“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成本與收益研究

李寧

摘 要 對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的西北地區(qū)而言，落實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是實(shí)現(xiàn)縮小西北與我國(guó)東中部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差的最佳路徑。根據(jù)對(duì)成本和收益的比較研究了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，指出只要采取有效措施，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可行。

關(guān)鍵詞 中國(guó)；“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；

中圖分類號(hào) F114.46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-0461（2014）05-0053-04

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域之間地理地貌不同，經(jīng)濟(jì)水平差異大，地緣人緣關(guān)系復(fù)雜，但是彼此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、政治互信、社會(huì)發(fā)展和國(guó)際合作方面的欲望強(qiáng)烈，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體在資金、技術(shù)、人才、資源等方面互補(bǔ)性與合作可能性較強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的條件具備。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)進(jìn)一步?jīng)Q定了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將成為趨勢(shì)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中國(guó)西北地區(qū)和中亞各國(guó)有相似的工業(yè)化發(fā)展經(jīng)歷，目前雙方均在經(jīng)歷由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡，有共同的強(qiáng)烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的愿景。尤其是自“上海合作組織”成立近20年來，中國(guó)與中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作貿(mào)易總值增長(zhǎng)近100倍。1992年，中國(guó)與中亞5國(guó)雙邊貿(mào)易總值僅為4.6億美元，而2012年則達(dá)460億美元。根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)是哈薩克斯坦和土庫曼斯坦最大貿(mào)易伙伴，是烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦第二大貿(mào)易伙伴，是塔吉克斯坦第三大貿(mào)易伙伴。

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成本分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本

在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施的一體化是基礎(chǔ)。對(duì)比其他省市，西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，至今沒有完成與中東部地區(qū)、中亞地區(qū)的高效順暢的國(guó)內(nèi)和國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)，但其發(fā)展迅速且潛力巨大。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)整合西北地區(qū)的公路、 鐵路、 航空、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與中東部地區(qū)、中亞地區(qū)的“一體化”，打造與相鄰地區(qū)的交通網(wǎng)，形成服務(wù)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的快捷便利的物流體系，降低“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。

（二）經(jīng)濟(jì)體制改革成本

市場(chǎng)是各個(gè)要素自由順暢的保證，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。盡管經(jīng)過30多年的改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和水平因素，尤其是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期影響，中亞和我國(guó)西北地區(qū)都面臨市場(chǎng)主體缺失和市場(chǎng)體制不完善的問題。要實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，就應(yīng)轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)卣毮埽瑓f(xié)調(diào)地方與中央政府關(guān)系，打造服務(wù)型政府，規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系。2012年，陜西、甘肅和新疆三省區(qū)的市場(chǎng)化指數(shù)排在全國(guó)的第 21、26、27位；另一項(xiàng)指數(shù)——政府與市場(chǎng)關(guān)系指數(shù)排名為第19、24、26位。這表明陜西、甘肅和新疆三省區(qū)的市場(chǎng)化程度與我國(guó)中東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比處于較低水平。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)是加快當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)化改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，促進(jìn)合格市場(chǎng)主體的形成，完善“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下的經(jīng)濟(jì)體制改革的成本將是巨大的。

（三）地方利益流失成本

在“一體化”的市場(chǎng)內(nèi)自由配置，這不可避免將在部分地區(qū)或者部分產(chǎn)業(yè)造成集聚現(xiàn)象，使各個(gè)要素配置不均衡，從而挑戰(zhàn)本地方既得利益。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅包括傳統(tǒng)的產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的“一體化”成本，更包括了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融政策、政府采購、環(huán)境、勞工、國(guó)有企業(yè)以及法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、措施的等新內(nèi)容的“一體化”成本。

二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的收益分析

（一）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以消除成員國(guó)之間貿(mào)易壁壘等障礙，增加市場(chǎng)容量，保障生產(chǎn)要素的順暢流通，提高資源利用率，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置資源的目的，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)一體化。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域內(nèi)各國(guó)生產(chǎn)的分工和生產(chǎn)的專業(yè)化，淘汰落后產(chǎn)能，減少浪費(fèi)，提高資源利用率和生產(chǎn)效益；另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，尤其是石化、冶金、能源等產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益明顯。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)體的良性競(jìng)爭(zhēng)，將刺激本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，保障“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

