新型城鎮化背景下新農村建設的低碳路徑探析

張麗萍

低碳經濟在新農村建設中的必要性

（一）推進“新型城鎮化”建設的客觀需要

2013年中央經濟工作會議將推進城鎮化作為一個工作重點單獨列出，而且新型城鎮化被提到新的高度，同時，把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，相比于更重視“城”的城鎮化，新型城鎮化是更重視“人”的城鎮化，是以質量、品質、內涵發展為主的高水平的城鎮化。新型城鎮化的特色就是要由偏重城市發展向注重城鄉一體化發展轉變。也就是說要由原來的“重城輕鄉”、“城鄉分治”，轉變為城鄉一體化發展；并且從改革角度講，要由原來的重單項突破，改變為大力推進戶籍、保障、就業等綜合配套體制改革。要鼓勵城市支持農村發展，積極推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、生態環境、公共服務、組織建設“六個一體化”，促進城鄉統籌發展。我們必須清醒地認識到，城鄉一體化不是降低城市的生活標準，也不是消滅鄉村，而是通過新農村建設，讓農村居民在生活方式、居住環境上享受與城市居民均等的待遇。因此，發展低碳經濟是全面提升新農村建設整體水平的重要內容，對于統籌城鄉發展，推進城鎮化建設具有十分重要的意義。

（二）應對氣候變化對農業的威脅

近年來，隨著極端天氣、氣候事件與災害的頻率和強度的明顯增大，水資源短缺加劇，生態惡化，農業生產損失嚴重。中科院農業與環境可持續發展研究所的研究表明：溫度升高、農業用水減少和耕地面積的減少會使中國2050年的糧食總生產水平較 2000年的5億噸下降14%—23%，而且氣候變暖為病蟲害的擴散創造了更有利的條件，使病蟲存活的范圍更廣，活躍時間更長。根據古巴等國經驗，低碳農業是應對氣候變化對農業威脅的唯一道路。

（三）減少農業溫室氣體排放

聯合國糧農組織新近指出：耕地釋放出大量的溫室氣體，超過全球人為溫室氣體排放總量的30%。綠色和平組織指出：主要幾個由農業引起的碳排放源，如糧食的加工、包裝、運輸和銷售，存儲、加工和銷售糧食所蓋的房子，處理農業和食品行業所產生的廢棄物等折合二氧化碳的話，約占全球總排放的 17%-23%。現代農業的高能耗、高污染已被人們普遍認識，而低碳農業的發展可累計抵消80%因農業導致的全球溫室氣體排放量，低碳農業是未來的必然選擇。

（四）實現農業可持續發展的客觀要求

在我國，人口的增長與土地的減少之間的矛盾，使得土地的負荷越來越重。隨著社會主義新農村建設的深入以及各種工業園區的建設，農村耕地不斷減少，土地生產負荷日益加重，土地產出處于掠奪式經營狀態。2009年10月份開始的西南地區百年不遇的特大旱災以及近些年不斷發生的澇災、冰雹、凍災等，反映出我國的農業抗災減災能力的低下。與此同時，農業生態環境受工業三廢（廢水、廢氣、廢渣）污染，加上采石、開礦、挖沙、砍伐等的影響，農村水土流失情況又很嚴重，對農業灌溉、養殖等造成了重大影響。加之毀林開荒、放牧、種植經濟收益高的作物、農田侵蝕性退化、土地沙化、化肥、農藥、農膜等農業投入品的大量使用等農業自身的污染，造成耕地污染、水污染及農產品污染等，嚴重制約農業的可持續發展。

