設置議題：中日輿論較量的重要形式

王拓+闞延華

當前，中日圍繞釣魚島主權爭端的輿論斗爭異常激烈，而這種輿論斗爭通常是圍繞設置議題展開的。本文歸納日方設置議題的方法，探究我方應對和反制日方設置議題的策略。

一、日方設置議題的主要手法

1.高層授意——探嗅議題。日方對我設置議題的謀劃途徑通常有兩種方式：一是先由日政府高層內部醞釀準備議題，再由內閣大臣或防衛大臣舉行記者會公布，同時從多個渠道對我提出交涉；二是由海保廳、自衛隊等捕捉輿論線索，提交高層直接說三道四或默許傳播。兩種方式有一個共同特點，就是政府高官與媒體唱雙簧，集中發聲，發難中國。如：①2013年4月27日，日本《產經新聞》等多家媒體報道中國40架軍機闖入釣魚島海域，“展開前所未有的威嚇飛行”的新聞，報道引述日本高官的話指出：“如果類似的威嚇飛行繼續下去，那么航空自衛隊恐怕無從應對”。本來這是我正常的支援掩護任務，日本政府的多名高官卻都稱：“這是前所未聞的威脅。”

2.子虛烏有——炮制議題。日方的“編故事，潑臟水”本領堪稱一絕。在釣魚島維權對峙中，日方刻意制造現場緊張氛圍，編造我“過激舉動”，炮制虛假新聞，栽贓嫁禍。并企圖通過重復報道，達到弄假成真的目的，向國際社會傳達“中國強硬”、“中國已走到戰爭邊緣”的假象。如：②2013年2月5日，安倍內閣炮制所謂“中國軍艦火控雷達鎖定日方艦機”事件，然后通過《朝日新聞》等媒體集中發力炒作。③3月18日，日部分媒體再次炒作該事件，稱已有中國將領承認“火控雷達照射”事件確實存在，企圖通過二次炒作以假亂真。④7月9日，2013年版日本《防衛白皮書》又提到“火控雷達照射”一事，指責中方“做出否定雷達照射等與事實相反的解釋”，并要求中方在軍事方面做到信息公開。

3.歪曲事實——“嫁接”議題。從第二次世界大戰日本所發動的侵略戰爭我們看到：先發制人發動偷襲、尋求借口嫁禍于人是日本慣用的伎倆。日方縱容軍國主義還魂，反污“中國軍事威脅”；強硬主張“在釣魚島問題上沒有談判余地”，反污中國維權是“不斷挑釁”、破壞和平；緘默跟蹤我艦機的事實，反污我“違反國際規則”；曲解“中國夢”概念，將其解釋為所謂“霸權夢”、“擴張夢”。置事實于不顧，“嫁接”議題，為己所用。

4.精于算計——頻設議題。日方設置議題既注重質量，又注重數量。在釣魚島問題上，日方更是費盡心機，步步算計。自2012年4月以來，接連拋出“購島”、“申遺”、“準備登島測量”等一系列輿論議題，且議題中暗藏玄機，企圖使我掉入輿論陷阱。⑤2013年2月，日本一家雜志公開了一張中國海監船在釣魚島近海追蹤日本漁船的圖片，并說海監船用機槍瞄準漁船。隨后，我國海洋局新聞發言人表示，該海監船編隊并未配備機槍等重型武器，并未用機槍瞄準日本漁船。這種辟謠，表面上看起來好像澄清了事實，但實際上已經中了日本的圈套。海監船作為國家執法力量，配備機槍等武器也是合法的，經過這么一宣傳，下一步要是配備機槍等武器或不配機槍等武器，都給我方執法帶來被動。

5. 說做結合——操縱議題。日方對設置的議題，非常善于從“說”與“做”的配合上操縱，即：以行動緊緊配合輿論宣傳。有時“只做不說”：如，修憲、自衛隊成軍、在實際控制釣魚島問題上，有目標、有方案、有方法，扎實推進，大有不達目的不罷休之勢；有時“做完再說”，如跟蹤、監視、干擾我正常戰備巡邏的艦機后，又通過各種方式公布出來，肆意渲染“中國威脅”；有時又“邊做邊說”，如一方面聲稱將“暫時不向釣魚島派駐人員”，派出特使出訪中國，擺出尋求緩和形勢姿態；另一方面繼續強化管控和兵力存在，并在釣魚島問題上采取了一系列新舉措，極力挽回當前被動局面，力求恢復對釣魚島的“排他性管控”。

