談中國—東盟自由貿易區的升級

陳欣怡+趙天南

2013年10月9日，中國國務院總理李克強在中國-東盟第16次領導人會議上發表講話，提出未來中國與東盟“2+7”合作框架，盡快啟動中國-東盟自貿區升級版談判。在中國-東盟領導人峰會上，中國提出打造中國-東盟自由貿易區升級版和美國倡導的跨太平洋伙伴關系協議有哪些區別，中國-東盟自由貿易區運行至今可能存在哪些問題以及在哪些領域將成為升級談判的重點領域，這些領域與TPP有哪些區別與聯系？TPP協議對中國可能有怎樣的影響，中國如何應對這些問題是本文研究的主要出發點。

文獻綜述

中國-東盟自由貿易區（China–ASEAN Free Trade Area ，簡稱CAFTA）于2002年11月簽訂，2005年7月生效并于2010年1月正式建成自由貿易區。很多學者從自由貿易區建設對中國的貿易的創造效應與貿易的轉移效應大小角度來討論建立中國與東盟建立自由貿易區的益處，而對于中國與東盟建設自由貿易區對中國和東盟所帶來的不利影響涉及較少。莊芮（2009）李玉娟（2010）苑春強、張茂榮（2011）都從中國與東盟之間產業的相似性角度分析可能導致雙方產業之間競爭加劇。陸建人（2006）從自由貿易區運行的從行業分析CAFTA的簽訂對中國產生的貿易逆差以及對于中國農產品行業所產生的不利影響。張久琴（2010）認為CAFTA在實施過程中存在三方面的不均衡：貨物貿易與服務貿易的水平、貿易與投資的水平以及政府與企業的重視程度問題。上述觀點從中國-東盟自由貿易區內部來看待CAFTA發展中存在的問題。但是，隨著美國提出加入跨太平洋伙伴關系協議（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP）的談判并主導該協議的談判，東盟及亞太地區很多國家對于加入TPP談判表現出了濃厚的興趣。這對于中國參與的已經建成或正在談判的亞太地區自由貿易區建設提出了嚴峻的考驗。很多學者認為美國加入TPP談判存在經濟戰略上圍堵中國的意圖，并且試圖通過加入TPP的談判拉緊與亞太地區各國的聯系以打亂亞洲國家經濟一體化的進程，通過推動更高標準的貿易規則來推動新的貿易規則的制定（劉中偉、沈家文，2012；全毅，2012；饒蕓燕，2013）。本文試圖通過對已經簽署的中國-東盟自由貿易協定與正在談判的TPP協定的相關內容進行比較，以找出目前中國-東盟自由貿易區建設中存在的問題以及應對策略。

CAFTA與TPP的比較

（一）貨物貿易協定方面

首先，與TPP相比CAFTA協議主要集中在貨物貿易協定上，涉及的關稅削減復雜。CAFTA協議中對于產品分為三種：“早期收獲計劃”產品、正常產品和敏感產品。“早期收獲計劃”產品是指主要是《稅則》一至第八章的農產品約500多種。正常產品分為一軌產品和二軌產品。正常產品是最終稅率為零的產品，其中一軌產品和二軌產品的區別在于二軌產品取消關稅的時間靈活。敏感產品分為一般敏感產品和高度敏感產品。二者的相同點是最終關稅可以不為零，不同點是一般敏感產品關稅須有所下降，而高度敏感產品可以保持高關稅。為了照顧各方的利益，CAFTA對成員國分為老成員國和新成員國。新成員國包括越南、老撾、柬埔寨和緬甸，其余東盟國家和中國為老成員國。CAFTA按新老成員國和產品的類別對各成員國產品制定了不同的關稅削減步驟。新、老成員國關稅減讓的步驟、時間以及每次削減的幅度都不同。如老成員國正常產品中一軌產品的關稅在2010年1月1日削減為零，二軌產品關稅在2012年1月1日削減為零；對于新成員則規定，一軌產品關稅到2015年降為零，二軌產品關稅到2018年1月1日削減為零。這些復雜的關稅削減計劃對于參與CAFTA的各國執行增加了難度，同時對于各國從事進出口貿易的企業也帶來了難度。

