國外公務員的薪酬怎么定

子非魚

最近，中國公務員需要漲薪的話題成為輿論熱點。而放眼世界，各國公務員工資制定，不外乎三種模式——立法模式、行政模式與集體談判模式。

前者由立法機構在采納行政部門建議的基礎上，決定公務員工資，近年這種模式日漸式微。英聯邦國家多選擇行政模式，即由政府通過工會組織的參與，來決定公務員工資。后者則以澳大利亞為代表，公務員代表和政府部門進行集體談判，目前，采用此模式的國家越來越多。

在制定公務員工資時，西方國家大多遵循如下原則：依法支薪、同工同酬、平衡比較、民主協商、定期加薪、物價補償。與私營部門管理人員相比，各國公務員工資多有差距，但好在工作穩定清閑，壓力風險極小。

以美國為例，與私企員工相比，美國公務員工資長期偏低。但為公務員大幅加薪，則阻力重重，難以獲得美國國會、總統與民眾的認同。一般而言，美國公務員工資標準比私企職工低。2008年，美國公務員的封頂工資是191300美元。州長平均工資是124398美元，最低的緬因州7萬美元，最高是加利福尼亞州20萬美元。數據顯示，美國公務員的最高工資和最低工資都遠低于私企，大多數公務員的薪水低于全國平均水平。

美國審計總署報告：政府公務員平均工資與私企的差距越拉越大，每年公務員工資漲幅均低于私企。薪酬水平偏低，導致美國公務員的高流動率。聯邦審計總署曾在幾所大學進行調查，參與調查的64名大學生中，只有兩個考慮應聘公務員。

目前，奧巴馬總統年薪40萬美元，副總統年薪23萬美元，國務卿、財政部長、國防部長、司法部長等內閣官員年薪為19萬美元。白宮職員454人，平均年薪8萬美元，只有1/3的職員年薪超過10萬美元。

奧巴馬上任時，宣布凍結年薪在10萬元以上官員的薪金，4年內不得加薪。聯邦政府系統中，秘書收入低于外部10%，會計和律師職位薪酬低于50%和60%。

美國公務員薪水緣何如此之低？原因在于，美國民眾一邊倒地反對公務員高薪。1994年的民調顯示，僅有13%的公民贊成應該提高公務員薪酬，以吸引優秀人才進入政府。在美國人心中，最聰明的人和最有才能的人理應去私營部門就業，這是一個根深蒂固的觀念。

1962年，美國頒布的聯邦薪酬改革法規定了年度薪酬調查、有關機構提出調薪幅度建議、征求工會意見、總統向國會提出建議等條款；1970年，頒布聯邦薪酬平衡法，授予總統通過比較私營部門薪酬水平，確定聯邦雇員薪酬標準的權力，但同時規定例外條款。

勞工統計局每年都要進行一次關于私營部門中專業、行政、技術、一般性事務工作職業的比較調查，并由管理和預算辦公室、人事管理辦公室等機構，計算出與私營部門保持平衡所需做出的調整幅度，并上報給總統。

不過，根據聯邦薪酬平衡法中的例外條款，“如果因為國家處于緊急狀態或國家經濟狀況影響到公眾利益”，總統有權提出替代性薪酬調整方案。1978年以來，美國聯邦政府雇員幾乎從未按照上報給總統的應有幅度提薪。

1990年，聯邦雇員薪酬比較法生效，以私企為參照制定公務員工資，從程序上就決定了公務員工資低于私企。法律規定，只有總統有權動議調整公務員工資，但必須報國會批準。法律附加防止利益沖突條款：提出漲工資的不能享受漲工資，避免高官自肥。1999年，克林頓總統簽署一項由美國國會兩院通過的法案，將總統年薪由原先的20萬美元提升到40萬美元，打破了美國總統年薪30年未變的尷尬狀況。但克林頓不能享受加薪，下一任總統方能獲得加薪。

公務員工作穩定，地位和聲譽極佳。魚和熊掌不可兼得，利益分享是社會分配的基本原則，公務員不能把所有好處都攬進自己腰包。這就是新加坡、美國、挪威、瑞典等國藍領工資高于公務員的主因。

公務員，英文civil servant，即“公眾的仆人”。從事這份工作的驅動力乃是榮譽感與服務公眾的決心。當官就不能發財，這才是國際慣例。endprint