（二）增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

中亞和我國(guó)西北地區(qū)位于歐亞大陸的中心地帶，在歷史上是古絲綢之路的重要通道，現(xiàn)在又成為第二座“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地，是連接?xùn)|亞、南亞、歐洲的十字路口，戰(zhàn)略位置十分重要，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如哈薩克斯坦依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，公路、鐵路、航空和水運(yùn)等交通便利，歷史上已經(jīng)與中國(guó)、中亞四國(guó)和俄羅斯建立雙邊或者多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由協(xié)定，并與周邊區(qū)域擁有歷史、語言文字和人文環(huán)境相近的優(yōu)勢(shì)，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)體，將是深化與中國(guó)、中亞四國(guó)、俄羅斯等國(guó)經(jīng)貿(mào)一體化的重要成員國(guó)。我國(guó)新疆位居“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域腹地，具有口岸、交通和通信優(yōu)勢(shì)，正在建設(shè)歐亞大陸的國(guó)際物流中心和金融中心。交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施的完善和該地區(qū)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的軟件設(shè)施建設(shè)，必將加速推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提升該地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易方面有著十分重要的地位。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可消除中亞與我國(guó)西北地區(qū)市場(chǎng)相互分裂的局面，保障貿(mào)易自由化和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，降低區(qū)域內(nèi)的商品和生產(chǎn)要素的交易成本，消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，增進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將削減關(guān)稅或免除關(guān)稅，取消貿(mào)易壁壘，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)國(guó)際分工向縱深發(fā)展，極大推動(dòng)中國(guó)與中亞各國(guó)之間的商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)貿(mào)易的自由流通，從而使中國(guó)與中亞各國(guó)的區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易在成員國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額中所占比重也明顯提高。endprint

（四）促進(jìn)吸引國(guó)內(nèi)外資金

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”使中亞和我國(guó)西北地區(qū)之間的聯(lián)系進(jìn)一步增強(qiáng)。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體會(huì)對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生正向投資激勵(lì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外資金的流動(dòng)和投資增加；二是通過改善“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域內(nèi)的硬件和軟件環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)改革等，影響資金流向。

（五）提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化首要效應(yīng)是加劇該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。盡管在改革開放30多年來，我國(guó)西北地區(qū)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷上升，但相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，依然處于劣勢(shì)。2012年，新疆和陜西兩省區(qū)的工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率分別僅為4.10 % 和4.20 %，不僅大大落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，且遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將引進(jìn)“鯰魚效應(yīng)”，加劇本地企業(yè)的優(yōu)勝劣汰速度，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，以石化、冶金、能源等資源集聚型和出口導(dǎo)向性為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在我國(guó)西北地區(qū)效果將更加明顯。以石化工業(yè)為例，中亞與我國(guó)西北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將集中發(fā)揮區(qū)域內(nèi)原油開采、運(yùn)輸、加工和銷售的彼此優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)分工合作與專業(yè)化水平，形成多贏互利的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)業(yè)合作典范，從而根本上提升本地產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）增進(jìn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視閾下，中亞和我國(guó)西北地區(qū)的礦產(chǎn)資源比較豐富，礦產(chǎn)種類較為齊全，探明儲(chǔ)量大，資源潛在價(jià)值可觀，是配套于中國(guó)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的資源基礎(chǔ)，同樣是中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)。而經(jīng)過多年改革開放，中國(guó)積累了比較強(qiáng)大的資金、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)力量，全國(guó)各地分布著為數(shù)眾多的高等院校、科研院所和高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，有“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的資金、技術(shù)、信息和人才。如烏魯木齊公路、鐵路和航空交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)明顯，烏魯木齊機(jī)場(chǎng)是目前我國(guó)面向中亞最大的國(guó)際航空港，具有現(xiàn)代化水平的客貨物流基地，是連通全國(guó)和中亞的航空樞紐。

