網絡經濟背景下我國商品流通立法的制度設計

劉巍

隨著互聯網的高速發(fā)展和電子商務的迅速普及，我國商品流通領域正面臨著前所未有的網絡體系再造以及商品流通方式創(chuàng)新的變革。我國流通產業(yè)是伴隨著經濟體制改革、國民經濟發(fā)展以及加入世界貿易組織等因素綜合作用下而逐步發(fā)展起來的，在其發(fā)展進程中不同程度地受到計劃經濟思維的影響，不僅妨礙了商品流通效率的提高，亦束縛了我國流通產業(yè)的健康發(fā)展。因此，應以貫徹和落實十八大的精神為契機，順應全球互聯網經濟發(fā)展的趨勢，完善我國商品流通立法、建立健全流通產業(yè)法律規(guī)范體系，從而改善我國商品流通環(huán)境、提高流通效率，促進和保障我國流通產業(yè)健康發(fā)展、提高消費者福利。

我國流通產業(yè)發(fā)展的現狀與不足

商品流通處于生產和消費的中間環(huán)節(jié)，流通產業(yè)的健康發(fā)展有利于引導生產、促進消費。但因我國市場經濟建設起步較晚，加之全球化下現代科技和網絡經濟的發(fā)展，我國流通產業(yè)不可避免地存有諸多問題：

（一）流通管理體制不暢

處于轉型期的我國在商品流通領域仍習慣于行政式思維和行政方式，商品流通管理體制不可避免地存有亟需改善之處：一是流通管理分散。我國流通管理的資源和手段比較分散，多個行政主管機關分工管理，共同享有商品流通領域的執(zhí)法權，從而導致權限不清、分工模糊，極易造成交叉執(zhí)法的問題。二是政府職能滯后。我國目前市場機制尚不成熟、政府職能滯后，這在商品流通領域也概莫能外。政府習慣于計劃經濟體制下的管理而缺乏法治意識，市場中仍有條塊分割、行業(yè)壟斷等問題，缺乏國家統(tǒng)一市場整體意識和全局觀。三是制度壁壘冗雜。我國商品流通管理方面留有諸多行政管理的痕跡，過多的行政審批、備案、檢驗等制度以及收費、攤派等流通成本，使得商品流通周期延長、成本提高，不僅影響了商品流通效率，也影響了商品流通企業(yè)和消費者利益，更影響了流通產業(yè)和國民經濟的健康發(fā)展。

（二）信用體系不完善

隨著現代科技的發(fā)展，互聯網成為商品流通的重要組成部分，信用也隨之成為商品流通的重要保障。但因我國經濟發(fā)展起步晚、信用機制不健全、法制不完善，我國商品流通領域信用體系仍存在以下問題：一是產品質量風險。網上的商品很多是無法進行實物體驗的，且目前消費者得知的商品信息全由商家提供，信息的真實性不方便考證；二是網上支付與物權轉移中的風險。消費者擔心網上支付后，商家否認收到貨款導致不發(fā)貨，或者發(fā)的貨與用戶看到的貨物不一樣。同時，消費者對物流服務質量的不信任也較普遍；三是個人信息泄露的風險。客戶擔心自己在網上注冊的個人信息是否會被商家泄露給第三方。諸如此類的風險或潛在威脅影響著流通產業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，亦成為我國經濟發(fā)展的瓶頸。

（三）流通交易存在安全隱患

互聯網技術的興起和導入商品流通領域，在確保商品流通便捷的同時，亦引發(fā)了人們對商品流通安全的擔憂。互聯網環(huán)境下，商品流通尤其是電子商務的發(fā)展需要特別強調資金、信息、貨物、商業(yè)秘密等方面的安全。但我國目前信息保護不力，網上交易安全缺乏有效保障，因而致使很多用戶不愿意進行網上交易。這些安全隱患或問題需要從技術、管理和法律等多方面來予以解決和完善，其根本路徑是加快商品流通領域法治化的制度設計。

我國商品流通立法的理念設計

我國商品流通立法，應立足基本國情并結合互聯網技術應用這一時代背景，確立保障商品流通順暢、促進流通產業(yè)發(fā)展的理念，并將其蘊含于立法目標和基本原則之中。