其次，與TPP相比，CAFTA貨物貿易協定規定的削減關稅并不完全，還保留了一部分關稅產品，這些產品將一直保留關稅。而從已經簽屬的P4協議規定所有貨物貿易產品的關稅都要取消，成員國不得保留任何關稅。因此對于正在談判中的TPP協議來說，對于所有加入談判的成員來說取消所有商品的關稅將是談判的最終目標之一。而CAFTA協定規定：對于一些高度敏感類產品，中國和東盟老成員在2015年1月1日將關稅削減至50%以下，數量不應超過100個6位科目。東盟新成員到2018年1月1日將關稅削減至50%以下，越南、柬埔寨、老撾和緬甸不應超過150個6位稅目。雖然在當時是為了照顧各方面的利益，以便能更好地達成一致意見使自由貿易區盡快建成，保留了一定數量的產品關稅。但是隨著區域間經濟一體化進程的加快，各國追求完全意義上的自由貿易，要求取消所有關稅的意愿更加強烈，因而有必要進一步地消減關稅。

再次，在貨物貿易中，原產地規則可能不同。CAFTA貨物貿易協定對原產地規則以“增值標準”為基礎，一產品的本地加工增值不低于該產品總價值的40%，則該產品可被認為是原產于中國-東盟自貿區的產品。TPP協議關于原產地規則的爭議較大。沈銘輝（2012）分析美國試圖推廣NAFTA的原產地規則，以稅目轉換標準為主，輔之以價值增值標準和加工工序標準。以交易價值法計算的區域價值增值成分比例不低于60%，以凈成本法計算的增值比例不低于50%。而以已經成立的P4（新西蘭、智利、新加坡和文萊四國簽署的自由貿易協定）對于原產地規則的認定標準為非原產地材料的總價值不超過最終產品海關價值的55%認定為原產地產品。因此將來無論采取哪種標準，原產地規則都將高于現在的中國-東盟自由貿易區的原產地標準。相比之下，TPP的原產地規則對于原材料和中間產品來源于TPP成員國之間的要求更高。原產地規則中對于中間產品區內生產的比例的提高核心在于強化中間產品本地化的含量，對中間產品行業將產生深遠的影響（郭杰、楊堅爭，2010）。一旦在更大的范圍內推廣更高標準的原產地規則，可能改變原有的中間產品的貿易流向。從更長遠的角度考慮，原產地規則的改變可能改變企業直接投資的方向。在此舉例來說，如圖1所示，假定存在三個國家A、B和C，且A和C都為經濟和貿易大國而B為貿易小國。原來A和B之間存在自由貿易協定（FTA），A和C、B和C之間都沒有簽署FTA。在這種情況下，B國由于與A國簽署了FTA，因而B國為了占居市場的考慮可能將大量的資本投入A國而不是C國。但是當B和C簽署FTA以后并且在FTA中規定的原產地規則高于原來A與B的原產地標準，企業為了擴大對C市場的占有而把工廠從A國轉移到B國或者C國。這就可能存在直接投資方向與中間產品貿易流向的轉移。中間產品貿易流向的變化還會導致原本A國的相關產業的蕭條。endprint

（二）服務貿易方面

CAFTA服務貿易協定于2007年7月1日生效。CAFTA成員國各自承諾開放的領域與開放的程度都是不同的。經濟發展水平相對發達的國家如新加坡、馬來西亞等承諾開放的領域較多，開放的程度較大，而經濟發展水平欠發達的國家，如越南、柬埔寨、緬甸也作出了與WTO承諾水平的相同的開放承諾。中國的承諾主要涵蓋建筑、環保、運輸、體育和商務服務（包括計算機、管理咨詢、市場調研等）等5個服務部門的26個分部門。與CAFTA采取正向的開放承諾不同，TPP下對于服務貿易可能采取反向承諾的方式，要求成員國對以下四個方面禁止設限：服務提供者數量、服務貿易總額、服務總產出以及提供服務組織形式。（龐德良，呂鈾（2013）。這同時也意味著對于將來出現的新的服務貿易相關產業將自動開放而不得設定限制措施。相比而言，TPP協議對于服務貿易開放的領域更廣、提出的開放度要求更高。