三、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)壁壘

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域合作成功與否的決定性因素是能否合理分配利益和資源。由于區(qū)域內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的既得利益制約了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展步伐，導(dǎo)致了目前“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域合作多為雙邊范圍內(nèi)的低水平、低層次的合作階段，而跨區(qū)域、多邊范圍內(nèi)的深層次的區(qū)域合作有待發(fā)展。盡管“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)認(rèn)識(shí)到本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是符合本地的根本利益，但是在目前本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體還難以自動(dòng)而快捷地?cái)[脫自身利益，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)壁壘，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。另外區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)配置功能相對(duì)較弱，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域內(nèi)低水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得很多市場(chǎng)行為被政府行為所替代，各經(jīng)濟(jì)體之間缺乏合作的內(nèi)在動(dòng)力，從而制約區(qū)域內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

（二）不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不僅包括國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)不平衡，也包括城市與鄉(xiāng)村之間的不平衡等內(nèi)容。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域中，中國(guó)和哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，成為區(qū)域發(fā)展的“兩架馬車”，且中哈兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作水平相對(duì)較高，而烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，與中國(guó)、哈薩克斯坦形成明顯對(duì)比。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署不久前發(fā)布的《2013人類發(fā)展報(bào)告》，吉爾吉斯斯坦2012年人均國(guó)民生產(chǎn)總值為2 009美元，在中亞五國(guó)中名列第五，約為中亞五國(guó)中第一名哈薩克斯坦的20%。其他四國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值分別為哈薩克斯坦為10 451美元，土庫曼斯坦為7 782美元，烏茲別克斯坦為3 201美元，塔吉克斯坦為2 119美元。其中塔吉克斯坦和吉爾吉斯兩國(guó)更被列入居民個(gè)人日均收入不足2美元的貧困國(guó)家，吉爾吉斯斯坦貧困人口預(yù)計(jì)約占總?cè)丝诘?0%。由此可見，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域內(nèi)國(guó)家間、區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。中亞和我國(guó)西北部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，而該地區(qū)的全面發(fā)展亟需整合雙方優(yōu)勢(shì)，避免劣勢(shì)，任何忽略對(duì)方的發(fā)展道路一定是不實(shí)際的，而實(shí)現(xiàn)雙發(fā)共贏的最佳道路是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

長(zhǎng)期以來，歷史和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的相似決定了中亞與我國(guó)西北地區(qū)政府多依靠重工業(yè)，重工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例過重，而輕工業(yè)發(fā)展水平和所占比重較低，輕工業(yè)與重工業(yè)發(fā)展不平衡。自前蘇聯(lián)解體之后，中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)，部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)至今難以恢復(fù)到前蘇聯(lián)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)水平，如塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠國(guó)外移民匯款和國(guó)際資金援助。部分國(guó)家依靠自身的資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)家資源價(jià)格高漲的有利優(yōu)勢(shì)推動(dòng)了本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)民財(cái)富迅速增加，但是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)和問題，如哈薩克斯坦和土庫曼斯坦。自獨(dú)立以來，哈薩克斯坦石油產(chǎn)量增長(zhǎng)3倍多，達(dá)到8 000萬噸/年；天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)5倍多，達(dá)到400億立方米/年。2012年，哈薩克斯坦石油天然氣工業(yè)約占其GDP的1/4和國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入的2/3。而我國(guó)新疆地區(qū)2012年全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7 530.32億元，比2011年增長(zhǎng)12.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1 320.57億元，增長(zhǎng)7.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3 560.75億元，增長(zhǎng)13.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2 649億元，增長(zhǎng)12.3%。2012年，非石油工業(yè)增加值1 417.83億元，占工業(yè)增加值的比重由2009年的37.9%上升至50.6%，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到84.5%。非石油工業(yè)首次占據(jù)工業(yè)的半壁江山，說明新疆工業(yè)發(fā)展由單純依靠石油工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)多元化，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。各個(gè)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域內(nèi)的亟須相互合作，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