（一）立法目標

就我國商品流通現狀和互聯網技術應用來說，商品流通立法的目標是，清除流通產業(yè)發(fā)展中的現實關卡、制度障礙，引進市場機制并充分發(fā)揮其積極作用，營造良好的流通環(huán)境，促進流通產業(yè)的健康發(fā)展。

1.清除流通中存在的各類障礙，確保商品流通順暢。我國目前經濟發(fā)展仍處于轉型期，市場運行過程中難免受到歷史的或人為的因素干擾，而影響市場機制的作用和效率，流通產業(yè)也不例外。我國流通產業(yè)是在經濟體制改革下催生起來的且發(fā)展時間不長，實際運行中存有諸如地方封鎖、行業(yè)分割、過度審批以及其他制度壁壘等現實障礙和矛盾，從而阻礙了商品的高效流通。因此，商品流通立法要解決的首要問題是清除商品流通中的各類矛盾和障礙，確保商品流通順暢。

2.提高商品流通效率，維護經營者和消費者合法權益。在清除流通中各類障礙的基礎上，充分發(fā)揮流通市場機制作用，減少政府干預，即商品流通中市場自身能處理的交由市場處理，政府只在市場難以或者不能處理時才進行干預，立足于維護流通市場競爭機制的正常運行、規(guī)范流通市場秩序，以減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，從而無形中提高經營者效益和消費者利益。

3.促進流通產業(yè)健康發(fā)展，保護社會公共利益。在完善和維護流通產業(yè)中市場機制作用的基礎上，政府亦須相應地轉變職能，改變簡單的行政管理模式而應更多地通過引導、規(guī)范和服務的方式鼓勵和促進流通產業(yè)發(fā)展，即引導流通產業(yè)朝著現代化、科技化、信息化等方向高效發(fā)展，規(guī)范流通企業(yè)流通經營行為，為流通企業(yè)和產業(yè)的發(fā)展提供健全的基礎設施、制度標準等服務，保障流通市場有效供應、維護流通市場價格穩(wěn)定，從而使得流通產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進社會主義市場經濟健康快速發(fā)展，增進社會總福利。

（二）基本原則

網絡經濟背景下，我國商品流通立法旨在清除流通障礙、發(fā)揮流通市場機制作用、提高流通效率，因而其制定與實施須遵循以下幾方面原則：

1.堅持發(fā)揮市場作用與完善政府職能相結合的原則。網絡經濟環(huán)境下商品流通立法應秉承與時俱進的理念，充分尊重和利用市場機制，在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則，強化企業(yè)在市場中的主體地位。同時，通過立法優(yōu)化政府職能，提升政府在流通市場中的公共服務、市場監(jiān)管和宏觀調控能力，從而促使流通產業(yè)在市場“無形之手”與政府“有形之手”的協(xié)同并用下，建立起全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代流通市場體系、優(yōu)化流通市場機制作用。endprint

2.堅持深化改革與擴大開放相結合的原則。流通產業(yè)在國家政策保護下得以發(fā)展，但也進入了發(fā)展的關鍵期。因而，亟需深化流通領域的改革，為流通產業(yè)發(fā)展提供制度保障：不僅要繼續(xù)推進流通產業(yè)對內改革，以釋放更多的改革紅利，促進流通企業(yè)做強做大、確保流通產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；同時，要推進對外開放，引入更多的競爭機制，促使流通企業(yè)走向國際，以外部力量推動國內流通企業(yè)、產業(yè)和管理機制的改革，以開放促改革、促發(fā)展。

3.堅持促進發(fā)展與加強規(guī)范相結合的原則。盡管我國流通產業(yè)隨著國民經濟的增長而不斷發(fā)展壯大，但仍有諸多不足和發(fā)展瓶頸，因而需要國家加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，推動流通產業(yè)加快發(fā)展。國家對流通產業(yè)的規(guī)劃、促進、保障以及服務等措施應納入法治范疇內，依法履行政府經濟管理職能。

4.堅持立足當前與著眼長遠相結合的原則。商品流通立法的首要任務就是要清除商品流通障礙、提高商品流通效率。因而，商品流通立法及其實施不僅要著力于我國當前流通中亟待解決的矛盾和問題，更要立足社會本位考慮流通產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。就商品流通立法來說，既要緊密結合當前需要，努力減少流通環(huán)節(jié)和障礙、降低流通成本，又要注重長遠發(fā)展，建立流通引導生產、促進消費的長效機制。