東盟成員國加入TPP談判的動因分析

（一）經濟發展水平較高國家

在加入TPP談判的十二個國家中，屬于東盟成員的發達經濟體包括新加坡和文萊。對于經濟發展水平較高的國家而言，成員國之間經濟發展水平差距較小，產業間本身分工與合作更加密切，產業的競爭力較強，抵抗外部沖擊的能力也相對較強，參與區域利益分配也將更加公平。因此發達體之間加強區域合作更加有利于之間的經濟關系，提升整體的經濟競爭力。同時區域經濟合作所產生的貿易的轉移效應更少，更有利于整體的經濟福利水平的提高。隨著美國、加拿大、日本、韓國、墨西哥和澳大利亞等經濟體加入談判，區域合作的空間更廣、覆蓋的人口更多、經濟的影響力更大，也將由此帶來更大的經濟利益。

（二）經濟發展水平相對較落后國家

經濟發展水平相對落后的國家有越南。對于越南來說，加入TPP有利于越南擴大出口。越南沒有加入WTO組織，在國際貿易中無法享受到最惠國待遇。同時越南作為東盟的成員國與中國已經簽屬了中國-東盟自由貿易協定，因而面對世界人口最多的國家已經向越南打開了市場。但是作為發展中國家的中國同樣以發展勞動密集型產業為主，中國與越南在產業發展上形成一種相互競爭的局面，并且中國還處于優勢地位。這對于越南發展以紡織服裝為主的勞動密集型的出口加工產業來說是不利的影響，尤其是在國際市場上面對中國的競爭，越南更是處于劣勢。為了擴大對發達經濟體的出口，加入一個大多數為發達經濟體組成的區域經濟組織是一個較好的選擇。尤其是面對美國巨大的市場，加入TPP 協議的談判不但可以抵消中國等世貿組織成員國享受最惠國待遇的優勢，甚至可以超過其他非TPP成員國享受更大程度的關稅削減和其他的優勢，使越南的產品在美國等發達市場具有更大競爭優勢。但是面對美國在TPP談判中的強勢地位和提出的更高水平和更廣領域的開放要求。越南不得不在收益和損失之間權衡取舍。

TPP沖擊下中國-東盟經濟一體化發展新路徑

（一）先易后難，逐步擴大合作范圍

中國與東盟應該首先從貨物貿易入手擴大開放程度，提高貨物貿易便捷程度。中國與東盟老成員到2012年1月1日將取消所有正常產品的關稅，到2018年1月1日將一般敏感產品的關稅削減至5%以下；東盟新成員也將于2020年將一般敏感產品的關稅削減至5%以下。對于高度敏感產品，中國與東盟老成員在2015年將關稅削減至50%以下，東盟新成員于2018年將關稅削減至50%以下。中國-東盟可以進一步討論敏感產品的削減關稅問題，實現所有產品真正的零關稅貿易目標。同時中國與東盟各國加強基礎設施的互聯互通，商討在電子政務環境下海關通關便捷化措施，提高海關的通關速度和效率。中國與東盟應積極探討進一步促進服務貿易的開放措施，擴大開放領域，提高開放水平，促進服務貿易領域的合作。

（二）立足國際形勢背景，積極探索發展中國家經濟合作的途徑

中國作為世界上進出口量最多的國家又是世界上最大的發展中國家，必須為未來世界經濟格局的變化與發展做好充分的準備。舊有的世界貿易體系的格局已經很難再適應新的經濟形勢的發展。2001年多哈回合談判并未解決爭議問題，但是會議提出的農業、非農產品市場準入、服務、知識產權、規則、爭端解決、貿易與環境以及貿易和發展問題卻是新形勢下各國必須面對的難題。在此背景下，美國等發達國家更加積極地加入雙邊自由貿易區與多邊自由貿易區建設，希望由小范圍的自由貿易區的建設為樣板逐步擴大范圍，在此過程中通過自身較大的經濟與政治影響力來推行自己的標準，以實現在未來的規則制定中處于優勢地位。為此，中國必須積極地加以應對，以自由貿易區為起點加強與發展中國家的經濟聯系。在自由貿易區的建設過程中，中國與東盟國家應積極地探索與實踐發展中國家之間加強經濟合作的可能性與途徑，提出下一代貿易規則的制定方案，從而更好地維護自身的利益。

