網絡安全與執法本科專業課程設置研究*

□黃步根，陳南華，張 亮，顧海艷，滕麗萍

（江蘇警官學院，江蘇 南京 210031）

2012年，教育部發布了《普通高等學校本科專業設置管理規定》，并公布了《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》，網絡安全與執法（專業代碼：083108TK）名列其中，為國家控制布點的特設專業，此前，只有中國人民公安大學2011年試點此專業招生，2012年，中國刑事警察學院和南京森林警察學院成功申報此專業，從2013年開始招生，2013年，江蘇警官學院等13 所公安院校申報設置此專業。2014年3月26日，教育部公布 2013年度普通高等學校本科專業備案或審批結果，江蘇警官學院、湖北警官學院、浙江警察學院、北京警察學院、四川警察學院、河南警察學院和甘肅政法學院等7 所院校的網絡安全與執法專業審批通過。本文結合這其中6所省屬公安院校的《普通高等學校本科專業設置申請表》，分析研究網絡安全與執法專業課程設置有關內容。

一、專業變遷歷程

網絡安全與執法專業為公安、政法院校所特有，一般是由計算機科學與技術專業發展而來，也有作為專業方向掛靠在信息安全、刑事科學與技術、偵查學等專業的。網絡安全與執法專業培養網絡警察，主要為網絡安全保衛工作培養人才。

網絡警察是一個新的警種，經歷了一個發展變遷過程。1983年10月，經國務院批準，公安部成立了計算機管理和監察局，指導全國計算機安全監察工作，1998年8月，更名為“公共信息網絡安全監察局”，“網絡警察”隊伍正式組建，負責組織實施維護計算機網絡安全，打擊網上犯罪，對計算機信息系統安全保護情況進行監督管理，2008年，更名為“網絡安全保衛局”，全國各地省、市和縣陸續成立專門的網絡警察隊伍，2012年前后，在縣（區）陸續成立網安大隊，并在一些派出所設立專職網安民警。

在教育部本科專業目錄中，2003年才增加信息安全專業，在此之前，江蘇警官學院等公安院校在計算機科學與技術專業基礎上設立信息網絡安全監察方向，而中國人民公安大學和中國刑事警察學院在研究生招生中，在偵查學專業設立計算機犯罪偵查方向；人事部、公安部“關于在全國公安機關刑事科學技術、技術偵察隊伍試行專業技術職位任職制度的通知”（國人部發[2004]67 號）中規定：刑事科學技術隊伍專業技術職位分為法醫、鑒定兩個系列，在鑒定系列中包含有電子物證檢驗，因而有些公安院校在刑事科學技術專業設立了電子物證或信息網絡安全監察方向；計算機犯罪偵查與偵查學關系密切，虛擬社會管理與治安學有關，因而也有院校在偵查學或治安學專業設立網絡安全監察方向。

2009年，由中國人民公安大學牽頭，進行了公安技術一級學科論證，在關于“公安技術一級學科調整建議書”的論證報告中，建議設立“公安技術”一級學科，其下設立刑事科學技術、網絡安全保衛技術等二級學科，在專業名稱上，提出的是“網絡安全保衛技術”，教育部公布的專業目錄中確定為“網絡安全與執法”，各地陸續正式開始此專業申報和招生。2013年招生情況和2014年本專業計劃招生數見表1。

