，政府才會迫于輿論壓力部分的進行信息公開，并嘗試和民眾溝通。

3、媒體因素

在互聯網技術飛速發展的今天，各種網絡媒體也越來越為廣大網民所熟悉，如微博、微信等新興的平臺因為具有使用便捷、傳播迅速等特點，逐漸受到網民的歡迎，并且開始成為了民眾表達訴求的渠道。每當社會上發生不公正事件時，現實世界中的民意會借助這些新興網絡平臺匯集到一起，最終形成強大的網絡輿論，往往會對現實中的事件走向產生影響。比如，在云南PX事件中，在2013年年初，就有網民在微博上質疑該項目的安全性。當時這一苗頭并沒有引起政府部門的重視。隨后關注此事的網民越來越多，輿論的呼聲也越來越高，最終導致了事態的失控。

4、公眾因素

隨著國民經濟的快速增長，我國公民的物質生活水平已經得到了極大的提高，同時大家開始追求更好的生存環境，普通民眾的環境保護意識變得越來越強。公眾對于已經發生或者未來有可能發生在自己身邊的環境污染事件，有著本能的反感，所以這幾年頻繁出現的，民眾抵制在自己的生活區周圍建立化工廠的事件也是情理之中的。例如，2012年年底，規模達千萬噸的中石油煉油項目將在昆明安寧上馬的消息傳出后，隨即就引發了當地民眾對周圍環境和自身健康的擔憂。這種擔憂在2013年5月4日下午達到頂峰，近3000名昆明市民聚集在市中心的南屏廣場，抗議PX項目在該市落戶。

三、環境群體性事件中網絡輿論的引導

1、政府方面

首先，決策過程引入公眾參與。美國學者謝茨施耐德認為，政府是社會沖突化的產物，也應該是沖突的調節者。③觀察近年來在寧波、什邡、啟東等地因建設項目而引發的群體性事件，我們不難發現，問題的關鍵是地方政府在主導發展過程中，時常忽略公眾的意見，造成在項目決策中公眾參與嚴重缺失，使得發展與穩定演變成尖銳矛盾。在利益多元、信息網絡高度發達的今天，政府的施政離不開公眾參與。閉門造車、我行我素，很容易跟公眾產生分歧。公眾還往往因為決策缺乏透明度而對政府產生不信任感，影響政府公信力。從這個意義上，引入公眾參與是政府在施政過程中的必要選擇。

其次，加強和完善輿情預警機制。在環境群體性事件發生的萌芽期和醞釀期，政府部門有充足的時間觀測網絡輿情的走向，并及時作出正確的決策來應對。然而令人失望的是，在2012年接連發生的多起環境群體性事件中，政府部門在網絡輿情發展的關鍵時期，都沒有作出及時的處理，錯失了干預輿情發展的最好時機，導致輿情最后的噴涌式爆發。這就說明政府部門在應對輿情的過程中，缺乏完善的輿情預警機制，不能及時對輿情進行干預。因此，加強和完善輿情預警機制，對于政府部門來說尤為重要。

最后，建立和健全信息公開機制。就環境群體性事件的網絡輿論引導而言，相關職能部門建立和健全信息公開機制也是迫在眉睫的。尤其是在事態失控之前，政府部門及時公開相關信息，無疑對于平復輿情和澄清輿論起著非常重要的作用。在環境群體性事件的網絡輿論爆發之后，各利益方出于不同的動機，紛紛發表自己的觀點，讓圍觀的網民看的也是眼花繚亂，比如有人就質疑在PX項目立項過程中，地方政府部門跟開發商“狼狽為奸”無視民眾呼聲；還有謠言聲稱警方和民眾爆發了“劇烈沖突”等，這些言論的出現只會混淆視聽。政府部門只有建立完善的信息公開機制，謠言自然就沒有了生存的土壤。

2、媒體方面

首先，就網絡媒體而言，從業人員要加強自律，嚴格遵守新聞職業道德，以新聞專業主義的標準嚴格要求自己。不能為了一味賺取點擊率就置職業道德于不顧。在2012年發生的多起環境群體性事件當中，很多網站和論壇為了“博眼球”，紛紛貼出了現場激烈沖突的照片。雖然這樣也是為了引發大家對事件本身的關注，可是卻很有可能加深不明就里的網民的誤解，并不是最合理的報道方式。

其次，報刊、電視等傳統媒體，在環境群體性事件發生的過程中，要全程跟進，不能缺位更不能失聲。在網絡輿論的發酵過程中，傳統主流媒體的關注和報道，一定程度上可以引導輿論的走向。特別是在事態失控之后，更要綜合考量，平衡輿論，尤其是要重視對民眾極端情緒的疏導。此外，還要積極配合各級政府職能部門，做好新聞發布和信息公開工作。

最后，在新媒體方面，隨著微博、微信等新媒體的快速發展，公眾話語權得到了拓展，網絡輿論的主體走向平民化，這就給我們的輿論引導工作帶來了更大的挑戰。新媒體也是一把雙刃劍，在給我們提出難題的同時，也給我們帶來了便利。在疏導網絡輿論的過程中，我們也可以充分利用新媒體的親民特性，不斷增強政府部門和民眾的良性互動，從而防微杜漸，將矛頭及時扼殺在搖籃之中。

3、公眾方面

網絡輿論是各方利益訴求的產物，而普通民眾的聲音則是其中不可忽視的一股力量。很多網絡恐慌乃至極端行為，往往都是由網民發布的虛假信息所引發的。因此，提高公眾的媒介素養迫在眉睫。除了政府、媒體和學校積極進行媒介教育和引導之外，民眾自身也要不斷加強自律，學會以合法合理的方式表達個人的訴求和意愿。只有學會理性的使用互聯網，才能在解決問題的過程中做到利人又利己。

縱觀近年來發生的一系列環境群體性事件，網絡輿論的發展變化都發揮著極其重要的作用。面對復雜的利益訴求，我們唯有不斷在政府、媒體和公眾這三個層面加強監督和引導，不斷加深對環境群體性事件中網絡輿論的成因和特點的分析，才能在今后應對類似事件時未雨綢繆，有的放矢。□

參考文獻

①馮潔、汪韜，《開窗：求解環境群體性事件》[N].《南方周末》，2012-11-29

②喻國明：《中國社會輿情年度報告（2010）》[M].人民日報出版社，2010：3

③E.謝茨施耐德著，任軍鋒譯：《半主權的人民：一個現實主義者眼中的美國民主》[M].天津人民出版社，2000：37

（作者：均為華中師范大學新聞傳播學院研究生）

責編：姚少寶