遏制非法集資需有“破局”之策

劉英團

非法集資部際聯(lián)席會議辦公室主任劉張君今日指出，當前非法集資形勢依然嚴峻，發(fā)案數(shù)量、涉案金額、參與集資人數(shù)繼續(xù)處于高位，達歷年來第二峰值，新發(fā)案件更多地集中在中東部省份，跨省案件增多，不斷向新的行業(yè)、領域蔓延。（4月21日 《中國新聞網(wǎng)》）

數(shù)據(jù)顯示，從2005年起，公安機關平均每年非法集資的立案數(shù)量超過2000起，金額超過200億。其中，僅2013年就偵破非法集資案件3700余起，挽回經(jīng)濟損失64億余元。用銀監(jiān)會處置辦巡視員楊玉柱的話說，“這些都是增量，不是存量。”從地域上看，非法集資案件涉及全國31個省、自治區(qū)、87%的市、地、州和港、澳、臺地區(qū)。其中，一些銀行員工，甚至個別政府官員和現(xiàn)役軍官也從事著非法集資的活動。如，浦發(fā)銀行女副行長即非法集資上億后“蒸發(fā)”了，老百姓積攢的“汗水錢”也付之東流。血的事實和教訓證明，非法集資是陷阱，是侵吞人民血汗錢的“絞肉機”，而不是“餡餅”。不但很多人省吃儉用幾十年的財富會沒有了，背負著沉重融資成本的企業(yè)也失去了盈利的空間和根基。

以合法形式掩蓋非法目的“龐氏騙局”。在非法集資中，不法分子總以“天上掉餡餅”、“一夜成富翁”的神話誘使投資者入彀，而整個過程不過是“左手把錢裝進口袋，右手就掏出去”。即，利用后一批進入的資金填補前一批投資者到期的利潤返點。如，給予初期投資者20%或更高的返點制造假象，等非法集資幾千萬或上億就“腳底抹油”跑路。當然，一些非法集資是“無奈之舉”。在浙江等地，“非法集資”曾是民營經(jīng)濟崛起之基。作為制造業(yè)重鎮(zhèn)，溫州有著龐大的實體經(jīng)濟基礎，但占全省中小企業(yè)98%的制造業(yè)企業(yè)，能從銀行等正規(guī)金融機構獲得貸款的僅占10%，80%以上的企業(yè)需要依靠自籌資金或民間借貸。這意味著，大部分的中小企業(yè)只能“非法集資”了。

十八大報告指出，中金融改革的任務是“發(fā)展多層次資本市場”。央行行長周小川明確“支持民間資本發(fā)起設立民營銀行”。日前，作為我國金融領域改革標志之一的“溫州金改”已經(jīng)踏上征程。而緩解融資困境與規(guī)范民間借貸問題是“溫州金改”的劍鋒所指。根據(jù)《溫州市民間融資管理條例》及《溫州市民間融資管理條例實施細則》的規(guī)定，“溫州金改”對大額民間借貸實行強制登記備案制度，使得民間借貸獲得“合法化”平臺與制度保障。同時，允許企業(yè)自行進行定向債券融資和定向集合資金。一是允許企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要，以非公開方式向合格投資者進行定向債券融資；二是允許機構定向集合資金。盡管“溫州金改”的成效有待觀察，但松綁民間借貸，釋放民間融資是適時之舉。

遏制非法集資，關鍵要能合法籌資。管理大師杜拉克說過，“中小企業(yè)的融資，不僅只是資金的融通。”對存在合理需求的非法集資一味禁止、乃至打擊，并非立法本意。從《關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，到《關于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》，出臺司法解釋的目的是“依法打擊非法集資”和“鼓勵、支持合法融資”。深化金融體制改革，促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定亟需放開金融市場。在美國，幾乎是允許任何人開辦銀行，全美8000多家商業(yè)銀行中絕大部分是小銀行，而這些與我國地方銀行或城市商業(yè)銀行類同的小銀行只能特定為一座城市或一個社區(qū)服務。從國外的實踐看，放開金融管制，不但非法集資等“圈錢”犯罪會消失，同臺競爭的銀行也會提高服務質量。

遏制非法集資需有“破局”之策。公眾之所以把血汗積蓄投入到“非法集資”，其核心是銀行存款利率太低。與其坐等貶值，不如冒險投資。所以，破解非法集資之弊，應以疏導代替堵塞，關鍵是要讓公眾有更好的投資渠道，只有這樣公眾才不至于盲目投資。一是立法開放金融市場，通過銀行之間的競爭，提高存款利率，消除存款人的焦慮。二是建立多層次資本市場，為民營企業(yè)提供更多的融資平臺，合法渠道多了，非法集資自然就少了。三是加強市場監(jiān)管，建立非法集資的監(jiān)測預警機制，使非法集資在萌芽狀態(tài)就能被及時的發(fā)現(xiàn)和處置。同時，依法嚴懲詐騙型、揮霍型“非法集資”，壓縮非法集資的犯罪活動空間。endprint