誰更不可信任？

蘇亞楠　倪文聰

PX魔咒

從2007 年4 月到2014 年4 月，整整7 年過去了，PX 項目被拒絕驅趕的風波在中國頻頻上演。自廈門推倒了第一張多米諾骨牌開始，大連、寧波、昆明、彭州、九江、茂名等城市的市民都先后用抗議的方式，試圖將PX 項目“逐出家門”。從國民經濟和產業經濟安全高度來看，發展PX產業，是戰略考慮。就像引進大飛機項目將帶動一系列下游產業，標志著一個區域的制造業水平上了一個臺階一樣，乙烯和PX 的產量也代表著一個地區石油化工行業的整體水平。但是無論怎樣強調PX 項目對于地方經濟和產業升級的拉動作用，似乎都不能阻擋公眾說“不”。這又是為什么呢？

對此，本刊專訪有關專家學者，他們的看法值得深思。

公眾反對PX 項目，實質上不是反對PX 本身，而是對地方政府的環境保護工作和企業監管能力的徹底不信任。政府公信力喪失的狀況比PX 項目本身更可怕、更危險

修復受傷的公信力迫在眉睫

其實，圍繞PX 項目展開的多方博弈，在很大程度上反映了政府在公共議題上面臨著嚴重的信任危機。

縱觀廈門、大連、昆明等地上馬PX 項目，很少有地方政府在決定引進PX 項目或者擴建已有的PX 項目之初就征求公眾意見，而是習慣性地采取信息封鎖措施，連一些最基本的信息都不對外披露，甚至在征地拆遷時還半遮半掩，擔心民眾起來反對。PX 項目中信息的嚴重不對等，自然會使公眾對此產生極大的疑慮和焦慮，最后危害的是政府公信力。一個信息不公開的惡性循環已經出現了，不管地方政府、相關部門怎么來解釋，好像大家對這種解釋都不買賬。

權力的公信力在于它的中立性。一旦它把自己擺到一個說服者、馴化者的位置，一開始就與民眾分庭列隊，則難免失去應有的公信力。茂名市民不相信政府的宣傳車，原因就在于此。在許多民眾眼里，政府“熱情上項目”，不過是為了拉高GDP，為了制造“政績”，滿足官員自身追求更大權力的私欲。有私心的權力總是難以令人信服的。

PX 項目建立在城市周邊也有先例。美國休斯敦幾百萬噸的PX 項目，距離城市1.2 公里，新加坡的PX 項目距離城市只有1.9 公里，德國路德維西港巴斯夫石化基地與曼海姆市僅隔著一條萊茵河，日本橫濱的PX 項目跟居民區也僅隔一條街。這些項目運行、發展了很多年，沒有出現過大的環境風險事故。借助嚴格的安全管理標準和成熟的風險管控制度，PX項目是可以和民眾和諧相處的。為什么日本人不鬧？新加坡人不鬧？而一到中國，PX 項目就被群眾鬧起來了，這不僅僅是因為公眾對這個項目的不了解，公眾反對PX 項目，實質上不是反對PX 本身，而是對地方政府的環境保護工作和企業監管能力的徹底不信任。可以說，政府公信力喪失的狀況比PX 項目本身更可怕、更危險。

當然，PX 項目在國外安全可靠，在國內并不一定能夠同樣安全可靠。也許橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。韓國三星道達爾公司為PX 生產制定了高于政府規定6 倍的安全管理標準，不知國內企業能否做得到？

還有，國內但凡發生安全事故，除了企業存在的問題，缺乏監管必是其中一個重要原因。2013 年11 月發生的青島中石化輸油管爆炸事件，事故現場猶如人間煉獄，經濟損失7.5 億元，其中就有政府監管部門的失責。缺乏監管的現象不是存在于某個行業，而是一個普遍存在的問題，這是非常可怕的。

近年來，礦難真相屢屢被遮掩、食品安全問題愈演愈烈，每一個案例的增加，都令政府的公信力大打折扣，甚至做好事也得不到民眾的認同。

因此，修復受傷的公信力，提升失卻的監管能力，對政府來說，是一件迫在眉睫的事情。

重塑公信力是一個系統工程

征求民意是前提。破解PX 困局不應把公眾排斥在決策機制之外，在項目引進和建設以前，應該邀請利益相關方共同進行充分的論證，由政府、企業公開項目信息，并讓基層民眾積極參與，從而盡力避免居民盲目反對。通過環境民主來推動公開討論、彌補公眾環保信息不足，從而逐漸消解民眾不必要的恐慌，糾正人們在環保方面的片面認識。

信息公開是保障，保障公眾的知情權和參與權。政府首先應該把環評報告中能夠公布的部分向大家公示，征求市民，特別是相關的化工專家、環保學家的意見。同時，政府還要重視環境信息的披露，告訴附近居民排放污染物的種類、濃度、數量等，會產生哪些環境影響，采取了哪些措施減緩這些影響，讓民眾有充足的信息做出自己的判斷。

提高環評的公信力，強化全過程監管。引入第三方環評機制是國際通行做法。但這一制度的前提是社會誠信體系發達，第三方具有獨立性。現有環評機構受政府干預太多，許多大項目在環評上往往是走過場，甚至一些項目是“先上車，后補票”，環評成了支持政府決策的工具。事實上，目前無論是環評、監管、信息披露等，公眾參與的程度都遠遠不夠，公眾的利益訴求難以表達，往往被迫采取極端的行為來抗議。

建立敏感項目的預警機制和利益補償機制。重化項目潛在環境風險大，應強化預警機制建設，強化信息披露，讓企業在政府和公眾強大監督壓力下采取有效措施消除隱患，降低風險。此外，應通過建立補償機制、環境責任險制度等，給予當地居民相應的風險和利益補償，以利益博弈而非“霸王硬上弓”的強力方式來引導項目的落戶與建設。endprint