中國電子政務及其建設策略

王方林

(黑龍江省海倫市委黨校,黑龍江綏化 152300)

中國電子政務及其建設策略

王方林

(黑龍江省海倫市委黨校,黑龍江綏化 152300)

為適應信息化社會的運行方式,繼續履行并改進政府職能,世界各國政府都以積極的姿態,迅速的行動,努力使政務活動由傳統的支撐平臺轉移到以現代信息技術為物質基礎的新型支撐平臺。

電子政務 政府職能服務化 網上參政渠道 政府運作透明度 建設策略

計算機技術，網絡技術和通訊技術等現代化信息技術的高度發展和普遍應用，把人類帶入信息化社會。建設電子政務，成為各國政府進入信息社會的必然選擇和基本國策。政府作為信息化社會的重要組成部分，面對的遠遠不止是這些信息環境巨大變化的挑戰。電子政務的建設，就是這種支撐平臺轉換的基本概念。電子政務系統的規劃、設計和管理的任務，不僅要提出應用技術搭建技術平臺的規則、方法和程序，更為重要的，也更具挑戰性的是，要把技術的組裝和應用引向建設新型政務平臺，提出建設政務新環境，新平臺的路線圖和基本理念。

1 電子政務的概念和作用

1.1 電子政務的概念

電子政務具有豐富的內涵，但由于它在不同國家的應用有所不同，因此，它的概念內涵也有所不同。電子政務是社會環境和技術條件下政府信息資源管理的新形式。從實踐出發，我們把電子政務的概念概況為：電子政務是指以計算機、網絡和通信等現代新型技術手段為平臺，實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理與服務。它基本包括三層要義，第一，電子政務它必須借助信息技術、網絡技術、辦公自動化技術，否則它是傳統的政務而不是電子政務，第二，電子政務必須與公共事務的管理相聯系，否則他可能是電子商務，第三，電子政務就是要由信息技術對傳統的政務過程進行改造，而不是用信息技術對傳統的政務過程進行簡單的復制。

1.2 電子政務的作用

電子政務的作用主要表現為以下三個方面：

(1)政府職能服務化是近年來政府職能轉變的大方向，向公民提供信息服務是政府職能之一。像政府信息這樣的國家資源是一種有重要價值的資源。最大量的公眾信息被政府掌控著，同時，政府又是許多法規、規章、規范的制定者，憑借互聯網強大的技術支持，政府能夠為公眾提供有關政治、經濟、社會一切公共領域的過去、現在和將來的知識和信息，而這些信息在網上是易于檢索的。同時，借助互聯網的優勢，政府可以開發網上服務系統，利用信息技術向公眾提供更迅速、更便捷、更周到的服務，政府服務平臺從傳統的辦公室、窗口、柜臺轉向簡單的網絡平臺。政府還掌握著80%以上的公共信息，政府往往與普通民眾形成嚴重的信息不對稱，這往往會為政府腐敗現象提供了條件。采用電子政務，便可以互聯網為平臺實現全天候互動式服務，使政務工作變得廉潔高效，減少社會腐敗行現象的發生。

(2)擴大民眾網上參政渠道，更新參政技術手段。電子政務拓寬了公民的網上參政渠道，通過民意調查，民眾電子投票、電子郵件、電子選舉等方式，公民進行利益訴求和表達，以影響政府的利益決策，政府傾聽民意，作為決策的參考。實踐證明，電子政務是政府與民眾之間相互溝通的“新橋梁”。民眾可以借此表達意見，以增加對政府決策的影響；政府能充分利用這一平臺更廣泛的了解民眾的意愿，有利于集思廣益，進行正確的決策，讓決策更多的體現民意。

(3)提高政府運作透明度，促進公共管理公開。政務公開是經濟社會發展的催化劑，是消除腐敗的一劑良藥，公開還可以提高政府在民眾中的可信度。因此政府機關應當通過建立自己的網站，及時地向公眾發布政務信息和接收群眾意見，從而在民眾和政府之間形成良性的互動關系。通過政府網站，發布政府公告、公共信息，提供有關政策和重大事件披露、法律法規、規章制度、公共管理、市政建設、醫療、就業、環保、物價、人事等方面的信息和服務。

讓權力在“電子眼”下進行，在民眾的電子平臺上運作，是看的見、摸的著的“陽光工程”。電子政務系統實施后，我們可以把某些工作交給機器來執行，載人操作機器的同時，也讓機器管人，從而把人為干擾降低到最低限度，從而削減某些公職人員以權謀私的機會。除此之外，黨政機關的電子政務辦公系統在聯網運行之后，內部的決策過程就顯得更加清晰透明，而且所有操作都記錄在案，民眾在這一過程中有據可查，這也大大控制了某些腐敗行為的滋生。

2 中國電子政務建設策略

中國電子政務建設策略問題，主要有三個觀點：一個就是你們部門信息化建設的時候，首先要打消一種誤解，電子政務沒有經濟效益，只有社會效益，不是的，電子政務有很大的經濟效益，要注重效益、要防范風險，要給它提供體制保障。

2.1 注重電子政務建設的投入產出,重視電子政務建設的效益

這個效益表現在三個層面：建設中的經濟效益、管理中經濟效益、服務中的經濟效益。我首來看一個宏觀的數據，國家發改委在制定十一五規劃時，有很多專家進行了很多測算，對于網絡信息化這塊，他們做過一個測算，他們說，現在，中國每百人中接入互聯網的主機，我們現在不到是1.9臺，美國每百人中接入互聯網的主機已經達到了62.5臺，專家們測算說，再過7年，到2020年，我們大體上建成一個比較完善的小康社會的時候，中國每百人中接入互聯網的數目有可能上升到3臺，從這個數據來看，就感受到中國人和美國人的差距了，到那時能拉動多大的產業發展呢？所以我們看到，電子政務的建設，要通過政府信息化帶動企業信息化和社會信息化，進一步拉動中國軟硬件產業的發展。服務效益，從國外來講它有一個評價指標，政府為企業提供了優質的網上服務以后，企業在政府的辦事縮短了，企業在政府辦事的成本降低了，這樣企業的產品在市場上就有了競爭能力，企業的產品在市場上的競爭能力增強了，就是電子政務間接產生的經濟效益，這叫服務中產生的效益。

2.2 電子政務建設中的風險防范

(1)政府部門在缺乏統一技術標準的情況下，勢必會造成一哄而起的現象，如果這種現象不能得到及時有效的控制，有可能給我國電子政務的發展帶來巨大的損失。(2)把電子政務建設看得過于簡單，只關注國家的“硬投入”，而忽視行政組織結構的調整和行政業務流程的整合。(3)對已經建立的行業或部門的信息化系統在沒有進行有效整合的同時，急于再上新的項目，使未來的整合更加困難。(4)在政府信息化建設中，重監管、輕服務，重視政府機構內部的信息化，忽視政府對企業、公眾服務的信息化。(5)在信息化的過程中，有重基礎設施建設，輕制度、規范建設以及對公務人員進行培訓的傾向，有可能導致失敗。這幾方面的問題都是中國在電子政務建設發展中，有可能遇到的風險，所以我們不要看每年國家投入很多，這個資金投入得防線是非常大的，一旦用不起來，這個系統就癱瘓了，這個錢就浪費了，所以我們說領導信息化建設責任重大。

[1]來繼文.《電子政務》.中央廣播電視大學出版社,2005.

[2]汪玉凱.《中國電子政務的目標與實施策略》.中國網,2003.