如何加強對國有企業的財務監管

【摘要】隨著經濟的發展和改革開放的進一步深入，作為獨立的生產者和經營者，國有企業擁有了更大的發展空間和發展機遇，同時也面臨著前所未有的挑戰。闡述了加強國有企業財務監管工作的重要意義，分析了國有企業財務監管工作的現狀及其存在的問題，并提出加強國有企業財務監管的具體措施，從而更加科學、有效地提升國有企業財務管理力度，使國有企業財務監管工作落到實處，促進國有資產的保值、增值。

【關鍵詞】國有企業 加強 財務 監管工作

國有企業是我國國民經濟的主導力量，也是我國經濟管理工作的核心部分。改革開放以來，國有企業改革進入新的歷史時期，已經發展成為自主經營、自負盈虧的獨立生產者和經營者，其資產管理也經歷了從資產管理到資本管理的轉變過程。國有企業發展機遇與挑戰并存。因此，要充分認識到加強國有企業財務監管工作的重要性，了解并改善國有企業財務監管工作的現狀，發現并解決國有企業財務監管工作存在的問題，實施更加科學、有效的財務監管措施，促進國有企業經濟管理的科學化，實現國有資產的保值、增值。

一、加強國有企業財務監管工作的重要意義

財務監管工作是國有企業財務管理的重要組成部分，也是國有企業生存與發展的前提條件。加強國有企業財務監管工作是優化國有企業內部管理結構的有效途徑，也是國有企業實現其經濟效益和社會效益的有效保障。加強國有企業財務監管工作，是實現出資人管理的需要，是改革和建設現代企業制度的需要，也是實現社會主義市場經濟建設的需要。因此，加強國有企業內部的財務監管工作有著深遠的意義。2014年是國企改革年，國有企業必須穩中求進，改革創新，確保全面深化改革第一年開局良好，必須把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域和各個環節。在財務監管方面，要用創新的精神、思路和方法來完善國有企業財務監管體制，使財務監管工作與時俱進，順應國有企業改革和發展潮流。

二、國有企業財務監管工作的現狀及存在的問題

國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，為推動我國經濟社會發展做出了重大貢獻。經過30多年的探索和實踐，國有企業改革不斷深入推進，企業管理體制和經營機制發生了深刻變化，企業實力、經營效率和創新能力顯著提升。但是，其內部結構的建立與完善，特別是財務監管方面，仍有著其不成熟的地方。這使得財務監管工作不能有效的實施，從而嚴重影響著國有企業的改革和發展。

（一）國有企業財務監管工作現狀

1.缺乏科學的財務監管理念。一般而言，企業財務監管的主要內容包括財務監督與管理，其基本內容是完成企業融資與投資活動，并在企業經營過程中實現資產安全完整、財務報告的真實可靠等功能。事實上，公司所有的業務活動都應以實現公司價值最大化為最終目標，而追求價值管理的企業需要關注企業的使命和目標，定義企業的價值。關注企業面臨的各種商業機遇并決定主要的業務范圍和發展方向。確定需要獲取的資源和形成的能力，在不同業務之間分配資源。確定各種業務之間的配合，保證企業總體的優化。確定公司的組織結構，保證業務戰略符合公司價值最大化的要求。

國有企業只注重制度改革，卻忽視了財務監管。沒有形成科學的、現代化的財務監管理念。一方面表現為理財觀念陳舊，理財知識欠缺，理財方法落后。另外，在掌握財務管理知識方面，沒有創新意識，不能積極、主動地更新相關的財務知識，與新的財務知識與財務技能嚴重脫節，更談不上財務監管的創新。

2.財務監管人員素質不高。目前，許多國有企業的財務監管人員自身財務管理知識不足，缺乏科學的財務監管知識和現代財務監管技能，致使財務監管工作相對滯后，無法實現財務監管的創新。此外，有的監管人員職業道德水平低下，徇私舞弊，在財務監管過程中不能進行有效的監督，國有企業內部財務監管工作出現混亂狀態。

3.社會中介監督不力。近年來，注冊會計師越來越受到企業監事會、審計機關、稅務機關、人民銀行等企業監督主體的重視，并按國家規定對國有企業年度會計報表進行審計。但是，我國注冊會計師審計缺乏應有的獨立性。由于會計師事務所的發展有其特殊性，其在成立過程中多與政府部門、國有企業等單位存在千絲萬縷的聯系，很多業務仍是通過其原有掛靠單位或投資方的關系而取得的，這在一定程度上影響了注冊會計師的獨立性，也降低注冊會計師審計工作的質量和信譽度。

