樂山市企業職工養老保險歷史欠賬現狀調查與研究

李敏

【摘要】我國企業從1995年正式全面實行“社會統籌和個人賬戶相結合”的基本養老保險制度，由于歷史原因我國的企業職工養老保險制度是在原來沒有積累的退休制度基礎上建立的，因此形成了巨額的隱性欠債。本文著眼樂山，通過對樂山企業職工養老保險的歷史欠賬進行調查研究，分析造成歷史欠賬的原因，提出相應的解決對策。

【關鍵詞】養老保險 歷史欠賬 個人賬戶

我國企業從上世紀90年代正式全面實行“社會統籌和個人賬戶相結合”的基本養老保險制度，由于歷史原因我國的企業職工養老保險制度是在原來沒有積累的退休制度基礎上建立的，職工分為老人、中人、新人三種類型。老人沒有參保是空賬戶，老人的養老金用的是新人賬戶里的錢，新人賬戶成了空賬戶即名義賬戶。名義賬戶實際上是現收現付，為確保當期基本養老金按時足額發放，征繳的個人賬戶基金被用于彌補當期統籌基金的不足，個人賬戶中沒有真正的資金積累。如果任個人賬戶空賬運行這一格局延續下去，個人繳費成了空洞的記錄，對個人繳費的激勵作用將喪失殆盡，養老保險費征收難的問題還會反彈并加劇。

一、樂山市企業職工養老保險歷史欠賬調查

樂山市2013年度的數據顯示：全市企業基本養老保險參保人數45.37萬人，比上年增加3.22萬人，增長7.7%。征收企業養老保險費27.08億元，比上年增加2.4億元，增長9.8%。企業職工平均養老金1552元。在這45.37萬人中有相當多數都是屬于老人或者中人，因此存在著巨大的社保欠賬。隨著人口的老齡化，越來越多的中人步入退休年齡，養老保險基金支付的壓力越來越大。當前，樂山市國民經濟呈現持續快速健康發展的良好局面，財政收入連年保持兩位數的高速增長，城鄉居民的人均收入也保持一個較高速度的增長。2013年全市財政一般預算收入達180億元。因此必須要全面解決企業職工養老保險基金的欠賬問題，只有很好地解決了這個問題，才能保證企業養老保險制度的良好運轉，更好地應對人口老齡化。

二、樂山市企業職工養老保險歷史欠賬形成的原因

在建國以后的長期一段時間內，我國企業實行的是一種現收現付制的養老保險模式，即單位和個人不需交納養老保險費用，企業職工退休由單位負責養老費用。1995年以后，我國企業全面實行“社會統籌和個人賬戶相結合”養老保險制度，養老保險模式向部分積累制轉變。制度變遷以前的現收現付制根本沒有任何資金的積累，改革后又實行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”。新制度對于已經離退休人員的養老金待遇保持不變，他們的養老金從每年收繳的社會統籌基金和有限的滾存基金中支付，由于收繳的社會統籌基金少于需要支付的退休人員的養老金，就出現了養老金支付上的缺口；對于中年職工，新制度規定將其在改革之前的工作年限視為繳費年限，但實際上以前并沒有設立個人賬戶的規定，因而他們實際不可能有個人賬戶資金的積累，當他們陸續退休并開始領取養老金時，養老基金只能提供其社會統籌基金中的基礎養老金和新制度實施以后他個人賬戶上的那部分養老金，而視為繳費年限的過渡養老金卻沒有著落，這就構成了另一筆養老金支付上的資金缺口，這兩項相加就形成了一筆數以萬計的歷史債務。樂山作為地處西部省份的一個中等城市，也是在上世紀90年代與全國同步實行企業養老保險制度，全市參保職工里面有很多都是老人和中人，他們不管是個人賬戶還是統籌賬戶都沒有積累或者積累很少，因此形成了巨大的隱性債務。

三、解決樂山企業職工養老保險歷史欠債的相關對策

基于目前樂山企業職工養老保險存在巨額歷史欠債的現狀，考慮到隱性債務形成的原因，我認為可以采取以下措施逐步解決這一問題。

（一）政府承擔制度轉軌成本，用國有資產做實個人賬戶、充實社保基金

我國傳統體制下長期實行的是“低工資、高福利”制度。而低工資制度實質是：在扣除了勞動者個人部分收入作為隱性社會保障繳費的同時，本應用作職工養老保險的基金被企業以稅收及利潤的形式上交給國家，并形成了部分國有資產。在我國養老保障制度轉軌時，又因政府責任定位不明確而挪用了“新人”繳納的養老金，形成個人賬戶“空賬”運行和巨額資金缺口。個人賬戶的“空賬”，實質是財政困難時期國家對個人的制度欠債，制度轉軌中歷史債務形成的轉軌成本要由國家承擔。根據取之于民，用之于民的原則。目前很多國有資產有相當一部分是計劃經濟年代老人和中人創造的價值形成的。而這部分價值本來是用于養老保險基金積累的。所以可以把一部分國有資產劃撥到社保基金里面；另一方國有企業的資本金主要來源于政府投入，但從根本上說，其中的一部分屬于老職工無私奉獻所形成的積累。他們在計劃經濟時代長期處于“低工資、高福利”的工作狀態，除生、老、病、死等基本社會保障由國家承擔外，其勞動所得大部分被作為發展基金投入企業的再生產，從而帶來社會主義建設事業迅猛發展的大好局面。社會主義市場經濟體制改革對他們過去勞動貢獻的考慮不足，在當前社會保障基金出現巨大資金缺口的情況下，國有企業的經營利潤可以而且應當被用來充實社會保障基金。

（二）通過政府轉型調整分配格局，大幅提高社保支出占

財政支出的比例長期以來，我國財政收入以明顯高于企業利潤和職工平均工資增長幅度的速度持續高位增長，這本身是一種更大范圍、更高層次的收入分配不公平。樂山從2006年開始財政收入一直保持兩位數的高速增長，財政預算收入從2006年的不到40億元增加到2013年的180億元。但是承擔著收入再分配職能的社會保險基金卻長期收不抵支，勉強維持。資料顯示，樂山社保全口徑支出不足GDP的10%，社會保障支出僅占財政支出的12%。因此應該根據全國的統一部署，著手建立公共財政基本框架，政府財政支出結構要按照公共財政的要求行調整。積極調整和優化財政支出結構，逐步減少財政對于競爭性、經營性領域的投入，使社會保障支出逐漸成為公共財政支出的重要內容。建議在未來的5年內每年把財政支出的比重提高1個百分點，在2020年力爭達到18%。

基金項目：本文為樂山職業技術學院2013年院級課題，課題編號KY2013038，課題名稱：樂山市企業職工養老保險歷史欠賬研究。