（三）基于利益分配不均衡問題，建立中國-東盟自由貿易區的利益補償機制

中國-東盟自由區建立以來，兩地區之間的貨物貿易量增長迅速，東盟已經超過日本成為中國的第三大貿易伙伴，中國是東盟的第一大貿易伙伴。貿易量增大的同時，中國對東盟的貿易逆差也從2004開始先降后升，并且還有進一步擴大的趨勢（見圖2）。這對于中國的相關產業來說可能產生巨大的影響。

從圖3可以看出，中國對東盟的主要貿易伙伴的貿易差額也是不同的：中國對越南和新加坡多數年份處于貿易順差，特別是對越南的順差額呈不斷擴大的趨勢；中國對菲律賓、泰國和馬來西亞三國處于貿易逆差，尤其是對馬來西亞的的逆差額從2009年呈極劇擴大的趨勢；中國對文萊和印度尼西亞基本保持貿易平衡。由此可見，中國-東盟自由貿易區的建設對于中國與東盟各國的利益分配是不均衡的。為此，中國與東盟有必要建立一種協調各國利益的機制，設立經濟補償基金為成員國提供資金和技術支持，以此來促進成員國落后產業的發展，使所有成員國都能從自貿區的建設中受益，最終更好地促進亞太地區區域一體化的發展。

（四）中國與東盟應擴大相互投資，為成員國企業投資營造良好環境

從圖4可以看出中國對東盟的對外直接投資（FDI）占中國對外投資的比重不斷上升，從2005年的1.29%上升到2011年的7.91%。中國對東盟的FDI在東盟國家吸收FDI中的比重也在上升。從圖5可以看出，中國對外投資從2005年以來已經有了較大幅度的增長，尤其是2008年較2007年增長率達111%。相比而言，中國對東盟的投資雖然也在增加，但是增長的速度遠低于中國對其他地區的直接投資。中國對東盟的投資不僅在增長速度上，而且在投資總額上也無法與其他地區相比。中國對東盟的投資一方面有利于促進要素在區域內的自由流動，促進生產要素更加合理地分配，提高要素的使用效率；另一方面，中國與東盟擴大投資也有利于雙方加強經濟聯系，密切產業間的分工與協調，減少不必要的競爭和貿易摩擦，促進地區經濟的協調發展。從東盟國家的發展現狀來看，東盟國家尤其是經濟發展相對落后的東盟成員經濟基礎薄弱，交通、通信等基礎設施較差，嚴重阻礙了這些國家經濟的發展。隨著東盟成員國對外開放程度的提高，東盟國家將更加注重吸引外資。中國擴大對東盟國家的基礎設施的投入既有利于中國進一步實施“走出去”戰略，充分利用全球資源，也有利于東盟國家發揮自身的比較優勢，提高人民生活水平。

結論

中國作為世界上最大的發展中國家，面對未來經濟的發展，必需立足長遠為未來經濟的發展做好充分的準備。同時中國提出“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策應該加強與周邊國家的聯系，擴大與周邊國家的經貿往來。因此，中國加強與東盟的合作，促進本地區經濟的發展，提升中國與東盟的經貿關系共同應對經濟全球化的挑戰，是中國對外經濟關系建設的重要著力點。endprint

（二）服務貿易方面

CAFTA服務貿易協定于2007年7月1日生效。CAFTA成員國各自承諾開放的領域與開放的程度都是不同的。經濟發展水平相對發達的國家如新加坡、馬來西亞等承諾開放的領域較多，開放的程度較大，而經濟發展水平欠發達的國家，如越南、柬埔寨、緬甸也作出了與WTO承諾水平的相同的開放承諾。中國的承諾主要涵蓋建筑、環保、運輸、體育和商務服務（包括計算機、管理咨詢、市場調研等）等5個服務部門的26個分部門。與CAFTA采取正向的開放承諾不同，TPP下對于服務貿易可能采取反向承諾的方式，要求成員國對以下四個方面禁止設限：服務提供者數量、服務貿易總額、服務總產出以及提供服務組織形式。（龐德良，呂鈾（2013）。這同時也意味著對于將來出現的新的服務貿易相關產業將自動開放而不得設定限制措施。相比而言，TPP協議對于服務貿易開放的領域更廣、提出的開放度要求更高。

