廣州與香港地區公共圖書館事業比較研究

摘 要 論文通過對廣州和香港地區公共圖書館發展狀況的比較，分析出廣州地區公共圖書館發展過程中存在問題有：缺乏統籌規劃、規范管理；資源過于集中且分布不均衡；基層圖書館發展缺乏有效的保障機制，并提出了促進該地區公共圖書館快速發展的對策。

關鍵詞 公共圖書館 建筑面積 廣州 香港

分類號 G259.2

0 引言

《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》提出：“堅持公共服務普遍均等原則，兼顧城鄉之間、地區之間的協調發展，統籌規劃，合理安排，形成實用、便捷、高效的公共文化服務網絡。”[1]《國家“十二五”時期文化改革發展規劃》進一步提出“覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系基本建立，各級各類文化設施更加完善，使人民群眾能夠公平、就近、便捷享受公共文化服務，基本文化權益得到更好保障”[2]的建設目標。近年，廣州市致力于公共圖書館服務體系建設，圖書館事業取得了長足的發展，但同時也存在突出的問題和矛盾，主要表現在：現行管理體制運行績效偏低，公共圖書館發展不均衡、保障水平低，基層圖書館服務水平亟待提高，尚未形成有效的公共圖書館服務網絡等。廣州與香港毗鄰，人文環境相似，香港圖書館實行總分館制，已形成全覆蓋的公共圖書館網絡。本文通過對廣州與香港地區公共圖書館發展狀況的比較，指出廣州地區公共圖書館發展中存在的問題，并提出解決對策，這對廣州地區公共圖書館的發展具有一定的現實意義。

1 廣州與香港地區公共圖書館概況比較

本文主要從設立情況、建筑面積、館藏資源、服務效益等四個方面對兩地公共圖書館的發展進狀況行比較分析。

1.1 公共圖書館設立情況

根據《廣州統計年鑒：2012》，2011年廣州市的常住人口為1 275.14萬[3]，各區縣常住人口詳見表1。根據香港地區人口普查數據，2011年香港人口數為7 071 576[4]，各地區人口數詳見表2。

我國公共圖書館建設與行政管理體制緊密聯系，共分為國家、省、市、區縣、街（鎮）和社區（行政村）六級公共圖書館。區、縣以上設立獨立建制的公共圖書館，區、縣以下的街（鎮）圖書館和社區（行政村）圖書室則依附于文化站（室）而設。廣州地區共有獨立建制的公共圖書館15個（詳見表1），包括1個省級館、2個市級館、12個區縣館。此外，還有內設于文化站（室）的街鎮圖書館166個、社區（行政村）圖書室2 642個。然而，街鎮圖書館大部分常年處于“三無”狀態：無購書經費、無專職人員管理、無正常讀者服務工作，而且館藏規模小，圖書陳舊，對讀者沒有吸引力。社區（行政村）圖書室的建設水平更低[5]。能夠在一定程度上滿足讀者文化需求的還是上述15個獨立建制的公共圖書館，即平均85萬人擁有一座公共圖書館。

表1 廣州市公共圖書館建筑面積統計

注：館舍面積來源于各圖書館官網公布的數字或者廣州市圖書館學會的業務統計數據；千人均面積=館舍面積/服務人口數×1000

《香港規劃標準與準則》提出：“在每個分區內各設一間分區圖書館。此外，每200 000人應設一間分區圖書館。”[6]2011年香港共有圖書館77個，包括10輛流動圖書車和67個固定圖書館（詳見表2），平均9.2萬人擁有一所圖書館。此外，康樂及文化事務署（康文署）自2005年起推出“便利圖書館——社區圖書館伙伴計劃”，根據該計劃，康文署與非政府機構合作，協助設立社區圖書館，由康文署提供圖書資料，并提供免費專業意見。這項計劃深受區內居民歡迎，特別是兒童、青少年、家庭主婦和長者，可在鄰近地方借閱圖書館資料[7]。根據康文署網站公布資料，截止2012年4月，社區圖書館的數目已增至203個[8]。