（五）調整農業結構和建設現代農業的緊迫任務

氣候變化使農業生產的不穩定性增加，產量波動增大，這就對農業結構調整提出了新要求，發展低碳農業就更顯得十分必要。黨中央提出的社會主義新農村建設，使各地現代農業建設的力度不斷加大，而現代農業建設必然要求農業設備、設施、方式、手段的現代化，即用先進的工業設備武裝農業。因此，只有低能耗、低污染、低排出、高收益的農業才有生命力。為此，低碳農業迫切需要科技進步的有力支撐。即大力發展資源節約型技術，減少人力、物力、財力的投入；發展環境友好型技術，以最少的物質投入獲取最大的產出收益；發展生態文明型技術，將農業產前、產中、產后全過程中可能對社會帶來的不良影響降到最低限度。低碳農業要求農業管理精細化，技術操作標準化，示范生產規模化，農業產品綠色化。只有高效、清潔、安全的低碳農業的理念和模式，才能適應低碳經濟框架下現代農業建設的要求。所以，發展低碳經濟，工業系統固然要勇挑重擔，但“三農”同樣責無旁貸，農業也必須低能耗、低污染、低排放。

新農村發展低碳經濟存在的主要問題

（一）部分農民對發展低碳經濟認識不足

有相當一部分農民對發展低碳經濟的重要性認識不到位，有的認識很膚淺，在生產生活中不能運用低碳經濟理論指導實踐，有的認為現在資源還較豐富，認為發展低碳經濟為時尚早，沒有緊迫感；有的農民認為發展低碳經濟，政府是主體，是政府的事情，顯得漠不關心；部分農村干部對低碳經濟的具體要求如何實施不甚了解，有的怕犧牲局部利益，工作不夠積極主動。

（二）管理手段和方式嚴重滯后

一是觀念淡薄。有的鄉鎮沒有用低碳經濟理念進行科學決策，沒有將節能降耗作為增效的有效手段，不珍惜資源，浪費資源現象時有發生。二是管理弱化。一些鄉鎮放松資源節約管理工作，資源節約沒有作為考核工作硬指標，生產方式尚未進入節能、高效的良性循環。三是技術制約。節能技術創新體制、資金等方面存在一些障礙，節能技術改造籌資困難，高耗能設備工藝淘汰難。

（三）發展低碳經濟政策保障不健全

完善的法律法規體系是發展農村低碳經濟的有利保證，能夠對政府、企業、社會團體和公民個人在低碳經濟中的權利、責任和義務進行明確界定，對人們的思想和行為起到重要的引導和制約作用。但是就目前的現實來看，我國立法工作相對落后，針對低碳經濟發展的專門的法律法規尚未形成，還沒有建立起全國統一的相關法律法規體系，低碳經濟法律法規只是在全國少數經濟發達的城市進行試點，但這些法規多是針對城市低碳經濟，關于農村低碳經濟發展的就更少了。法律法規的不完善、不明確成為當下制約農村低碳經濟發展的重要影響因素。

（四）發展低碳經濟科技支撐不強endprint

發展低碳經濟離不開成本較低、可以普遍應用的先進技術的普及。從總體上來看，我國在這方面的科研和技術實力明顯落后于西方發達國家，難以為農村低碳經濟提供有力的科研和技術支持。

（五）農村低碳經濟發展的資金籌集機制不完善

政府財政資金的扶持力度是有限的，必須構建多元化的農村低碳經濟發展的資金籌集渠道，以保證低碳經濟發展過程中為低碳技術和科研的順利進行提供資金保障。但目前我國農村融資機制不完善，所獲得的資金來源還十分有限。因此，在大力發展農村低碳經濟的過程中，如何建立暢通有效的融資機制，保證充足的資金供應，是農村低碳經濟健康發展所面臨的一大挑戰。

新農村推進低碳經濟的對策建議

（一）加強公共管理與服務，實現農村生產領域的低碳目標

公共管理與服務是政府的重要職能，在農村低碳經濟發展過程中政府部門應積極行動，為農村生產領域提供良好的制度環境和服務體系。政府部門應加強監管力度，對于農村環境污染比較大、效益較低的小企業、小作坊，應做好取締和整頓工作，對于已經給農村資源、生態造成破壞的企業、團體和個人應根據相關法律法規予以處罰。政府部門應加強自身管理，改變政府績效評估方式，轉變傳統的、單一的以經濟發展指標作為官員政績考核標準的不合理做法，將農村低碳經濟發展納入到績效評估體系中，并建立領導一把手責任制，明確地方領導在農村環境和資源保護中的責任與義務。政府部門應加大對農村低碳經濟發展的財政支持力度和公共服務，以財政預算的方式嚴格規定地方政府當年公共支出用于發展低碳經濟的比例，以及所占GDP總量的比重，并為農業、農村企業提供技術推廣和咨詢服務，逐漸實現農村生產領域的低碳目標。