我國商品流通立法的制度架構

（一）商品流通立法的調整范圍

法律調整范圍簡單而言是指法律所調整的社會關系，因而商品流通立法的調整范圍可以說是調整商品流通活動中所發(fā)生的社會關系。根據流通環(huán)節(jié)、流通領域的不同，可以分別從縱向和橫向兩個角度對商品流通活動中存有的社會關系進行分析：從縱向來說，商品流通中可能涉及商品流通組織、商品渠道、商品市場秩序、流通管理、宏觀調控等方面的環(huán)節(jié)和內容；從橫向來看，商品流通則包括農產品流通、日用工業(yè)品流通、生產資料流通、商業(yè)服務業(yè)流通、再生資源流通以及信息服務等領域。商品流通立法正是要調整這縱橫交錯的商品流通活動中所發(fā)生的流通關系和流通管理關系。

（二）商品流通立法的管理機制

國家通過立法對商品流通進行規(guī)范治理，實際是要求國家對流通市場、流通產業(yè)進行適度干預，既要防止把市場和產業(yè)管死，也要防止市場秩序混亂，因此，流通產業(yè)的管理模式設置需要慎重考慮。國家通過立法進行規(guī)范的目的自然不是管理，管理僅是諸多干預方式中的一種，更多的是要通過管理激發(fā)現代互聯網經濟背景下流通市場的活力、提高效率，而達到這一目的，國家不能再自居于管理者的位置，更應在管理的同時，通過法律轉變自身職能和形象，更多地導入促進和保障機制，提供諸如監(jiān)管技術中立、媒介中立等服務功能。因此，商品流通立法應結合全球化下互聯網技術應用的特點，制定相應的監(jiān)管規(guī)范和檢查標準等規(guī)范，從而通過增強事中監(jiān)管、事后追責的方式維護流通市場有效運行、促進流通產業(yè)健康發(fā)展。

（三）商品流通立法的主要制度

1.流通組織。由于流通產業(yè)所涉領域較為廣泛，不僅涉及日常用品、服務業(yè)，更涉及農產品、應急救災物資等；同時流通企業(yè)可能采取的一些流通方式如直銷、連鎖、特許經營等，若不加以規(guī)范或引導，容易對流通市場秩序造成危害，因而需要對特定流通組織、特定流通方式進行適度規(guī)范。

2.流通活動。流通組織在法律框架范圍內有權自由經營，但企業(yè)的自由活動在市場運行中往往又可能損害或威脅流通市場環(huán)境或市場機制的運行，因而需要國家通過立法要求流通企業(yè)在經營時不得擾亂正常的流通市場秩序。

3.流通保障。針對我國流通市場機制不成熟、流通企業(yè)規(guī)模不大等現實情形，國家應將有關扶持和促進流通產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、財稅、金融等經濟政策法治化，從而在法治范疇內規(guī)范和保護流通產業(yè)的發(fā)展。

4.流通監(jiān)管。就我國流通產業(yè)現狀，國家商品流通立法應在放寬準入門檻的基礎上，加強流通監(jiān)管并優(yōu)化相關制度。即通過商品流通立法設置諸如市場監(jiān)測、預警、調控、信用、標準等方面的監(jiān)管措施，以維護流通市場秩序，確保流通市場正常運行。

5.法律責任。這是確保通過上述制度的實施而實現商品流通立法宗旨的制度保證。責任追究機制，主要從兩個方面設置：一是針對流通企業(yè)違法行為而設置民事、行政甚至刑事責任；二是就商品流通主管機關的瀆職等違法行為而設置行政和刑事責任，以確保商品流通立法規(guī)范得以有效實施。

結論

流通產業(yè)已成為國民經濟的基礎性和先導性產業(yè)，在互聯網背景下對我國市場經濟的發(fā)展至關重要。我國商品流通立法應立足于商品流通現狀，遵循流通市場客觀規(guī)律，樹立科學合理的立法理念，以求解決好國民經濟發(fā)展中的商品流通問題。通過商品流通立法，加快流通創(chuàng)新，促使現代互聯網技術與商品流通有效結合，促進新型流通組織與經營方式的發(fā)展，形成與我國市場體制相適應的、具有更高流通效率的、內外貿一體化、符合市場經濟和經濟全球化發(fā)展要求的新型商品流通體制。endprint