香港從行政和服務人口兩方面出發，形成以中央圖書館為總館，以主要圖書館、分區圖書館、小型圖書館為分館，并有流動圖書車作為補充的各種類型圖書館共存的圖書館網絡。目前，香港共有分區以上公共圖書館35個，即平均20萬人擁有一個分區圖書館，已達到《香港規劃標準與準則》要求的標準，能夠為公眾提供完備的圖書館服務。再配以小型圖書館、流動圖書館和社區圖書室，香港地區已形成了“全覆蓋”的圖書館網絡。廣州地區公共圖書館建設則沿用行政體制，各級政府負責本轄區內的公共圖書館建設，各自為政，造成大量社會資源的浪費；由于基層政府領導不重視、經費投入少等，作為發展著力點的街鎮圖書館和社區（行政村）圖書室建設水平極低，廣州市亟需探索符合實際的發展機制，促進基層圖書館的快速發展。

1.2 公共圖書館建筑面積

從表1、表2可看出，廣州地區公共圖書館總建筑面積已達到了36.9萬平方米，是香港總建筑面積的2倍以上；千人均建筑面積28.92平方米，約比香港多6平方米。從整體上看，廣州地區公共圖書館的建筑面積高于香港。然而，從表1也可以看出，廣州地區市級以上公共圖書館的建筑規模較大，建筑面積占總數的62%，區縣圖書館占31%，街鎮圖書館占7%。香港的情況卻有所不同。從表3可知，香港中央圖書館與主要圖書館的建筑面積相差較小，分別約占20%、19%；而分區圖書館的建筑面積比二者之和還要多，占總數的51%；小型圖書館的建筑面積則占10%。由此看出，分區圖書館是香港地區公共圖書館發展的主體部分。

表3 香港地區各類公共圖書館建筑面積統計

注：根據香港公共圖書館維基百科公布的各種類型公共圖書館的建筑面積，計算出各種類型公共圖書館總建筑面積；千人均建筑面積=各類型圖書館的總面積/7071576×1000

1.3 公共圖書館館藏資源

表4 廣州地區公共圖書館藏量統計

注：總藏量來自《廣東省文化文物統計年鑒：2012》；人均藏量=總藏量/服務人口數

從表4可知：廣州地區各級公共圖書館總藏量達到了2 473萬冊，即人均1.94冊。其中市級以上公共圖書館藏量占總藏量的62%，區縣圖書館占23%，街鎮圖書館占15%，這與建筑面積的分布情況一致。香港地區公共圖書館的總藏量則比廣州地區低，總藏量為1 264冊，即人均1.79冊。從表5可以看出，分區圖書館是香港地區公共圖書館服務網絡的重要組成部分，總藏量占總數的42%。endprint

1.4 公共圖書館服務效益

縱向來看，筆者根據潘擁軍對2005年和2009年廣州與香港地區公共圖書館服務效益比較[9]，增加了2011年兩地相關數據（詳見表5）。與2005年相比，2011年廣州地區的登記讀者量和文獻外借量都有較大增長，分別增加了78%、46%，但是登記讀者量占服務人口的比例僅增加了2.1%，人均外借量反而呈下降趨勢。

表5 香港各類公共圖書館藏量統計

注：書籍書目和多媒體資料數目來源于香港特別行政區政府統計處發布的《香港公共圖書館服務概覽》；人均藏量=各類型圖書館藏量合計/7071576

橫向來看，廣州市的服務效益與香港相比仍有很大差距。近年隨著政府加大對公共圖書館的投入，廣州地區公共圖書館有了較快發展，從上文分析可以看出，廣州地區公共圖書館建設面積、總藏量都已遠高于香港，然而廣州市的登記讀者量、占服務人口比例、文獻外借量、人均外借量僅是香港的27%、15%、13%、7%，比2005年增加了9%、2%、7%、1%（詳見表6）。