（二）推廣低碳技術，實現農村節能減排

農村節能低碳，應該以低碳技術推廣為重點，構建農村節約型生產和生活方式。應立足在以下幾個方面：推進鄉鎮企業節能低碳，尤其是加強鄉鎮企業能源消耗管理和節能低碳設備更新改造；推進農業機械節能低碳，更新淘汰部分老舊農業機械、高能耗老舊裝備；推進耕作制度節能低碳，建立高效的耕作制度，大力推廣“保護性耕作”，發展高值生態農業；推進畜禽養殖節能低碳，推廣集約、高效、生態畜禽養殖技術，降低飼料和能源消耗；推進農村生活節能低碳，推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，發展節能低碳型住房等。

（三）探索新能源，發展農村生物質能

我國目前年能源消費總量已達到20億噸標準煤，居世界第2位。隨著經濟持續快速發展，能源需求還將不斷增加。據預測，到2020年，全國能源需求總量將達到30-36億噸標準煤，能源安全形勢將十分嚴峻，加快能源結構的調整是當務之急。發展可再生資源和清潔能源，開發利用一些新型能源，如風能、生物質能等。生物質能可部分替代化石能源，減少化石能源使用產生的溫室氣體及污染物。我國農業和農村在節能減排中應有所作為。農業是惟一生產生物質能的產業，在我國的節能減排及低碳經濟戰略轉型中，生物質能可發揮重大作用，也能成為生態農業的新內涵。生物質能的使用可以減少畜禽污水、秸桿燃燒對環境的污染，具有非常好的前景。

（四）提高農村居民環保意識，完善法律法規

要加大對農村群眾的宣傳和教育力度，尤其是加強對當前我國環境和資源危機的現實情況的宣傳，讓農村群眾了解形勢的嚴峻性、發展低碳經濟的重要性，從而逐步培養農村群眾的環境保護意識、低碳意識，逐漸認同和支持農村低碳經濟的發展，并在日常生活和生產中提高個人的低碳意識。立法者應進行深入而廣泛的調研，對農村發展低碳經濟的實際情況、未來的發展趨勢等進行系統研究，力求制定的法律能夠貼近農村現實；各級政府應在法律文件的指導下，盡快完善統一的行政法規以及相關的制度體系，以此作為農村低碳經濟行政執法的依據和指導，做到有法可依、有法必依，并促進農村低碳經濟發展的法制化、規范化和高效化。

（五）擴大國內外低碳經濟交流與合作，克服技術和資金瓶頸

當今世界是開放的時代，環境問題已經不是一個國家和地區所能單獨治理和根本解決的，需要多國以及多元治理主體的公共參與。我國應以積極開放的心態來迎接低碳經濟發展帶來的機遇與挑戰，擴大國內外低碳經濟的合作與交流。要建立和健全多元化的資金籌集 渠道，廣泛地吸收國際和國內各方面的捐贈和資金支持，緩解農村低碳經濟發展資金不足的現狀。要加強與西方發達國家、農村與城市之間的科研與技術交流，借鑒和吸收發達國家先進的科研成果和低碳技術，加強城市對農村的帶動和支持，使得相關生產技術逐漸在農業、農村企業中得到有效的運用和普及。要借鑒西方國家、低碳經濟發展較好的城市和地區科學的發展模式，總結經驗教訓，結合農村地區的實際情況，制定科學的發展戰略，使得農村低碳經濟發展沿著正確道路順利運行。endprint