全力保障首都水安全

聶玉藻+金樹東

2014年2月，習近平總書記在視察北京工作時，就北京的水資源規劃與保護、用水安全、污染治理、節約用水和京津冀協同發展中的水資源問題作出了一系列重要論述。習近平總書記對北京市水情進行了精辟分析，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，為我們在更大空間范圍內解決首都發展面臨的水安全問題和做好首都水務工作確立了思想、指明了方向、落實了任務。

深刻認識新形勢下的首都水務工作

北京是一座因水而建、因水而興的城市。水是生命之源、生存之基、生產之要、生態之魂；水務工作是首都發展不可或缺的條件，是城鄉建設不可替代的基礎，是生態環境改善不可分割的保障。確保首都水資源規劃合理、保護得力、使用放心、發展有余，事關首都經濟社會可持續發展和社會穩定大局。

北京又是一座重度缺水的城市，水資源稟賦先天不足，1956年至2000年的統計顯示，年均可利用水資源量約37億立方米，人均占有量不足200立方米；近15年以來，北京持續干旱，年均形成可利用水資源量為21億立方米，人均水資源占有量下降到100立方米左右，僅為全國人均的1/20，世界人均的1/80。城市快速發展和人口不斷增長使水資源供需矛盾日益突出，已成為首都經濟社會發展的主要制約因素。總書記講話中提到的水資源短缺嚴重、水生態損害嚴重、水環境污染嚴重等問題，在北京都有不同程度的存在，繞不過、躲不開，必須直面和妥善解決。

今年年底，南水北調中線工程開始向北京供水，北京水資源緊缺的局面將得到一定程度的緩解。然而，這并不意味著首都水務工作可以喘一口氣甚至高枕無憂。首先，由于歷史欠賬多，區域內地表水資源量銳減，現有地下水源地取水能力持續衰減，而可供規模開采的新水源已難以找到。其次，由于水資源嚴重短缺等原因，區域內主要河道天然徑流明顯減少，部分河道水污染出現反彈，地下水污染風險日益凸顯。第三，隨著城鎮化進程不斷深入，區域內水資源調蓄能力降低，防洪排澇壓力加大。綜上所述，在今后相當長的一段時期內，北京水資源供給依然趨緊，水環境和防汛形勢依然不容樂觀，水資源短缺仍將是制約首都經濟社會發展的主要瓶頸，確保首都水安全的任務依然十分艱巨。

習近平總書記指出，要大力增強水憂患意識、水危機意識，從戰略高度重視解決好水安全問題。他明確提出，要強化水資源環境剛性約束，堅持以水定需、量水而行、因水制宜，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，全面落實最嚴格水資源管理制度，不斷強化用水需求和用水過程治理，使水資源、水生態、水環境承載能力切實成為經濟社會發展的剛性約束。當前，北京已進入轉變發展方式的攻堅階段，水的控制性要素特征在城鄉發展中所起的關鍵性作用進一步凸顯。如果說之前的水務工作更加注重水的支撐保障功能，那么，在新型城鎮化進程和推進生態文明建設過程中，水務工作在突出水的支撐保障功能的同時，須更加重視水的約束引導作用，強化“量水發展”理念，把實施最嚴格水資源管理制度作為實現經濟發展方式轉變和推進生態文明建設的戰略舉措，把水資源承載量作為支撐城市發展和人口規模的關鍵因素，促進首都水資源的可持續利用。

深入貫徹落實總書記提出的治水思路

習近平總書記把治水提到了國家戰略的高度，提出了“治水即治國”的思想，強調要從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。習近平總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，為強化水治理、保障水安全指明了方向，是當前和今后一個時期做好水務工作的總體方針和科學指南。

一是要堅持節水優先。建設節水型社會是緩解水資源供需矛盾的根本舉措，是立足北京市情的必然選擇。北京市各級水務部門要提倡節水觀念、宣傳節水知識，積極運用互聯網信息技術和新媒體技術，積極宣傳節水典型案例和典型事跡，以群眾喜聞樂見的形式使全社會參與其中，要加強計劃用水和定額管理，建立健全節水激勵機制和市場準入標準，強化節水約束性指標考核，要積極推進分類節水，向公眾講清楚農業節水、工業節水和生活節水的效果和不同方法，在更高起點上推進節水型社會建設。

二是要把握空間均衡。習近平總書記在視察北京工作和京津冀一體化建設上著重強調了空間均衡的重要性。北京市各級水務部門要高度重視并強化區域水資源保護特別是地表飲用水源地的保護，統籌制定完善水源保護的政策法規，推進生態紅線劃定工作，“給洪水留出路，給生態留空間”；要堅持以水定需、量水而行、因水制宜，強化水對城鄉規劃建設的約束引導作用，加快形成水資源要素對轉變發展方式的倒逼機制。

三是要注重系統治理。習近平總書記在視察北京工作時著重指出北京適合搞林業而不適合搞漫灌式的大規模農業種植。這就是系統治理的鮮明例證，因為林業符合北京市情，能夠作為一個系統涵養水源。北京市各級水務部門要牢固樹立“山水林田湖是一個生命共同體”的思想，把治水與治山、治林、治田有機結合起來，從涵養水源、修復生態入手，統籌上游下游、左岸右岸、地上地下、城市鄉村，協調解決水資源、水環境、水生態、水災害等問題；要強化河湖生態空間用途管制，有序推動河湖休養生息；要強化地下水保護與超采區治理，逐步實現地下水采補平衡。