表6 廣州與香港地區公共圖書館服務效果比較

注：本表統計數字含廣東省立中山圖書館、不含廣東省科技圖書館。資料來源：香港康樂及文化事務署、香港中央圖書館、廣州市圖書館學會、廣州市統計年鑒等

2 廣州地區公共圖書館發展中存在的問題

通過對廣州和香港地區公共圖書館的比較分析，筆者認為廣州地區公共圖書館的發展主要存在以下問題。

2.1 缺乏統籌規劃和規范管理

由于各級公共圖書館的建設主體不同，造成廣州地區圖書館在管理體制上處于分散多頭、條塊分割的狀態。雖然各級圖書館之間逐步開展了業務上的合作，如廣州圖書館與廣州少年兒童圖書館、12個區縣之間已實現了通借通還，但相互之間互不隸屬，缺乏統籌規劃及規范管理；總體上各自為政，重復建設、資源浪費現象嚴重；省、市圖書館與基層圖書館出現兩極化的發展狀態。而香港地區公共圖書館實行總分館制，中央圖書館作為總館，統一管理下設的主要圖書館、分區圖書館、小型圖書館和流通圖書館，實現了整體規劃、均衡投入、規范管理[9]，而且圖書館還會隨著當地服務人口改變而不斷調整。過去兩年，東區小西灣小型館開放，東涌的一所小型圖書館升格為分區圖書館，屯門蝴蝶邨圖書館得到重置。未來五年，香港將有六所圖書館落成啟用，包括一所位于天水圍的主要圖書館、兩所分別位于將軍澳及圓洲角的分區圖書館，而位于藍田及元朗的兩所分區圖書館和在白田的小型圖書館則會重置。此外，通州街和鯉景灣的兩個分區圖書館計劃仍在規劃之中[8]。

2.2 資源過于集中且分布不均衡

廣州地區公共圖書館資源主要集中的省、市兩級公共圖書館，省、市圖書館具備大規模的館舍、豐富的館藏資源，相較之下，區縣和街鎮圖書館的資源卻很匱乏，尤其是街鎮圖書館難以滿足公眾的閱讀需求。此外，同級別圖書館的投入也有很大差距。在建筑面積方面，越秀區和黃浦區圖書館的建筑面積達到了1.2萬平方米，而番禺區和蘿崗區僅有4 000平方米，相差2倍之多。在館藏資源方面，番禺區圖書館有99萬冊，從化市則僅有33萬冊。相較之下，香港地區公共圖書館資源的分布則較為科學合理，雖然分區圖書館占有較多的資源，中央圖書館、主要圖書館和小型圖書館之間的資源投入也有一定的差距，卻不像廣州地區這樣懸殊。

2.3 基層圖書館發展缺乏有效的保障機制

廣州市已形成了市、區縣、街鎮和社區（行政村）四級服務設施網絡，這在一定程度上與香港的四種固定圖書館（中央、主要、分區和小型圖書館）相互對應，也就是街鎮圖書館相當于香港的分區圖書館，社區圖書室相當于香港的小型圖書館。目前，香港的分區圖書館與主要圖書館已成為圖書館網絡的骨干，能夠提供較完備的圖書館服務，小型圖書館也有一定的服務能力。然而廣州地區街鎮圖書館和社區（行政村）圖書室由于內設于文化站（室）內，嚴重缺乏人員、經費和館藏資源，或者無法正常開放，或者開放時無人問津。荔灣區一個街道文化站只有兩位工作人員，而且都不從事圖書管理工作，僅有一位合同工在管理書籍。由于圖書陳舊，很少有人到此看書。花都區一個社區圖書館的管理人員是干部兼任的，只有在領導檢查時該干部才會出現，平時則完全由志愿者管理。由于資源缺乏，無專門的工作人員，大部分基層圖書館（室）形同虛設，沒有充分發揮應有效用。

3 加強廣州地區公共圖書館發展的對策

3.1 創新管理體制

香港公共圖書館的總分館制為國內公共圖書館的發展提供了重要參考。目前，佛山禪城區、深圳南山區、蘇州、嘉興等地根據當地實際均形成各具特色的總分館模式，打破了現有管理體制的弊端，實現了規模效益和可持續發展。廣州地區公共圖書館的發展目標是建設全覆蓋的公共圖書館服務體系，為公眾提供就近、便利的圖書館服務，而實現該目標的關鍵是建立健全基層圖書館，其有效途徑是提升建設主體，把基層圖書館建設納入總分館體系，由總館的建設主體在其轄區建設統一規劃、統一投入、統一管理、服務一致、資源充分共享的圖書館群[10]。因此，廣州市在立法中提出建立以區縣圖書館為總館，以街鎮圖書館為分館的總分館制，將街鎮圖書館的建設主體適當上移，解決街鎮圖書館資源、人員不足的問題，總分館實行文獻資源的統一采購、統一編目、統一配置、統一服務。