根據有關規定，按照網警與網民數量的比例要求，今后數年網絡警察隊伍需要增加1 倍，缺額較大，人才急需。

表1 公安類本科專業招生總數和本專業（方向）招生數

二、專業培養目標和畢業生核心能力

（一）培養目標。網絡安全與執法是新興的公安技術類專業，為工學、國家控制類專業。根據現有公安院校中以招收該專業的公安院校關于網絡安全與執法專業的介紹，網絡安全與執法專業培養的學生除了具有一般大學生必須具備的科學素養和人文素養，更應當具有公安專業人才需求的政治思想素養和專業技術素養。在網絡安全與執法專業招生專業介紹中，各院校的培養目標和畢業生核心能力具有以下共性：第一，強調政治思想重要性。高素質政治素養的內涵包括畢業生具有正確的政治方向、較強的組織紀律觀念、良好的從業道德和警察素養，并且熱愛“網絡警察”工作崗位；第二，重視執法能力。在知識體系中強調法律實務知識和警察職業基礎知識；第三，明晰專業技能。本專業主要目標是培養網絡警察，其核心工作是開展互聯網信息監控和情報收集、信息網絡安全監督管理、網絡偵查、電子數據的勘驗和分析等。

本專業以網絡警察為崗位目標，在國保、刑偵、經偵、禁毒、治安等部門，也需要網絡偵查和電子取證，本專業畢業生能夠勝任這些崗位，當然還需要學習一些相關業務。過去，本科教育目標將科研作為崗位目標的一部分，如今這些一般作為研究型研究生的培養目標，本科生教育強調培養應用型專門人才，這是6 所院校的共識。浙江警察學院表述為“培養……應用型卓越警務人才”，這是參照“國家卓越工程師教育培養計劃”而來的，該計劃旨在培養造就一大批創新能力強、適應經濟社會發展需要的高質量各類型工程技術人才。

專業技能的核心內容是掌握維護互聯網安全基本技能，探究虛擬社會維穩方式方法，打擊網絡犯罪。畢業生必須掌握專業理論、方法和規范，熟悉網絡情報技術、網絡犯罪偵查取證技術、信息與網絡安全技術和網絡監察技術，最終成為綜合應用型專業人才。

綜合各校共識，培養目標可以表述為：本專業培養忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，具有良好警察職業素養，掌握信息網絡安全監管、互聯網信息巡查、網絡偵查和電子數據取證的基礎理論、基本知識與基本技能，具備從事網絡安全保衛工作和相關偵查取證工作能力的基礎扎實的應用型專門人才。

（二）核心能力。各院校表述差別較大，有的比較細，比如文字和口頭表達能力、外語能力、計算機操作能力、駕駛技能等；有的較籠統，如能勝任從事網絡安全與執法方面的實際業務工作。

筆者認為，具體涉密課程內容不便公開，核心能力是可以公開的。為了突出專業性，專業能力必須明晰，應逐條列出，其他能力作為警察的基本技能來概括。畢業生具備的核心能力可以表述為：1.基本的警務技能；2.互聯網信息監控和輿情導控能力；3.利用互聯網開展信息收集的能力；4.網絡偵查能力；5.電子證據發現、提取、固定保全、分析和鑒定的能力；6.持續學習網絡新知識的能力。

互聯網是網絡警察的主戰場，這第6 條是本專業畢業生必須具備的重要能力之一，否則發展潛力不足。

三、課程體系

圍繞網絡安全與執法專業的培養目標和畢業生必備核心技能，不同的院校設置的課程體系模塊各有特色。各校課程體系均以模塊形式出現，角度不同，模塊的劃分就不同。

江蘇警官學院：劃分為8 個模塊，分別為基本素養、法律知識、通用業務、專業基礎、專業主干、體能、警務實戰和綜合技能實訓等，必修課2043 課時，必須選修8 門課程216 課時，沒有規定必須選擇的專業選修課時數。

湖北警官學院：劃分為6 個模塊，分別為通識課、公安通修課、專業基礎課、專業必修課、專業選修課和公共選修課等，公共選修課須修滿180 學時，學生按專業選修課課程組選修，專業選修課至少修滿300 學時，總課時2680。公安業務課程模塊中開設了法律類、偵查類、警械等課程，從網絡偵查看，將偵查學專業作為相關專業是合適的，但至少還應開設治安學、刑事科學與技術等公安業務課程，這是警察必備的。

