鄉鎮領導任期經濟責任審計的問題和責任界定

賈成蘭

鄉鎮黨政領導任期經濟責任審計應本著讓離任的明白，讓接任的放心，讓群眾知情；對組織部門有個交代，對離任領導干部負責；還干部一個清白，給群眾一個滿意的答復的原則。

目前，在鄉鎮黨政領導干部的任期經濟責任審計中，存在的問題有一個共性，還有一些普遍性，但是又都有自己的個性與唯一性，必須認真的區分和把握，對干部的評價要客觀公正，審計結果要能讓組織部門合理的利用，讓離者清，讓群眾明。

一、當前任期經濟責任審計中存在的問題

（一）對任期經濟責任審計的定位問題存在模糊認識

任期經濟責任審計是審計機關和審計部門利用審計手段從財政、財務收支角度認定領導干部的經濟責任，但并不是認定領導干部的全部責任。鄉鎮領導是指擔任某一職務，具有相應的權利、責任，為實現預定目標使鄉鎮工作有效進行的人員。他們在鄉鎮干部中處于核心和主導地位。又分為高層和中層領導。領導職務是根據有關法律法規制度規定，在鄉鎮中享有的職權、地位，是鄉鎮領導發揮職能作用的前提。領導職權是由鄉鎮領導擔任的職務所決定的，他與個人主觀因素無關，不論是誰，一經任命，就具有與職務相應的職權，不會因人而異。鄉鎮領導只有認清自己的工作特點，才能有效的發揮作用。任期經濟責任審計具有局限性，審計結果只能作為考核任用干部的參考依據。但在有的審計部門對經濟責任審計的定位問題還存在著模糊認識，有的單位對審計內容不做深入細致的研究，只是注重審計與財政、財務收支有關的經濟責任。也有的單位對領導干部的經濟責任面面俱到地去評價，對一些沒有查實的問題也盲目評價。

（二）任期經濟責任審計的突擊性和時間上的滯后性

鄉鎮領導干部任期屆滿，或者調任、免職、退休等都要進行任期審計。目前，我們東營區所進行的任期審計多數都是離任審計，都是先離任，后審計。這樣就造成了任期審計的時間緊，任務重，很難查深查透，也沒有足夠的時間去深查的。這樣就造成了任期審計的形式主義，只是給離任領導搞離任審計，具體審計的效果很難達到，只是“表面文章”，很難揭露實質性的問題。再就是離任審計的時候被審計對象不在場，已經到了新單位任職或者已經退休，一些與其相關的審計事實較難確認，就是能確認執行起來也很困難。三是離任經濟責任審計都是突擊進行，組織部們進行干部調整，公布調整方案給審計部門下達審計委托書，致使審計部門只能是突擊搞審計，往往是時間緊、任務重，很難達到任期經濟責任審計的應有目的，很難起到任期經濟責任審計的效果。四是離任審計具有時間上的滯后性，因為離任審計都是先離任、后審計，這樣就保證不了審計的及時性，離任在前，審計滯后，查出問題執行難。

二、鄉鎮領導任期經濟責任審計的責任界定原則

（一）鄉鎮領導任期經濟責任審計進行責任界定要堅持客觀公正的原則

基層審計人員在對審計中查出問題界定責任時，要尊重客觀實際，實事求是地予以確認，不能憑主觀臆斷。要堅持原則，講究方法，不回避問題，不糾纏細枝末節。提出的評價意見，要客觀、公正、準確。

（二）鄉鎮領導任期經濟責任審計進行責任界定要緊扣職責權限

鄉鎮領導職責是指領導在履行職務過程中應盡的義務，一個人擔任什么樣的職務就應當承擔什么樣的責任。領導的責任包括政治責任、工作責任和法律責任，責任和權利相比，責任是第一位的，權力是第二位的，權利是盡到責任的手段，為盡其責，才設其位，賦予其權。鄉鎮領導都分管不同的工作，有不同的職責。因此，對審計中發現的問題，應弄清楚問題到底出在哪一道環節，屬于誰的職責范圍，應該由誰負主要責任，應該由誰負主管責任。

（三）鄉鎮領導任期經濟責任審計進行責任界定要準確界定責任歸屬

鄉鎮各項工作的正常運行，離不開領導決策。決策是單位為了實現某一目標，根據占有使用的資源、信息，運用科學的方法，設想多種方案，并從中選擇一個滿意方案的過程，決策是領導的首要職責和任務。決策的正確與否關系到各項工作的成功與否。如果錯誤的決策是由主要領導獨到專橫造成的，主要領導就要負直接責任，如果是由班子成員集體決策造成的，主要領導就負主管責任。對于遺留問題要正確區分形成責任和解決責任，遺留問題的形成責任由前任負責，而其解決責任由后任負責，遺留問題一定要劃分好責任歸屬。

（四）鄉鎮領導任期經濟責任審計進行責任界定要充分考慮審計風險

審計風險是指會計記錄會計報表存在重大錯報或漏報，而審計人員審計后發表了不恰當的審計意見與評價的可能性。審計風險與領導的品行能力、財務人員的變動、領導遭受的異常壓力等諸多因素相關。從降低審計風險出發，在責任界定時，應堅持以下三點：責任區分不明確的不承擔責任；證據不充分的不推定責任；責任模糊的不負責任。

審計總目標是通過對被審計單位一定時期內的會計記錄逐筆審查，判定有無技術錯誤和舞弊行為。任期經濟責任審計目標是通過對領導任職期間的經濟事項進行審計，確定領導任職期間有無經濟問題及其他問題，從而對領導做出一個客觀公正的評價，給組織部門提供可利用的信息。在鄉鎮領導任期經濟責任審計中，界定責任時應注意黨委書記、鄉鎮長的責任職責劃分，經濟責任的評價方法等來客觀公正的反映審計結果，誰好誰差一目了然，組織部門也便于采用審計結果合理使用干部。