中俄天然氣談判內幕

唐駁虎+黃燁

終于，在普京訪華即將結束的時刻，2014年5月21日下午五時許，中俄終于簽訂了這筆可能高達4000億美元的超分量合同：天然氣購銷合同。

談判告成

上海，在中俄兩國國家元首習近平和普京的見證下，兩國能源管理部門主管——中國國家發改委副主任、能源局局長吳新雄與俄羅斯聯邦能源礦產部部長諾瓦克，代表中俄兩國政府簽署政府層級的《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》；負責具體實施的中俄兩國巨型壟斷國企掌門——中國石油天然氣集團公司董事長周吉平和俄羅斯天然氣工業股份公司（Gazprom）總裁米勒簽署企業層級的《中俄東線供氣購銷合同》。

橫跨整整20年的中俄天然氣合作談判終于花開落地。期間多少曲折，這里就暫且不詳述了。

哪怕到了協議簽訂前的最后一天，哪怕普京訪華之前自己都言之鑿鑿說“已經敲定”，結果在前一天（20日）晚上七時發表的的雙方聯合公報中，談判進展仍然沒有跡象。

一直拖到了普京訪華的最后一天，在30多份涉及到各領域的重頭合作協議都已簽署之后，才出現“神轉折”，可見這個談判對雙方都是非常艱苦的。

實際上，有人透露，中俄雙方的談判一直進行到21日的凌晨四點，才終于達成雙方都同意的條件。然后是上報各自元首批準，并由兩國元首見證，到下午五點左右，休息緩過來的雙方人員正式簽署協定。

也就是說，“都這樣了，天然氣價格俄羅斯還是不讓步”，所言非虛。俄羅斯的倔強一直堅持到了最后一刻，甚至超出了雙方的聯合聲明發表時間。

塵埃落定，喜笑顏開。

協議簽訂，兩國元首舉起美酒，向對方國家參與談判的高官一一碰杯致敬。歷經艱難的談判，中俄終于在一個特殊的歷史格局背景下，簽署了天然氣合作協議。國際戰略背景就無需多談了，僅從本身看，天然氣是俄羅斯迄今為止剩下的最具競爭力的出口產品，而中國治理霧霾凈化大氣的重大行動，必不可少的就是清潔能源。

謎面待解

隨后，簽約的新聞也在網上激起軒然大波。眾所周知，中俄艱苦談判十余年，最大也是唯一的核心問題就是：價格怎么定？

但是最終，簽訂的合約價仍然被列為商業秘密，沒有對外公開。這就更加激發了人們的好奇，到底是多少？合不合算？

在各種猜測和估計中，人們推估出了一個令人感覺頗高的結果——350至370美元（每千立方米，下同）。接下來，就是對這個結果的爭議、不解和疑慮。早知道是這結果，哪又何必費力談上10年？公眾未來使用的天然氣會不會漲價？

而圍繞這個結果的評價，輿論又立即分化為兩極，一方大聲叫好，核心思路是要算政治大賬別算經濟小賬，俄羅斯是現在中國唯一可以依靠的戰略伙伴。

另一方則憤懣不已，鮮明的指出即使是有求于它的盟友，也不應搞這般傷及自身的利益輸送，更何況現在的大局勢更多的是俄羅斯有求于中國，為何不能趁此大好良機好好砍價？

然后，雙方開始陷入了激烈的網絡爭論，沸沸揚揚。但實際上，兩方觀點都不對。或者說，都搞錯了！

沒有參照物就不能正確的評估一件事物。而沒有正確的參照物，同樣不能得出正確的結論。

而很多媒體、很多人，也包括記者21日的文章引用的“中亞200美元”報價是有限定條件的，盡管這一說法被非常廣泛引證。但在談判正式簽署之后，開始有“憋壞”了的知情網友開始指出，200美元實際上只是“井口價”。

事實上，確切的說，天然氣總的來說至少有三種重要價格：

1、井口價。即不含管道運輸、氣液轉換、分配、稅務的初始“出廠計價”，或者叫“出田價”。

2、到岸價。即海外供貨商經過漫長的管道或者LNG液化運輸船傳送，加上損耗，將天然氣運到本國口岸的入關稅前價格。其中，土氣的到貨口岸是新疆，俄氣的到貨口岸是東北；而對于俄羅斯對西歐的出口供應，還有一個俄方“離岸價”值得注意。

