樂山市企業(yè)職工養(yǎng)老保險歷史欠賬現(xiàn)狀調(diào)查與研究

李敏

【摘要】我國企業(yè)從1995年正式全面實(shí)行“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險制度，由于歷史原因我國的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度是在原來沒有積累的退休制度基礎(chǔ)上建立的，因此形成了巨額的隱性欠債。本文著眼樂山，通過對樂山企業(yè)職工養(yǎng)老保險的歷史欠賬進(jìn)行調(diào)查研究，分析造成歷史欠賬的原因，提出相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險 歷史欠賬 個人賬戶

我國企業(yè)從上世紀(jì)90年代正式全面實(shí)行“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險制度，由于歷史原因我國的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度是在原來沒有積累的退休制度基礎(chǔ)上建立的，職工分為老人、中人、新人三種類型。老人沒有參保是空賬戶，老人的養(yǎng)老金用的是新人賬戶里的錢，新人賬戶成了空賬戶即名義賬戶。名義賬戶實(shí)際上是現(xiàn)收現(xiàn)付，為確保當(dāng)期基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，征繳的個人賬戶基金被用于彌補(bǔ)當(dāng)期統(tǒng)籌基金的不足，個人賬戶中沒有真正的資金積累。如果任個人賬戶空賬運(yùn)行這一格局延續(xù)下去，個人繳費(fèi)成了空洞的記錄，對個人繳費(fèi)的激勵作用將喪失殆盡，養(yǎng)老保險費(fèi)征收難的問題還會反彈并加劇。

一、樂山市企業(yè)職工養(yǎng)老保險歷史欠賬調(diào)查

樂山市2013年度的數(shù)據(jù)顯示：全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)45.37萬人，比上年增加3.22萬人，增長7.7%。征收企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)27.08億元，比上年增加2.4億元，增長9.8%。企業(yè)職工平均養(yǎng)老金1552元。在這45.37萬人中有相當(dāng)多數(shù)都是屬于老人或者中人，因此存在著巨大的社保欠賬。隨著人口的老齡化，越來越多的中人步入退休年齡，養(yǎng)老保險基金支付的壓力越來越大。當(dāng)前，樂山市國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好局面，財政收入連年保持兩位數(shù)的高速增長，城鄉(xiāng)居民的人均收入也保持一個較高速度的增長。2013年全市財政一般預(yù)算收入達(dá)180億元。因此必須要全面解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的欠賬問題，只有很好地解決了這個問題，才能保證企業(yè)養(yǎng)老保險制度的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地應(yīng)對人口老齡化。

二、樂山市企業(yè)職工養(yǎng)老保險歷史欠賬形成的原因

在建國以后的長期一段時間內(nèi)，我國企業(yè)實(shí)行的是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險模式，即單位和個人不需交納養(yǎng)老保險費(fèi)用，企業(yè)職工退休由單位負(fù)責(zé)養(yǎng)老費(fèi)用。1995年以后，我國企業(yè)全面實(shí)行“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險模式向部分積累制轉(zhuǎn)變。制度變遷以前的現(xiàn)收現(xiàn)付制根本沒有任何資金的積累，改革后又實(shí)行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”。新制度對于已經(jīng)離退休人員的養(yǎng)老金待遇保持不變，他們的養(yǎng)老金從每年收繳的社會統(tǒng)籌基金和有限的滾存基金中支付，由于收繳的社會統(tǒng)籌基金少于需要支付的退休人員的養(yǎng)老金，就出現(xiàn)了養(yǎng)老金支付上的缺口；對于中年職工，新制度規(guī)定將其在改革之前的工作年限視為繳費(fèi)年限，但實(shí)際上以前并沒有設(shè)立個人賬戶的規(guī)定，因而他們實(shí)際不可能有個人賬戶資金的積累，當(dāng)他們陸續(xù)退休并開始領(lǐng)取養(yǎng)老金時，養(yǎng)老基金只能提供其社會統(tǒng)籌基金中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和新制度實(shí)施以后他個人賬戶上的那部分養(yǎng)老金，而視為繳費(fèi)年限的過渡養(yǎng)老金卻沒有著落，這就構(gòu)成了另一筆養(yǎng)老金支付上的資金缺口，這兩項(xiàng)相加就形成了一筆數(shù)以萬計的歷史債務(wù)。樂山作為地處西部省份的一個中等城市，也是在上世紀(jì)90年代與全國同步實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險制度，全市參保職工里面有很多都是老人和中人，他們不管是個人賬戶還是統(tǒng)籌賬戶都沒有積累或者積累很少，因此形成了巨大的隱性債務(wù)。