東盟成員國加入TPP談判的動因分析

（一）經濟發展水平較高國家

在加入TPP談判的十二個國家中，屬于東盟成員的發達經濟體包括新加坡和文萊。對于經濟發展水平較高的國家而言，成員國之間經濟發展水平差距較小，產業間本身分工與合作更加密切，產業的競爭力較強，抵抗外部沖擊的能力也相對較強，參與區域利益分配也將更加公平。因此發達體之間加強區域合作更加有利于之間的經濟關系，提升整體的經濟競爭力。同時區域經濟合作所產生的貿易的轉移效應更少，更有利于整體的經濟福利水平的提高。隨著美國、加拿大、日本、韓國、墨西哥和澳大利亞等經濟體加入談判，區域合作的空間更廣、覆蓋的人口更多、經濟的影響力更大，也將由此帶來更大的經濟利益。

（二）經濟發展水平相對較落后國家

經濟發展水平相對落后的國家有越南。對于越南來說，加入TPP有利于越南擴大出口。越南沒有加入WTO組織，在國際貿易中無法享受到最惠國待遇。同時越南作為東盟的成員國與中國已經簽屬了中國-東盟自由貿易協定，因而面對世界人口最多的國家已經向越南打開了市場。但是作為發展中國家的中國同樣以發展勞動密集型產業為主，中國與越南在產業發展上形成一種相互競爭的局面，并且中國還處于優勢地位。這對于越南發展以紡織服裝為主的勞動密集型的出口加工產業來說是不利的影響，尤其是在國際市場上面對中國的競爭，越南更是處于劣勢。為了擴大對發達經濟體的出口，加入一個大多數為發達經濟體組成的區域經濟組織是一個較好的選擇。尤其是面對美國巨大的市場，加入TPP 協議的談判不但可以抵消中國等世貿組織成員國享受最惠國待遇的優勢，甚至可以超過其他非TPP成員國享受更大程度的關稅削減和其他的優勢，使越南的產品在美國等發達市場具有更大競爭優勢。但是面對美國在TPP談判中的強勢地位和提出的更高水平和更廣領域的開放要求。越南不得不在收益和損失之間權衡取舍。

TPP沖擊下中國-東盟經濟一體化發展新路徑

（一）先易后難，逐步擴大合作范圍

中國與東盟應該首先從貨物貿易入手擴大開放程度，提高貨物貿易便捷程度。中國與東盟老成員到2012年1月1日將取消所有正常產品的關稅，到2018年1月1日將一般敏感產品的關稅削減至5%以下；東盟新成員也將于2020年將一般敏感產品的關稅削減至5%以下。對于高度敏感產品，中國與東盟老成員在2015年將關稅削減至50%以下，東盟新成員于2018年將關稅削減至50%以下。中國-東盟可以進一步討論敏感產品的削減關稅問題，實現所有產品真正的零關稅貿易目標。同時中國與東盟各國加強基礎設施的互聯互通，商討在電子政務環境下海關通關便捷化措施，提高海關的通關速度和效率。中國與東盟應積極探討進一步促進服務貿易的開放措施，擴大開放領域，提高開放水平，促進服務貿易領域的合作。