（二）國有企業財務監管工作存在的問題

1.缺乏財務監管體系。我國現行的會計監督體系是單位內部會計監督、社會審計監督和政府部門監督三位一體的會計監督體系。單位內部會計人員和審計人員受企業負責人的委托進行內部監督，所以，在企業內部難以形成有效的監督；其次，社會審計缺乏相應的獨立性，其監督力量被架空；政府部門各種監督職責不清，重復檢查，相互推諉，其監督缺乏震懾力，影響了實際監督效果。

2.缺乏有效的監督。有的企業雇傭的財務監管人員法律意識淡薄，素質較低，只顧按照本企業領導的要求做事，不能按照國家財會進行有效地監督。另外，許多企業的財會人員實際并不具備從業資格，也不進行崗前培訓，財務和會計往往合二為一，企業的財務管理由其主管人員或其親屬來兼職，管理缺乏組織，并且監督力度較弱。致使一些企業執法不嚴，弄虛作假，吞食國家財產。

3.財務工作受內部人控制。財務工作受內部人控制使財務監督流于形式，按照現行規定或習慣做法，國有股董事由國資委選派，其薪酬和福利獎勵等個人利益全部由任職公司負擔。這種選派人員的方式存在著難于解決的矛盾：行政方式產生的國有董事要對決定其升遷聘用命運的行政官員負責，而個人利益在公司又從經濟利益方面促使其維護經營管理層的利益。

三、加強國有企業財務監管的具體措施

（一）樹立科學、現代的財務監管觀念

面對當前我國所處的經濟環境，企業需要轉變財務監管理念、樹立價值管理和戰略支持與服務的管理目標；另一方面也需要企業切實履行其制度規章，加強制度執行力，使相關的制度能夠更好的得到貫徹執行。企業只有充分理解財務監管的理念和基本精神，財務監管的基本功能及其對企業的重要作用才能夠得到徹底體現。只有樹立正確的財務監管觀念，才能有效的進行財務監管工作。國有企業在進行改革的同時，要把財務監管工作作為企業改革的重點。要在企業內部進行財務監管工作理念的宣傳教育活動，使企業內部人員整體樹立科學的財務監管觀念，以現代化的財務監管理念為指導，服務企業，實現企業經濟的長足發展。

（二）提高國有企業內部人員的職業素養

國有企業要提高財務人員的業務素質和加強職業道德教育。首先要加強業務培訓，例如加強全面預算、信息化、風險管控等新知識的培訓，為企業培養知識全面、技能過硬的優秀人員。其次要加強職業道德建設，使企業的工作人員不但掌握財會知識，還要實行有效監督。此外，要加強文化建設。營造團結、緊張、活潑、有序的工作氛圍和環境，形成一支具有高度責任心、使命感，相互協作且富有凝聚力的隊伍。更好地適應財務監管工作的發展。

（三）完善財務風險體系建設

要對國有企業的財務風險進行全方位的分析與評估，及時采取相應的應對措施，完善財務風險。要善于總結經驗，不斷探索和研究適合企業自身的風險指標，有利于企業的整體規劃和發展。要實現風險管理的制度化和標準化，提高企業的風險意識，預測及應對風險的能力。建立起適應知識經濟時代的企業財務管理體系。

（四）完善國有企業內部財務監管體系

要加強日常財務監管。例如日常采購、生產銷售等，都要進行嚴格的追蹤審查與監督管理。要實現對重大經濟活動的可行性分析。對子公司要實行監測，做好對財務風險的預測、分析和應對工作。另外，有關項目申請及申報等程序都必須嚴格的監管，以確保國有企業健康、科學、有序地發展。

（五）明確企業產權、經營權，合理安排監管工作

國有企業所有權與經營權使用權分離的特殊性要求必須要明確國有資產的投資主體、經營主體以及兩者間的任務與作用。只有充分明晰了國有企業的這種特殊性之后，才可以具體地按照政企分開與政資分開的原則來開展對國有企業的財務監管工作。國家可以成立并授權國有資產經營機構，對國有企業進行融資、投資與產權收益等資本的監管工作。

四、結束語

國有企業是我國國民經濟的主導力量，而財務監管工作是國有企業財務管理的核心，關系著國有企業的生存與發展。因此，加強國有企業的財務監管勢在必行。保證財務監管工作的與時俱進，促使國有企業經濟管理向科學化、創新化道路邁進，使國有企業健康、持續、快速的發展，實現國有資產的保值、增值。

參考文獻

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作者簡介：高允英（1974-），女，漢族，吉林長春人，現任主管會計，研究方向：酒店管理會計。