在交通通信方面，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域交通網(wǎng)建設(shè)欠賬、設(shè)施破舊且布局存缺陷，鐵路、公路、航空和水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接度低，國(guó)際間、區(qū)域間交通通信硬件設(shè)施和軟件服務(wù)合作化水平低，難以滿足客貨運(yùn)快速發(fā)展需要。在產(chǎn)業(yè)方面，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域同質(zhì)化；同層次行業(yè)、城市之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和盲目競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)際分工弱化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；以羅貢水電站為例，塔吉克斯坦多次啟動(dòng)羅貢水電站建設(shè)項(xiàng)目，但由于下游國(guó)家尤其是烏茲別克斯坦的強(qiáng)烈反對(duì)而未能付諸實(shí)施。烏茲別克斯坦外交部表示羅貢水電站的建成、蓄水和投入使用，將造成位于下游的烏茲別克斯坦嚴(yán)重缺水，預(yù)計(jì)烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)每年將損失6億美元，導(dǎo)致烏茲別克斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降2%，烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)灌溉用地將減少約50萬公頃，并造成30萬人口失業(yè)。塔吉克斯坦認(rèn)為，羅貢水電站建成后主要解決本國(guó)電力嚴(yán)重短缺的問題，促進(jìn)塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可向吉爾吉斯及南亞國(guó)家出口相當(dāng)數(shù)量的電力，帶動(dòng)中亞地區(qū)的進(jìn)步，而不是把羅貢水電站的經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞向政治化。圍繞水資源等資源的爭(zhēng)端懸而未決，說明了中亞地區(qū)的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏。而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將大大增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的政治互信、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和矛盾爭(zhēng)端解決能力。endprint

四、推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建議

中亞各國(guó)與我國(guó)是互惠互利的經(jīng)濟(jì)共同體，并且在中國(guó)政府提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”后由中亞各國(guó)政府共同參與組織建設(shè)，需要多國(guó)協(xié)同規(guī)劃部署，制定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，其目的是全面發(fā)展本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，各國(guó)政府要調(diào)整各自的戰(zhàn)略目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域的整體優(yōu)化前提下，力爭(zhēng)更高層次、更廣范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略目標(biāo)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)具有把握區(qū)域的總體性和全局性；梳理“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外關(guān)系的系統(tǒng)性；立足“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期性；適應(yīng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域特定時(shí)期需要的階段性和有明顯的地域性。

（一）確定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和目標(biāo)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在確定區(qū)域發(fā)展方向時(shí)應(yīng)注意以資源、自然、地緣和勞動(dòng)地域分工為基礎(chǔ)，做到大小適應(yīng)，區(qū)域協(xié)調(diào)的定位；以資源合理配置為導(dǎo)向，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理產(chǎn)業(yè)布局與地域分工，以提高“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)；制定包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段定位在內(nèi)的全盤規(guī)劃與因地制宜的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)包括“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的總目標(biāo)、階段目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與質(zhì)量目標(biāo)等，且每種目標(biāo)都應(yīng)有一系列的指標(biāo)來評(píng)價(jià)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將成為我國(guó)西部最重要發(fā)展方向，我國(guó)西部地區(qū)必將成為我國(guó)下一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（二）確定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變是推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要階段，確定企業(yè)是市場(chǎng)資源配置的主體，而努力提高政府調(diào)控的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，使得政府從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中解脫出來，確立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的引導(dǎo)者和服務(wù)者定位，清除“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政策障礙，協(xié)調(diào)區(qū)域間利益矛盾與沖突，服務(wù)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。在立法方面，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要法律的保障和支撐。中央人大和地方人大的立法機(jī)關(guān)加緊廢除、制定和完善與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)等各方利益。

（三）確定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保原則

堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將中亞與我國(guó)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)作為整體進(jìn)行規(guī)劃，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，從天山山脈國(guó)際化合作保護(hù)、國(guó)際河流上下游地區(qū)之間的生態(tài)聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系入手，整治都市圈、工業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，在政府間建立合作模式協(xié)調(diào)規(guī)劃與執(zhí)法，建立以自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的法律法規(guī)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制；建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域環(huán)保共同基金對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)與治理加強(qiáng)資金投入。

（四）確定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互利共贏原則

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域內(nèi)國(guó)家的社會(huì)歷史文化不同，資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)差異決定了各國(guó)有各自的利益訴求，國(guó)家間分歧和矛盾客觀上存在，但是，各國(guó)共同發(fā)展的目標(biāo)一致，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展目標(biāo)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”受到普遍贊譽(yù)和支持。互利共贏是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域內(nèi)國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作深入可持續(xù)發(fā)展的原則，以此為基礎(chǔ)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化通過合作可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、相互借鑒和支持，共同促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，甚至是歐亞大陸和整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的共享繁榮。endprint