（二）立足國際形勢背景，積極探索發展中國家經濟合作的途徑

中國作為世界上進出口量最多的國家又是世界上最大的發展中國家，必須為未來世界經濟格局的變化與發展做好充分的準備。舊有的世界貿易體系的格局已經很難再適應新的經濟形勢的發展。2001年多哈回合談判并未解決爭議問題，但是會議提出的農業、非農產品市場準入、服務、知識產權、規則、爭端解決、貿易與環境以及貿易和發展問題卻是新形勢下各國必須面對的難題。在此背景下，美國等發達國家更加積極地加入雙邊自由貿易區與多邊自由貿易區建設，希望由小范圍的自由貿易區的建設為樣板逐步擴大范圍，在此過程中通過自身較大的經濟與政治影響力來推行自己的標準，以實現在未來的規則制定中處于優勢地位。為此，中國必須積極地加以應對，以自由貿易區為起點加強與發展中國家的經濟聯系。在自由貿易區的建設過程中，中國與東盟國家應積極地探索與實踐發展中國家之間加強經濟合作的可能性與途徑，提出下一代貿易規則的制定方案，從而更好地維護自身的利益。

（三）基于利益分配不均衡問題，建立中國-東盟自由貿易區的利益補償機制

中國-東盟自由區建立以來，兩地區之間的貨物貿易量增長迅速，東盟已經超過日本成為中國的第三大貿易伙伴，中國是東盟的第一大貿易伙伴。貿易量增大的同時，中國對東盟的貿易逆差也從2004開始先降后升，并且還有進一步擴大的趨勢（見圖2）。這對于中國的相關產業來說可能產生巨大的影響。

從圖3可以看出，中國對東盟的主要貿易伙伴的貿易差額也是不同的：中國對越南和新加坡多數年份處于貿易順差，特別是對越南的順差額呈不斷擴大的趨勢；中國對菲律賓、泰國和馬來西亞三國處于貿易逆差，尤其是對馬來西亞的的逆差額從2009年呈極劇擴大的趨勢；中國對文萊和印度尼西亞基本保持貿易平衡。由此可見，中國-東盟自由貿易區的建設對于中國與東盟各國的利益分配是不均衡的。為此，中國與東盟有必要建立一種協調各國利益的機制，設立經濟補償基金為成員國提供資金和技術支持，以此來促進成員國落后產業的發展，使所有成員國都能從自貿區的建設中受益，最終更好地促進亞太地區區域一體化的發展。

（四）中國與東盟應擴大相互投資，為成員國企業投資營造良好環境

從圖4可以看出中國對東盟的對外直接投資（FDI）占中國對外投資的比重不斷上升，從2005年的1.29%上升到2011年的7.91%。中國對東盟的FDI在東盟國家吸收FDI中的比重也在上升。從圖5可以看出，中國對外投資從2005年以來已經有了較大幅度的增長，尤其是2008年較2007年增長率達111%。相比而言，中國對東盟的投資雖然也在增加，但是增長的速度遠低于中國對其他地區的直接投資。中國對東盟的投資不僅在增長速度上，而且在投資總額上也無法與其他地區相比。中國對東盟的投資一方面有利于促進要素在區域內的自由流動，促進生產要素更加合理地分配，提高要素的使用效率；另一方面，中國與東盟擴大投資也有利于雙方加強經濟聯系，密切產業間的分工與協調，減少不必要的競爭和貿易摩擦，促進地區經濟的協調發展。從東盟國家的發展現狀來看，東盟國家尤其是經濟發展相對落后的東盟成員經濟基礎薄弱，交通、通信等基礎設施較差，嚴重阻礙了這些國家經濟的發展。隨著東盟成員國對外開放程度的提高，東盟國家將更加注重吸引外資。中國擴大對東盟國家的基礎設施的投入既有利于中國進一步實施“走出去”戰略，充分利用全球資源，也有利于東盟國家發揮自身的比較優勢，提高人民生活水平。

結論

中國作為世界上最大的發展中國家，面對未來經濟的發展，必需立足長遠為未來經濟的發展做好充分的準備。同時中國提出“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策應該加強與周邊國家的聯系，擴大與周邊國家的經貿往來。因此，中國加強與東盟的合作，促進本地區經濟的發展，提升中國與東盟的經貿關系共同應對經濟全球化的挑戰，是中國對外經濟關系建設的重要著力點。endprint

