我國產業結構再均衡的新型產業體系構建

楊春曉

我國產業結構的發展歷程

從我國經濟的整個發展過程來看，產業結構的合理性以及各個產業所占的比例，都將直接影響到我國經濟發展的可持續性和穩定性。總體來看，在改革開放30多年中，我國的經濟產業結構是緊緊圍繞在一個區間內不斷浮動的，經濟產業結構距離平衡點越遠，經濟在發展過程中就越不穩定，進而產生上下波動的頻率也就越大。我國經濟的產業結構在半個多世紀的發展中，經歷了巨大的波動，在新中國成立初期，主要發展農副產品，其總產值占國內生產總值的一半以上，而在工業產業方面，只有輕工業占據較大比重，而后進入第一個五年計劃，實現了產業結構的首次轉型，為以后逐步實現工業化生產打下了基礎，并進一步加強了國防力量，不斷提高了人們的生活質量和生活水平。隨后，我國又開始了第二個五年計劃，該時期加快了我國工業化進程，尤其是重工業的發展。因此這個時期主要是發展工業，尤其是重工業，根據國家經濟發展的實際情況，將農業、輕工業和重工業按照一定的比例來發展，重點發展重工業，一直持續到改革開放前才逐漸放棄。改革開放后，我國進行了經濟體制的改革，發展市場經濟，在新的經濟環境下，對我國產業結構也做出了較大的調整，經過多次調整之后，我國基本上已經形成三大主要產業，并且各個產業內部的結構也達到了基本改善。進入21世紀后，隨著“十一五”和“十二五”的進一步發展，我國的產業結構將更加均衡地形成新型產業體系。

我國產業結構發展再均衡的必要性

（一）國民經濟按比例發展需要再均衡

在第一個五年計劃時期，就已經十分注重國民經濟要按比例發展，在我國經濟發展的過程中，需要均衡四個方面的比例關系，即農業與工業、輕工業與重工業、重工業各部門和工業發展與鐵路運輸。

我國在經濟發展的不同時期，在不同的區域，都應該遵守按照比例發展經濟的原則。但由于各個生產部門之間的具體比例是不相同的，因此，對于這種不平衡之間的方向把握，應該在經濟發展過程中制定相應的措施，政府應將這種平衡狀態置于一種緊張狀態中，并且充分發揮其作用，起到一定的帶頭領導效果。各產業都快速的發展是不可能的，各產業都按照同等比例進行發展也是不可能的，只有將不同產業的比例處于一種緊張的狀態，并不破裂才能更好地發展經濟。因此，經濟發展過程中的產業結構實現均衡并不只是三大主要產業的比例相等，在不同時期、不同階段、不同地區的比例是不同的，應該根據實際情況有輕重緩急之分。

產業結構能否滿足人們日益增長的物質文化需求，及是否為國家發展的主要經濟產業，是確定其合理性以及符合社會發展需要的重要前提。隨著市場經濟體制改革的不斷深入，我國產業結構也必將不斷地進行升級和完善，逐漸形成符合市場發展需要的不同層次的產業結構。努力做好不同層次產業結構的再均衡發展，不僅有利于國家經濟快速可持續發展，更加有利于社會的和諧穩定。

（二）三大產業發展需要再均衡

在我國經濟發展的過程中，三大產業對經濟發展的推動力是與日俱增的，發揮著不可替代的作用。首先，農業是我國的第一產業，是國民經濟的基礎，這是由國家的基本國情決定的。農業及糧食的生產波動將會對社會造成嚴重的影響，能讓經濟發展不穩定，讓社會不穩定，因此，國家農業部門及相關部門不僅要為居民提供最基本的食物，而且要提供眾多消費品原材料。縱觀我國經濟發展的歷史，可以發現農業發展穩定則國家發展穩定，農業發展波動則國家發展波動。所以，農業必須作為基本產業，繼續維持并穩定發展。其次，工業是我國的第二產業，特別是新型工業，是推動現代化進程的主力軍，目前我國工業還處于初中級階段，具有很大的發展空間，在以后的經濟發展過程中，應該將工業作為主要產業和首要任務進行發展。自改革開放以來，我國工業發展迅速恢復，并成為了產業結構發展的重要產業。將工業仍作為首要產業發展，并及時進行調整，優化資源重點發展，使工業發展進入一個新的發展時期。同時服務業作為第三產業，也發揮著重要的作用，其發展程度是衡量一個國家或地區經濟發展水平的重要標志，還是衡量地區人們生活水平高低的標準，更是一個社會文化程度發展的重要體現。因此，必須加快第三產業，即服務業的發展，不斷滿足人們進入小康社會對服務消費的需求，積極推進服務產業的發展，滿足我國加快改變產業結構再均衡的需求，并且不斷優化經濟產業結構，降低國民生產總值的損耗。

（三）產業結構整合需要再均衡

我國未來發展的戰略重點是不斷加快產業結構整合和優化的再均衡，與此同時，世界各個國家也都在積極進行產業整合升級，并積極地探索和發現新的經濟增長方式，而我國經濟的發展就應該充分借鑒和參考國際產業結構轉型發展的成熟經驗，這樣更有助于我國經濟產業進行整合優化的再均衡。世界發達國家早在我國工業發展初期就已經進入了工業發展的后期，雖然在發展過程中遇到各種各樣的困難和問題，并且受到其他國家經濟發展的嚴重威脅，但是卻能夠通過不斷地技術革新和創造，改變經濟管理體制，進行新時期的技術革命，促進工業的發展。同時在新的時期下，美國經濟的發展也將信息技術應用到工業發展的進程中來，成為美國經濟增長的新方式和新動力，美國在一些高新技術產業投入大量人力、物力、財力，使其在新型技術產業的整合中，取得了較大進步和重大突破。因此，一個合理協調的產業結構能夠讓國家經濟持續健康發展，相反就有可能會陷入泥沼，經濟發展停滯甚至衰退。我國經濟在發展過程中也遇到相同的問題，就必須加快產業結構整合的再均衡，加速經濟產業升級，制定出符合時代發展需要的經濟戰略。