三、解決樂山企業(yè)職工養(yǎng)老保險歷史欠債的相關(guān)對策

基于目前樂山企業(yè)職工養(yǎng)老保險存在巨額歷史欠債的現(xiàn)狀，考慮到隱性債務(wù)形成的原因，我認(rèn)為可以采取以下措施逐步解決這一問題。

（一）政府承擔(dān)制度轉(zhuǎn)軌成本，用國有資產(chǎn)做實(shí)個人賬戶、充實(shí)社?；?/p>

我國傳統(tǒng)體制下長期實(shí)行的是“低工資、高福利”制度。而低工資制度實(shí)質(zhì)是：在扣除了勞動者個人部分收入作為隱性社會保障繳費(fèi)的同時，本應(yīng)用作職工養(yǎng)老保險的基金被企業(yè)以稅收及利潤的形式上交給國家，并形成了部分國有資產(chǎn)。在我國養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)軌時，又因政府責(zé)任定位不明確而挪用了“新人”繳納的養(yǎng)老金，形成個人賬戶“空賬”運(yùn)行和巨額資金缺口。個人賬戶的“空賬”，實(shí)質(zhì)是財政困難時期國家對個人的制度欠債，制度轉(zhuǎn)軌中歷史債務(wù)形成的轉(zhuǎn)軌成本要由國家承擔(dān)。根據(jù)取之于民，用之于民的原則。目前很多國有資產(chǎn)有相當(dāng)一部分是計劃經(jīng)濟(jì)年代老人和中人創(chuàng)造的價值形成的。而這部分價值本來是用于養(yǎng)老保險基金積累的。所以可以把一部分國有資產(chǎn)劃撥到社保基金里面；另一方國有企業(yè)的資本金主要來源于政府投入，但從根本上說，其中的一部分屬于老職工無私奉獻(xiàn)所形成的積累。他們在計劃經(jīng)濟(jì)時代長期處于“低工資、高福利”的工作狀態(tài)，除生、老、病、死等基本社會保障由國家承擔(dān)外，其勞動所得大部分被作為發(fā)展基金投入企業(yè)的再生產(chǎn)，從而帶來社會主義建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展的大好局面。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革對他們過去勞動貢獻(xiàn)的考慮不足，在當(dāng)前社會保障基金出現(xiàn)巨大資金缺口的情況下，國有企業(yè)的經(jīng)營利潤可以而且應(yīng)當(dāng)被用來充實(shí)社會保障基金。

（二）通過政府轉(zhuǎn)型調(diào)整分配格局，大幅提高社保支出占

財政支出的比例長期以來，我國財政收入以明顯高于企業(yè)利潤和職工平均工資增長幅度的速度持續(xù)高位增長，這本身是一種更大范圍、更高層次的收入分配不公平。樂山從2006年開始財政收入一直保持兩位數(shù)的高速增長，財政預(yù)算收入從2006年的不到40億元增加到2013年的180億元。但是承擔(dān)著收入再分配職能的社會保險基金卻長期收不抵支，勉強(qiáng)維持。資料顯示，樂山社保全口徑支出不足GDP的10%，社會保障支出僅占財政支出的12%。因此應(yīng)該根據(jù)全國的統(tǒng)一部署，著手建立公共財政基本框架，政府財政支出結(jié)構(gòu)要按照公共財政的要求行調(diào)整。積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步減少財政對于競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的投入，使社會保障支出逐漸成為公共財政支出的重要內(nèi)容。建議在未來的5年內(nèi)每年把財政支出的比重提高1個百分點(diǎn)，在2020年力爭達(dá)到18%。

基金項(xiàng)目：本文為樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院2013年院級課題，課題編號KY2013038，課題名稱：樂山市企業(yè)職工養(yǎng)老保險歷史欠賬研究。