（二）服務貿易方面

CAFTA服務貿易協定于2007年7月1日生效。CAFTA成員國各自承諾開放的領域與開放的程度都是不同的。經濟發展水平相對發達的國家如新加坡、馬來西亞等承諾開放的領域較多，開放的程度較大，而經濟發展水平欠發達的國家，如越南、柬埔寨、緬甸也作出了與WTO承諾水平的相同的開放承諾。中國的承諾主要涵蓋建筑、環保、運輸、體育和商務服務（包括計算機、管理咨詢、市場調研等）等5個服務部門的26個分部門。與CAFTA采取正向的開放承諾不同，TPP下對于服務貿易可能采取反向承諾的方式，要求成員國對以下四個方面禁止設限：服務提供者數量、服務貿易總額、服務總產出以及提供服務組織形式。（龐德良，呂鈾（2013）。這同時也意味著對于將來出現的新的服務貿易相關產業將自動開放而不得設定限制措施。相比而言，TPP協議對于服務貿易開放的領域更廣、提出的開放度要求更高。

東盟成員國加入TPP談判的動因分析

（一）經濟發展水平較高國家

在加入TPP談判的十二個國家中，屬于東盟成員的發達經濟體包括新加坡和文萊。對于經濟發展水平較高的國家而言，成員國之間經濟發展水平差距較小，產業間本身分工與合作更加密切，產業的競爭力較強，抵抗外部沖擊的能力也相對較強，參與區域利益分配也將更加公平。因此發達體之間加強區域合作更加有利于之間的經濟關系，提升整體的經濟競爭力。同時區域經濟合作所產生的貿易的轉移效應更少，更有利于整體的經濟福利水平的提高。隨著美國、加拿大、日本、韓國、墨西哥和澳大利亞等經濟體加入談判，區域合作的空間更廣、覆蓋的人口更多、經濟的影響力更大，也將由此帶來更大的經濟利益。

（二）經濟發展水平相對較落后國家

經濟發展水平相對落后的國家有越南。對于越南來說，加入TPP有利于越南擴大出口。越南沒有加入WTO組織，在國際貿易中無法享受到最惠國待遇。同時越南作為東盟的成員國與中國已經簽屬了中國-東盟自由貿易協定，因而面對世界人口最多的國家已經向越南打開了市場。但是作為發展中國家的中國同樣以發展勞動密集型產業為主，中國與越南在產業發展上形成一種相互競爭的局面，并且中國還處于優勢地位。這對于越南發展以紡織服裝為主的勞動密集型的出口加工產業來說是不利的影響，尤其是在國際市場上面對中國的競爭，越南更是處于劣勢。為了擴大對發達經濟體的出口，加入一個大多數為發達經濟體組成的區域經濟組織是一個較好的選擇。尤其是面對美國巨大的市場，加入TPP 協議的談判不但可以抵消中國等世貿組織成員國享受最惠國待遇的優勢，甚至可以超過其他非TPP成員國享受更大程度的關稅削減和其他的優勢，使越南的產品在美國等發達市場具有更大競爭優勢。但是面對美國在TPP談判中的強勢地位和提出的更高水平和更廣領域的開放要求。越南不得不在收益和損失之間權衡取舍。

TPP沖擊下中國-東盟經濟一體化發展新路徑

（一）先易后難，逐步擴大合作范圍

中國與東盟應該首先從貨物貿易入手擴大開放程度，提高貨物貿易便捷程度。中國與東盟老成員到2012年1月1日將取消所有正常產品的關稅，到2018年1月1日將一般敏感產品的關稅削減至5%以下；東盟新成員也將于2020年將一般敏感產品的關稅削減至5%以下。對于高度敏感產品，中國與東盟老成員在2015年將關稅削減至50%以下，東盟新成員于2018年將關稅削減至50%以下。中國-東盟可以進一步討論敏感產品的削減關稅問題，實現所有產品真正的零關稅貿易目標。同時中國與東盟各國加強基礎設施的互聯互通，商討在電子政務環境下海關通關便捷化措施，提高海關的通關速度和效率。中國與東盟應積極探討進一步促進服務貿易的開放措施，擴大開放領域，提高開放水平，促進服務貿易領域的合作。