四是要堅持兩手發力。黨的十八屆三中全會明確提出推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，健全能源、水、土地節約集約使用制度，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。水務工作是一項重要的公共服務工作，北京市各級水務部門要準確把握水務的公益性、基礎性和戰略性定位，堅持政府作用和市場機制協同發力，既要積極探索水權水市場、拓展水務投融資渠道、建立符合市場導向的水價形成機制，又要加強政策研究和制度建設，強化水務公共服務和政府監管，進一步完善水務管理體制機制，提高水治理能力，切實做到該管的事必須管住管好。

以科學的思路治好水

北京市水務系統將深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，結合落實市委市政府一系列水務政策文件要求，全力保障首都水安全。

第一，深入推進節水型社會建設。一是將節水宣傳教育納入中小學教育課程體系和公務員、黨員干部教育培訓課程體系，營造全社會節水護水的良好氛圍。二是強化“量水發展”理念，聯合相關政府部門調整首都產業結構，實現工業用新水零增長，農業用新水負增長，生活用水控制增長，減少人為水景觀、引水造景，嚴格和完善特殊行業用水管理辦法和用水計量設施，逐步實行實時監控，嚴格用水管理。三是加大節水執法力度，加強對用水大戶的日常監督管理，增加對高耗水行業的檢查頻次，加大對浪費用水行為的查處力度，完善浪費用水監督舉報機制。四是建立完善節水獎懲機制，推動建立節水獎勵基金，研究制定節水獎勵辦法，大力普及與推廣先進節水器具，制定認證產品使用的鼓勵政策，全面普及節水器具。

第二，深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度。一是嚴格落實水影響評價審查制度，加快完善相關配套政策和規范標準，重點抓好重大規劃、重大政策、重大項目的水資源評價。二是嚴格指標控制。每年將“三條紅線”控制指標分解到區縣和行業，實行區域和行業雙考核。同時加快研究出臺《北京市最嚴格水資源管理制度考核辦法》，充分發揮水在城鄉規劃建設中的約束引導作用。三是加強水資源優化配置和調度，嚴厲打擊違法行為。今年將加快出臺自備井置換工作方案，啟動實施地下水回補工程；制定農村用水管理辦法；加大對非法鑿井、私采地下水等違法行為的打擊力度。四是加強對供水企業的精細化管理。通過強化行業管理，嚴格考核，推行第三方監督，提高供水企業制水工藝水平，提升水資源利用效率。

第三，持續推進水生態環境改善。一是加強水源保護與涵養。統籌制定完善水源保護的政策法規，強化區域水資源保護特別是地表飲用水源地的保護，促進水源區人口疏解，減少人口集聚效應，防范水污染風險。同時推進劃定河湖水系生態保護紅線，確定水源保護和限制開發利用范圍。二是加強保護地下水。加快落實《北京市地下水保護和污染防控行動方案》，通過治理各類點面污染源，控制地表污染源頭；通過封填廢棄機井、截污導污、建設生態清潔小流域，切斷污染傳輸途徑；通過進一步整合優化地下水監測網絡，構建地下水污染防控工作監管體系。三是全面落實3年治污方案，進一步減少水污染物排放總量，實現首都水環境明顯好轉，到2015年，實現全市污水處理率達到90%以上，進一步減少水污染物排放總量。四是實現首都水環境明顯好轉。建立流域管理與區域管理相結合的區縣跨界斷面水質生態補償制度，落實區縣治污責任。推進河湖水系連通，促進水循環利用，實施清水、再生水、雨洪水聯合調度和南水北調來水與5大水系連通工程，建設再生水利用工程、水質改善工程和水網整治工程。

第四，保障城市防洪排澇安全。一是落實市政府出臺的《加強城市雨洪控制與利用工作意見》，加快大型骨干雨洪調蓄工程建設，落實城市防洪“滲、蓄、滯、排”四字方針，著力完善“西蓄、東排，南北分洪”的防洪格局。二是加快第二階段中小河道治理和下凹式立交橋雨水泵站改造，提高城市防洪排澇能力。三是通過政策、制度、宣傳和定期演練進一步提升社會動員與防災減災能力。

第五，著力推進京津冀水務協同發展。一是領導和組織保障方面，建立首都水資源高層協調機制，推動成立首都水資源委員會并建立運行機制。二是在水資源保障方面，建立京津冀水資源共享統籌調配機制。三是在水安全方面，建立京津冀流域防洪、水資源、水環境協同監測預警和應急機制，加強信息共享和協商合作。四是在水務執法方面，建立京津冀水政跨省聯合執法機制，加大對水質污染、破壞水利工程等涉水違法事件執法力度。

民以食為天，民以水為根。水務工作在首都各項工作中占有重要地位。首都水務工作戰線上的廣大黨員干部職工要以習近平總書記視察北京重要講話精神為指南和方針，深入貫徹落實總書記關于用水約束轉方式、用水促進調結構、用水支撐可持續發展的系列重要論述和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，全力保障首都水安全，以實際行動為首都發展和建設和諧宜居之都作出貢獻。

（作者：聶玉藻，北京市水務局黨組書記；金樹東，北京市水務局局長）

責任編輯：習 偉