產業結構再均衡的新型產業體系構建

農業作為國民經濟的基礎產業，雖然現階段在國民生產總值中所占比例正在逐年下降，但是在未來的發展進程中，將會維持在一個比較穩定的范圍內，因為農業無論是在國民經濟發展穩定方面，還是在節能減排、綠色發展方面都將發揮出不可忽視的作用。其一，我國農村人口所占的比例在近些年雖然有所下降，但是仍然超過總人口數量的一半，所以，農業產品的發展以及其相關產業的發展，都將直接影響到我國農村居民的生活水平，進而影響到社會發展的穩定與和諧。其二，由于我國目前農村的人口數量巨大，對土地等有限的資源長期以來造成重大壓力，農產品的穩定需要進一步提高，并且需要及時發展多種農副產品，充分利用土地資源。“十二五”以來，農村耕地得到了一定的制度保護，但仍然存在很大的漏洞，總體上具有先天的脆弱，極易受到自然災害和惡劣環境的影響，所以，在未來農業在發展過程中必須將其穩定性作為重要任務，并積極采取一系列有效措施，加大科技投入，不斷地增加農業產品的播種面積，不斷提高單位面積農產品的產量。此外，在新能源領域，生物質能源將是未來較長一段時間內重點發展的新型能源，且其發展潛力巨大，農業的穩定性將會為生物質能源的發展提供有力的保障，做到農業保穩的新型產業體系再均衡。endprint

第二產業，特別是工業，應該控制其過快增長，并不是限制其發展，而是不再如以前對產業規模進行不斷擴大，逐漸轉向內部結構的轉型升級，逐漸從傳統的粗放制作轉變為精細制造，從傳統的低價制造轉變為綠色生產，由傳統不斷將產業做大思路逐漸轉變為將產業不斷細化并強化的思路。因此，我國工業經濟產業的發展應該在現有的基礎上，加快產業結構整合和優化，盡可能在最短的時間內完成工業化，并逐漸向世界生產鏈的上游空間發展。我國工業目前還處于中級階段，一種快速上升擴張的階段，距離實現工業化還有相當長的一段距離，所以，我國工業的發展不能夠按照西方學者所提出的理論來解決所遇到的全部問題，在我國工業發展進程中面臨著比較嚴重的資源環境等問題約束，而應該積極探索出新的更符合我國時代發展需要的工業化道路，并且有別于西方國家，盡可能地實現收入水平較低的情況下，以較低的國民生產總值損耗完成工業化進程。與此同時，國家也要相應出臺各種政策方針，在新的時期下應該加快培養和發展新型工業產業，進一步明確我國未來發展的道路，以及未來將要發展的經濟重點和突破方向，進一步明確在綠色生產、節能環保進程中的主要任務，以更加有效的方式促進和加快產業結構的發展，逐漸實現綠色轉變，實現我國經濟的綠色增長。在未來的五年發展進程中，新興產業所占的比例將會不斷加大，其在國民生產總值中的比例也將會增加。同時，還應該進一步加大經濟體制改革力度，進一步抑制高污染、高能耗的產業過快發展，采取相應措施，不斷提高這種行業的準入門檻，嚴格控制高能耗、高污染的新項目。在十八屆三中全會上，也明確指出了未來發展的道路，加快運用高新技術產業和采用先進的技術，不斷改造并提升傳統落后產業，將先進的信息技術應用到工業中，實現兩者的充分融合，政府還應該重點扶持能夠帶動其他產業發展的重點產業，積極深化高污染產業的改造，形成綠色轉型的新型產業體系再均衡。

我國服務業作為第三產業更將發揮不可替代的作用，一個國家服務產業的發展程度將直接關系到該國經濟發展的水平，并且決定著國家產業結構所處的歷史階段，我國服務業正在以較快的速度向前發展，在未來十年，我國的服務業在國民經濟中所占比重將會超過第二產業，成為國民經濟的重要支柱，實現“三駕馬車”的全面帶動，即使實現了這個目標，人均收入也只是達到了低收入國家的平均水平，與國際水平和世界發達國家相比，還存在相當大的差距。因此，加快服務業的增長速度，不僅是增加服務業的產值在國民生產總值中的比例，還要增加服務業就業所占新增就業的比重，在國家“十一五”規劃中的服務業增長三個百分點預定目標已經實現，但是要實現新的目標將十分困難。在“十二五”期間，我國政府應該積極營造適合服務業發展的政策和體制環境，積極開展創新活動，通過不同的渠道采用不同的措施，不斷增加服務業的新增值點，不斷改變傳統的勞動密集型產業，逐漸形成新型勞動密集型產業，促進服務業的長遠發展，提高其所占比重，提升整個服務業水平，形成服務業加速發展的新型產業體系再均衡。

結論

經濟發展方式的轉變就是要實現經濟產業結構的轉變，應該逐漸加大服務業的比重，努力實現第三產業作為國民經濟的主體，使國民收入達到中等收入國家的平均水平。從世界整體經濟發展進程來看，以農業為主的世界各國在國家收入中所占的比重較輕，且都維持在相對穩定的狀態。因此，我國未來的產業結構改革重點是第二、第三產業，將產業的內部結構進行優化升級，讓傳統單一的結構逐漸向多元化發展，不斷增強科技創新能力，建立健全市場經濟體制，積極發展綠色經濟，努力打造新型產業體系，實現經濟健康可持續發展。endprint