（二）立足國際形勢背景，積極探索發展中國家經濟合作的途徑

中國作為世界上進出口量最多的國家又是世界上最大的發展中國家，必須為未來世界經濟格局的變化與發展做好充分的準備。舊有的世界貿易體系的格局已經很難再適應新的經濟形勢的發展。2001年多哈回合談判并未解決爭議問題，但是會議提出的農業、非農產品市場準入、服務、知識產權、規則、爭端解決、貿易與環境以及貿易和發展問題卻是新形勢下各國必須面對的難題。在此背景下，美國等發達國家更加積極地加入雙邊自由貿易區與多邊自由貿易區建設，希望由小范圍的自由貿易區的建設為樣板逐步擴大范圍，在此過程中通過自身較大的經濟與政治影響力來推行自己的標準，以實現在未來的規則制定中處于優勢地位。為此，中國必須積極地加以應對，以自由貿易區為起點加強與發展中國家的經濟聯系。在自由貿易區的建設過程中，中國與東盟國家應積極地探索與實踐發展中國家之間加強經濟合作的可能性與途徑，提出下一代貿易規則的制定方案，從而更好地維護自身的利益。

（三）基于利益分配不均衡問題，建立中國-東盟自由貿易區的利益補償機制

中國-東盟自由區建立以來，兩地區之間的貨物貿易量增長迅速，東盟已經超過日本成為中國的第三大貿易伙伴，中國是東盟的第一大貿易伙伴。貿易量增大的同時，中國對東盟的貿易逆差也從2004開始先降后升，并且還有進一步擴大的趨勢（見圖2）。這對于中國的相關產業來說可能產生巨大的影響。

從圖3可以看出，中國對東盟的主要貿易伙伴的貿易差額也是不同的：中國對越南和新加坡多數年份處于貿易順差，特別是對越南的順差額呈不斷擴大的趨勢；中國對菲律賓、泰國和馬來西亞三國處于貿易逆差，尤其是對馬來西亞的的逆差額從2009年呈極劇擴大的趨勢；中國對文萊和印度尼西亞基本保持貿易平衡。由此可見，中國-東盟自由貿易區的建設對于中國與東盟各國的利益分配是不均衡的。為此，中國與東盟有必要建立一種協調各國利益的機制，設立經濟補償基金為成員國提供資金和技術支持，以此來促進成員國落后產業的發展，使所有成員國都能從自貿區的建設中受益，最終更好地促進亞太地區區域一體化的發展。

（四）中國與東盟應擴大相互投資，為成員國企業投資營造良好環境

從圖4可以看出中國對東盟的對外直接投資（FDI）占中國對外投資的比重不斷上升，從2005年的1.29%上升到2011年的7.91%。中國對東盟的FDI在東盟國家吸收FDI中的比重也在上升。從圖5可以看出，中國對外投資從2005年以來已經有了較大幅度的增長，尤其是2008年較2007年增長率達111%。相比而言，中國對東盟的投資雖然也在增加，但是增長的速度遠低于中國對其他地區的直接投資。中國對東盟的投資不僅在增長速度上，而且在投資總額上也無法與其他地區相比。中國對東盟的投資一方面有利于促進要素在區域內的自由流動，促進生產要素更加合理地分配，提高要素的使用效率；另一方面，中國與東盟擴大投資也有利于雙方加強經濟聯系，密切產業間的分工與協調，減少不必要的競爭和貿易摩擦，促進地區經濟的協調發展。從東盟國家的發展現狀來看，東盟國家尤其是經濟發展相對落后的東盟成員經濟基礎薄弱，交通、通信等基礎設施較差，嚴重阻礙了這些國家經濟的發展。隨著東盟成員國對外開放程度的提高，東盟國家將更加注重吸引外資。中國擴大對東盟國家的基礎設施的投入既有利于中國進一步實施“走出去”戰略，充分利用全球資源，也有利于東盟國家發揮自身的比較優勢，提高人民生活水平。

結論

中國作為世界上最大的發展中國家，面對未來經濟的發展，必需立足長遠為未來經濟的發展做好充分的準備。同時中國提出“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策應該加強與周邊國家的聯系，擴大與周邊國家的經貿往來。因此，中國加強與東盟的合作，促進本地區經濟的發展，提升中國與東盟的經貿關系共同應對經濟全球化的挑戰，是中國對外經濟關系建設的重要著力點。endprint