浙江警察學院：課程分為通識教育、專業教育、素質拓展和實踐教學4 個類別、13 個模塊。通識教育類包括思想政治理論、基本素養、條例條令、警體技能、公安法學基礎和公安業務基礎6 個模塊；專業教育類包括計算機與網絡安全技術、網絡安全管理與執法和專業選修3 個模塊；素質拓展類包括精品視頻公開課程同步學習、選修2 個模塊；實踐教學類包括校內集中實踐教學和校外實踐教學2 個模塊，規定專業選修6 學分96 課時，總課時2316。

北京警察學院：課程劃分為5 個模塊，分別為公共基礎課、專業基礎課、專業課、公共選修課和專業選修課等，規定專業選修開12 門選4 門136 課時，公共選修 8 門 272 課時，總課時 2710。

四川警察學院：課程劃分為6 個模塊，分別為公共基礎課、專業基礎課、專業必修課、實驗必修課、公共選修課和專業選修課等，單獨設置實驗課程，400 學時20 學分；公共選修128 學時，專業選修160學時，總課時2400。

河南警察學院：課程劃分為6 個模塊，分別為公共基礎課、法律基礎課、警務技能課、專業基礎課、專業主干課、素養拓展課和專業拓展課等，拓展課類似選修課程，沒有納入2240 總課時，本專業中沒有開設公安業務課程，是一種缺憾，公安人員的基本素質還是需要的。

為了研究專業區分度，將專業基礎課、專業必修課和專業選修課作為專業教育類課程進行統計，網絡安全與執法專業的專業教育類課程包括計算機與網絡安全技術模塊、網絡安全管理與執法模塊和專業選修模塊。課時統計如表2，講座不計入在內。各學校都有講座安排。

表2 網絡安全與執法專業總課時與專業教育類課程課時統計

從表2 看，北京警察學院和湖北警官學院的總課時數偏高，北京警察學院的專業性體現不足。當然，看課時數需要注意各學校一節課時長40 或50分鐘不等，一學期授課有16、17、18 周不等。

對于網絡安全與執法專業，專業教育類以外的課程包含公安各專業大學生必須學習的課程，包括思想政治理論模塊、基本素養模塊、法律法規模塊、公安業務基礎模塊和警體技能模塊等。作為本科專業的大學生，需要學習馬克思主義基本原理概論、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論、思想道德修養、大學英語等通識課程；作為未來的執法者，需要學習民法學、刑法學、刑事訴訟法學等法律課程；作為未來從事公安工作的人民警察，必須學習公安工作概論、治安管理學、刑事偵查學、刑事科學技術、警體、駕駛等公安通用業務模塊；作為技術型的理工科專業，應當學習高等數學，從專業設置申請表看，有幾所學校還開設了線性代數、概率論與數理統計、大學物理等課程，有些學校開設了寫作、大學生心理健康、大學生職業發展與就業指導等課程。

四、專業課程體系

與通識課程相比，不同院校的專業課程體系設置差別較大，值得詳加研究，深入探討。網絡警察是一個新型警種，網絡安全保衛學科和專業才剛剛起步，需要加強研究，不斷探索，逐漸達成共識，規范課程名稱和課程內容。公安機關網絡安全保衛是網絡虛擬社會的綜合執法部門，是擔負網絡管理、案件偵察、情報收集、技術偵察、技術服務和輿情控制等多職能部門，其最主要職責和任務是代表公安機關掌握網絡資源，控制網絡陣地，打擊網上違法犯罪，維護網絡正常秩序。網絡安全保衛工作的職能分別為信息網絡安全監督管理、互聯網信息監控、互聯網偵控、情報偵察、涉網案件偵查等。如果從職能劃分考慮課程設置，網絡安全與執法專業的專業課程可以劃分為互聯網管理類、互聯網信息監控類、互聯網偵查類和電子數據取證、分析及鑒定類等。