6. 見人就說——傳播議題。宣傳自身行為的正義性，是輿論斗爭的制高點。日本雖然對于“輿論戰”沒有成系統、成建制的行動體系，歷史上也發動過不少非正義戰爭，但卻歷來重視對戰爭正義性的宣傳。在釣魚島問題上又是如此，他們將“自身行為的正義性”作為輿論議題，利用一切國際場合，到處宣揚。游說美、英、法、德等西方國家，附和菲律賓、越南等同我存在海洋權益爭端的周邊國家，拉攏印度、澳大利亞等國“合圍”中國，甚至對毫不相干的國家也喋喋不休宣傳自己的釣魚島主張。為達到目的，唱苦情戲，打悲情牌。

二、應對日方設置議題的主要策略

從當前中日圍繞釣魚島主權爭端的現實大局出發，針對日方設置議題的主要伎倆，我方似應考慮主要在以下三個方面采取應對之策：

1.著力設置“既定”議題，爭取國際支持。要從法理上不斷重申我對釣魚島主權無可爭議的事實和依據，堅決反駁日方的歪理邪說；要從歷史上闡明釣魚島自古以來就是中國的固有領土，日本侵占釣魚島的歷史就是侵略中國、侵略亞洲的歷史，置日方挑起中日釣魚島爭端于不義；要提醒世界，特別是亞洲國家和人民關注日本否定侵略歷史、“拜鬼”、“修憲”、海外派兵、海洋擴張等舉動，警惕右翼勢力和軍國主義復活；要針對日方右翼政權誤導民眾、綁架民意對抗中國的策略，做好對日方友好黨派、民間組織和民眾的輿論宣傳，努力形成日方民眾對其統治集團的輿論壓力；要向全世界宣傳釣魚島主權在我，并愿意以最大的誠意爭取和平解決釣魚島爭端，中國人民解放軍有能力、有決心捍衛國家領土主權完整，維護國家領土主權和海洋權益；還要利用行動和輿論聯動的方式，不斷宣示主權和展示維護釣魚島主權的決心，徹底打破日本所謂“管轄”，并努力爭取美國等國際輿論的理解、承認和支持。

2.快速設置“對應”議題，打擊日方軟肋。針對日方惡意炒作，針鋒相對地揭露和駁斥日方歪曲事實、誤導輿論的圖謀，見其招立即拆其招，直擊要害。日方輿論謀略設計手法高超，破解日方輿論計謀，必須沉著面對、冷靜分析、找準要害。要針對日方“欺軟怕硬”的民族心理，采取“日進一步，我進兩步”的強硬策略，擠壓日本所謂的“實際控制”；要針對日方“緊抱美國大腿”，懼怕美國冷落的弱點，區別美日，采取不同輿論斗爭策略，瓦解美日同盟；要針對日方善于輿論作弊、強詞奪理的輿論戰法，切實改進海空偵察取證工作，修改完善任務兵力偵察取證有關規定，明確任務，落實裝備、訓練、數據上報、歸口管理等各個環節，提高任務兵力的知情意識和偵察取證能力，進而依據事實，堅決揭露日方子虛烏有，惡意炒作、造謠誹謗的行徑。

3.主動設置“全新”議題，引領輿論導向。在釣魚島問題上，我們不應隨日方設置的議題起舞，要圍繞“主權在我”主動設置輿論議題。可通過爆料、策劃輿論斗爭行動及事件等方法設置議題，適時制造于我有利的輿論關注點；可通過集中媒介力量，發揮整合效應，加快宣傳頻率，增大宣傳強度，促成全新議題的轟動效應；可圍繞特定議題，在一定時段里組織多種媒體力量，集中進行多波次、高強度的連續宣傳，營造有利于已、不利于日的輿論環境，打壓日方聲勢，引領輿論方向。如：“琉球再議”議題，就是一個可以大做文章的好議題。去年5月8日，刊登在《人民日報》有篇文章題為“論《馬關條約》與釣魚島問題”，隨即引發日本、中國和世界輿論的關注，日本最緊張。香港《東方日報》5月10日文章題：中國打琉球牌猛戳美日死穴。有學者就說：“如果日本持續在釣魚島挑釁，中國完全可以用‘琉球再議這張‘牌痛打日本。”

「注釋」

①新華網，2013年4月28日，《日媒：中國軍機釣魚島展開“前所未有”的威嚇飛行》

②中新網，2013年2月6日，《日媒：中國軍艦火控雷達照射日艦 或致開戰》

③鳳凰網，2013年3月18日，《日媒：中國高級將領承認曾對日艦照射火控雷達》

④鳳凰網，2013年6月26日，《日本2013年版〈防衛白皮書〉再次炒作雷達照射事件》

⑤中新網，2013年2月27日，《日媒稱中國海監船機槍瞄準日漁船 中方：無稽之談》endprint