3.2 實現資源合理配置

香港地區各種公共圖書館的資源配置較為均衡，而廣州市則主要集中在省、市兩級大型公共圖書館，但大型館的服務覆蓋范圍有限，不能完全滿足轄區內所有居民的需求。街鎮圖書館數量多、覆蓋廣，具有就近為公眾提供服務的地理條件，應成為公共圖書館服務體系的中堅力量，但前提是街鎮圖書館具有一定的館舍、文獻、設備、人員等作為支撐。2008年，國家文化部公布了《公共圖書館建設用地指標》和《公共圖書館建設標準》，2012年，《公共圖書館服務規范》得以公布，這些國家標準都為街鎮公共圖書館的建設提供了重要依據。街鎮公共圖書館建設應根據國家標準，以服務人口為依據，配置相應的館舍面積、文獻資源、閱覽座位等，這樣街鎮公共圖書館才能像香港地區的分區圖書館一樣，擁有相當比例的資源，有能力為讀者提供優質的服務，滿足讀者的信息需求。endprint

3.3 繼續推進圖書館地方立法工作

2006年，廣州市啟動了圖書館立法工作，后因各種原因被擱置。2012年，廣州市文化廣電新聞出版局再次啟動了立法工作。《廣州市公共圖書館條例》的首要目的是促進廣州地區公共圖書館的發展，尤其是基層圖書館的可持續發展。在國內各地立法中，該條例首次明確提出總分館體系，并對各級公共圖書館的建筑面積、館藏資源、人員等作出規定，有利于促使政府加大投入，提高公共圖書館的服務保障水平。該條例若獲通過，將會促進廣州市公共圖書館事業的快速健康發展，從而建立與廣州市經濟社會發展相匹配的公共圖書館服務體系，保障公眾的基本文化權益。

參考文獻：

[ 1 ] 國家“十一五”時期文化發展規劃綱要[EB/OL].（2012-08-20）[2013-06-28].http：//culture.people.com.

cn/GB/22226/71018/4814170.htm.

[ 2 ] 國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要[EB/OL].（2012-08-20）[2013-06-28].http：//www.china.com.cn

/policy/txt/2012-02/16/content_24647982_2.htm.

[ 3 ] 廣州市統計局.廣州統計年鑒：2012[M].北京：中國統計出版社，2012：5.

[ 4 ] 2011年人口普查-全港統計便覽[EB/OL].（2012-05-05）[2013-06-28].http：//www.census2011.gov.hk/tc/district-profiles/dcd-hk.html.

[ 5 ] 方家忠.廣州與香港的公共圖書館比較與研究[J].圖書館雜志，2002（6）：49-50.

[ 6 ] 香港規劃與標準語準則-摘要[EB/OL].（2012-05-24）[2013-06-28].http：//www.pland.gov.hk/pland_sc/tech

_doc/hkpsg/sum/pdf/sum.pdf.

[ 7 ] 公共圖書館服務的發展（2010）[EB/OL].（2012-05-24）

[2013-06-28].http：//www.legco.gov.hk/yr09-10/chinese/

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[ 8 ] 公共圖書館服務的發展（2012）[EB/OL].（2013-05-05）[2013-06-28].http：//www.legco.gov.hk/yr11-12/chinese

/panels/ha/papers/hacb2-2272-1-c.pdf.

[ 9 ] 潘擁軍.廣州地區公共圖書館事業發展存在問題與對策[J].江西圖書館學刊，2010（4）：14-17.

[10] 邱冠華.公共圖書館的設置與體系建設研究[J].中國圖書館學報，2010（3）：16-23，45.

陳麗納 廣州圖書館館員。廣東廣州，510623。

（收稿日期：2013-10-09 編校：方 瑋）endprint