（一）專業基礎課程。從技術角度看，網絡安全與執法專業的相近學科是計算機網絡和信息安全，各校基本上都開設了程序設計基礎、數據結構、操作系統、數據庫原理與應用、計算機網絡、信息網絡安全技術等課程，有些學校開設了密碼學、操作系統安全等課程，還有一些學校增加了一些硬件基礎類課程，如電路分析、模擬電子技術、數字電子技術、信號系統、計算機組成原理等課程。筆者認為，本專業硬件課程不宜開設過細，對后續課程用處不大。

（二）互聯網管理類課程。信息網絡安全監督管理是指網絡安全保衛部門運用行政手段，依法管理、檢查和指導信息網絡安全保護工作，依法查處信息網絡領域違法行為，預防信息網絡違法犯罪活動，維護網上公開秩序，保障信息網絡安全的行政管理活動。信息網絡安全監督管理工作是開展網上斗爭、維護信息網絡秩序、打擊涉網違法犯罪活動的重要基礎，是維護網上公共秩序的重要手段。互聯網管理類課程包括互聯網安全管理法律法規、有關管理方法、信息安全等級保護等。

（三）互聯網信息監控類課程。互聯網信息監控工作是指通過上網瀏覽、搜索等方式，監視、搜索互聯網上的公開信息，對其性質進行甄別，對可能危害、影響國家安全和社會穩定的信息進行匯總、分析研判，對有害信息進行處置，為公安機關開展網上斗爭提供線索，為領導和相關決策部門提供參考。此類課程學習互聯網信息收集、分析研判、信息編報、輿情導控等內容。有些學校將互聯網信息監控劃分在互聯網管理類。筆者認為，可在監控的基礎上進一步學習情報收集和分析的基本理論和方法。

（四）互聯網偵查類課程。涉網案件偵查，查處危害信息網絡安全和各種利用網絡進行違法犯罪的案件。如打擊網絡黑客、網絡色情、網絡詐騙、網絡賭博、網絡危禁品銷售等違法犯罪活動。學習網絡偵查的基本理論和基本方法、公安網絡偵查平臺的使用等。網絡偵查，有一部分屬于技術偵查范疇。

（五）電子數據取證、分析及鑒定類課程。偵查和取證密不可分。電子數據取證的范圍越來越廣泛，從傳統的計算機取證，到網絡取證、手機取證等，內容包括電子證據的發現、固定、提取、分析和表達，對應的技術包括電子數據的識別技術、收集技術、保存技術、分析和鑒定技術、呈堂技術等。這部分課程需要重點學習方法和工具的使用。

（六）專業實訓。在課程中劃分出理論教學和實踐教學的課時分配，還有開設綜合實訓，綜合幾門相關課程內容進行訓練。比如電子證據綜合實訓，包含計算機、網絡、手機對象，還要從數據庫、操作系統等方面進行取證；網絡攻防綜合實訓，包含網絡攻擊與安全防范。專業實訓還包括實習和畢業設計（論文）等。

（七）講座設計。學生對互聯網發展的新技術的了解一般通過講座形式來實現。本專業的講座包括互聯網技術和應用動態、信息網絡安全動態、網絡安全與執法案例分析等，具體內容根據發展狀況而不斷變化。

各校根據所處地區的不同，結合師資隊伍情況，可以在保持共性的基礎上在某個方面開出自己的特色課程，比如網絡攻防、網絡偵查、電子證據等，條件成熟時，也可以通過選修課在多個方向發展。

[1]教育部高等學校信息安全專業教學指導委員會.高等學校信息安全專業指導性專業規范[M].北京：清華大學出版社，2014.

[2]黃步根.網絡安全保衛[M].北京：群眾出版社，2010.

[3]靳慧云.地方公安院校網絡安全與執法專業建設探究[J].信息網絡安全，2011（10）.

[4]佟暉，齊瑩素，劉長文，尤慧.網絡安全與執法專業實踐教學體系研究[J].北京人民警察學院學報，2012（3）.

[5]靳慧云.《網絡監察管理》課程教學內容體系構建研究——以警察職能為導向.廣西警官高等專科學校學報[J].2011（1）.