這些在國門和海關的“交接價”才是國與國之間談判的真實焦點。

3、終端用戶價格。即天然氣再經過國內管道輸送、分配等，再加上國內營業增值稅收，加上補貼等。到達最終客戶手里的用氣價格。

這是記者第一次沒有在第一時間把一件已知的事物完全說透，沒有說清楚。非常抱歉，但這是國家利益使然。盡管記者清清楚楚地知道“200美元”的輿論造勢是怎么回事。

在談判沒有最終落定簽署的角力時刻，作為中國公民，理應服從于統一的口徑，服從于國家利益。

實際上，不少專家在簽約后接受媒體采訪時仍然堅持“中亞200美元”的口風。

實際上，就連中石油的官方新聞發言人毛澤峰，在21日已經談定、等待簽約前的幾個小時，仍然向英國《金融時報》聲稱，這項協議不會在此次普京訪問期間達成。這可能是最后最關鍵時刻一個最大的“謊言”了。

記者也注意到，有人在21日就敏銳地看到或者感覺到了這一點，更看懂了一系列的良苦用心，真是太聰明了。

是的，在談判過程中，俄羅斯方面的媒體高喊歐洲（到岸）價、400美元，這是在造勢。

同樣的，中國方面的媒體在宣揚中亞（出田）價、200美元，這也是在造勢。

這都是為了在談判桌內外營造更有利于己方的氛圍，但談判專家自己心里都“門清”，當不得真，這很正常。

但一旦協議簽訂，我們檢視成果，回顧得失，就應當用正確的標尺去衡量。現在可以說了。

如何權衡

我們先看看中國和土庫曼斯坦這一邊。土庫曼斯坦在中亞五國中地處西南，瀕臨里海，與伊朗陸上接壤，與中國不交界。總體上也是距離中國最遠的中亞國家。這個國家擁有占全世界約12%的天然氣探明儲量，是世界上天然氣資源最豐富的國家之一。

中國在購得土庫曼斯坦境內阿姆河氣田開發權益后，架設了從土庫曼，經烏茲別克和哈薩克抵達新疆霍爾果斯的中亞天然氣管道，全長達1833公里，其中土庫曼斯坦境內長188公里，烏茲別克斯坦境內長530公里，哈薩克斯坦境內長1293公里，設計輸氣量為每年300億立方米。endprint

在經過近2000公里的運輸，并向相關各國繳納資源稅、進出口稅費等一系列“過路費”之后，抵達中國新疆霍爾果斯口岸的天然氣，“身價”已經猛增到352美元（2013年均價），也就是折合每立方米2.19元。

很多人會驚奇地問，運費怎么會那么貴？

是的，天然氣運費大于氣價是常事。

想想看，要是誰把一文不值的空氣運到2000公里外，看看要花多少錢？何況還要穿過3個國家，一層層的關稅。

這還沒完，來自遙遠中亞荒漠的天然氣這時才剛剛抵達國境線，再往后，還要經過“西氣東輸二線”5000公里的漫漫長途，才能輸送到中國繁華的長三角、珠三角地區，直抵“東方之珠”香港。想想吧，這期間還要增加多少運費？

這里還可以舉出一個類似的例子，中緬南方油氣管道。中緬油氣管道的天然氣來自緬甸近海氣田，從皎漂港上陸，緬甸境內全長771公里，在云南瑞麗入境，到岸價折算是人民幣每立方米2.1元，和土氣在霍爾果斯的到岸價差不多，還略便宜。

天然氣管道國內段全長1727公里，經過云南、貴州、廣西，運輸終點設在廣西貴港（實際管道可以連通到北海、湛江、乃至廣州等地），這時的計價就已經變成了3.96元每立方米了。也就是說，每輸送1000公里每立方米就要花1元人民幣。走個2、3000公里，運費就已經超過氣價了。

回頭看中亞“土氣”的1800公里境外輸送，也就知道從200美元左右的井口價，變成352美元的到岸價，這期間的增長再正常不過。

由此，我們也就知道了，至少相對同樣到岸價352美元的“土氣”，5月21日簽署的“俄氣”或者俗稱“毛氣”，價格并不算離譜。至于最真實的價格，俄羅斯媒體也已通過內部關系打探出來了——比“土氣”貴9美元，換言之，是361美元。

這也符合人們的350-370美元估算猜測區間。比俄羅斯原先的開價400美元，以及“絕不可能低于370”的賭咒已經有了相當的下降。

但“俄氣”還是貴了9個美元啊，劃算么？有必要么？這么曠日持久的談判值得么？究竟真的砍下價錢了么？

誰在讓步

目前，惟一確定的信息來自俄氣官網，掛鉤石油價格的天然氣計價方式。記者此前從業內了解到，這實際上并不被中國所接受。

“就趨勢看，石油價格總體將處于上漲區間。以此來看，是中國對俄羅斯進行了一定的讓步。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對記者說，“但不能忘了，4000億美元合同尚不能確定是確切數字，且俄氣也提及了合同附加‘支出或支付條款。從這個角度看，雙方還有進一步談判的余地和空間。”

那么，到底誰在談判中進行了讓步，并最終達成了天然氣價格協議？截至發稿前，記者又一次致電中石油人士，但還是未得到實質性回復。

結合外媒的消息看，談判合同達成前，俄氣一度要求中國支付預付款——俄羅斯目前對烏克蘭的要求就是提前支付，但有消息稱，在隨后的談判中，俄方進行了讓步。

“如果俄方進行了讓步，主要原因還是俄羅斯的供氣太過單一。”中國價值指數首席研究員崔新生說。

如分析所言，一方面，烏克蘭危機使俄羅斯今年與西方關系日趨緊張，這讓俄羅斯不得不尋求氣源出口多元化（目前70%以上出口歐洲）——5月16日，佩斯科夫在莫斯科承認，俄烏紛爭及與西方國家關系的惡化，“某種程度上影響了中俄天然氣談判歷程”；另一方面，中國開始向緬甸和中亞等國進口天然氣，與卡塔爾、澳大利亞、印度尼西亞和馬來西亞的液化天然氣協議同樣在手，讓中國“沒有談判壓力”。

牛津能源研究所的一份報告稱，在政治層面，俄羅斯迫切要與中國達成協議，“因為需要向歐盟和其他一些歐洲國家表明，俄羅斯朝著經濟上有利可圖的方向邁出了一步，找到了一個天然氣新市場”。

英國《金融時報》援引“北京行業消息人士”的話稱，“鑒于俄氣的處境較為不利，中方在討價還價時更加強硬。”

“對俄羅斯而言，這是其天然氣行業的歷史性事件。就專業層面而言，雙方付出了艱苦的努力。我們的中國朋友很難纏，是很強的談判對手。”上述消息人士說稱，“通過雙方的讓步，我們達成了可以接受的，而且是令人滿意的合同條款。”

作為中俄天然氣談判最終決策者之一的普京，自己也忍不住當了回“爆料人”。據俄總統網站的官方消息顯示，普京23日在同到訪的中國國家副主席李源潮會晤時說：“必須表揚中國政府的談判代表們，他們在天然氣合同談判期間喝了不少我們的血——中國人是很嚴肅的談判者。但他們是非常可靠的合作伙伴，他們聽取談判對方的看法和朋友的意見，力求找到折衷辦法，善于達成共識——這一點非常重要。”

不過，美國IHS能源咨詢公司分析師周希舟堅持認為，天然氣價格“似乎更接近俄羅斯的希望”。他說，雙方雖然放棄了先付款的要求，但價格較高的報價“反映了中國為了購買更清潔的燃料愿意多花錢”。

“不管誰作出了讓步，中俄最后達成協議，都是在當前國際形勢下的最好選擇。”崔新生說，“中國要能源轉型，加大天然氣的消費比重，又得保障能源來源的安全，那么俄羅斯暫時是最可靠的伙伴。30年合約，也能讓大家都吃下‘定心丸，解決了后顧之憂的中國，其他很多國際政治問題也會迎刃而解；俄羅斯也要尋求與中國的合作，拋開經濟層面的考量，俄羅斯至少現在需要在與西方國家的糾紛中，把握中國這個‘抓手，盡量對沖美國的影響力。”

5月21日，美聯社直言，對于外交上被孤立的普京來說，不管是在財政上還是外交上，中俄簽署大單“都是一個鼓舞”。endprint