堅定不移推動軍民融合深度發展

王偉海

黨的十八屆三中全會通過的《決定》把國防和軍隊改革納入國家全面深化改革的總盤子，并將推動軍民融合深度發展作為深化國防和軍隊改革重要任務作出部署，充分表明黨中央堅決破除制約軍民深度融合政策性障礙和體制性頑疾的決心意志和改革魄力，我國軍民融合發展將迎來新的歷史契機。

推動軍民融合深度發展意義重大

推動軍民融合深度發展，是實現富國和強軍相統一的內在要求。富國之本系于經濟建設，強軍之基系于國防建設。習近平主席指出：“走軍民融合式發展路子，是實現富國和強軍相統一的重要途徑”。如果我們把經濟系統和國防系統看作“兩個蓄水池”，高水平面的是經濟系統，低水平面是國防系統，顯然，當兩個蓄水池相互隔離、水流不互通時，增加國防系統的蓄水量必須以減少經濟系統蓄水量為代價。而當兩個蓄水池之間有諸多管道互聯共通、能夠保持水流互通循環時，高水平面的水也可自動流向低水平面，相反亦然。因此，聯通兩大蓄水池的管道，就是軍民融合的體制機制；兩大蓄水池中資本、人才、技術各種要素雙向擴散、共生互長的過程，就是軍民融合的過程。在這里，正是軍民融合，才確保經濟建設和國防建設的良性互動。前蘇聯在追求富國強軍進程中，兩大體系不連通、軍民分離，導致其國防體系蓄水池的持續上升，是以不斷抽干國民經濟蓄水池中的優質水流為代價的，軍隊是強大了，但人民生活卻處在水深火熱中，教訓極為深刻。

與軍民分離的體制相比，軍民融合體制具有優越性，這種優越性就在于其可釋放出巨大的融合發展紅利。突出表現在三個方面：一是資源節約紅利。兩大體系的互聯互動，能夠使得一筆投入產生雙重效應，從而節約國防建設初始資源投入，減少重復建設和資源浪費。例如，民用機場建造貫徹國防要求后兼作軍用，可節省數十億元的國家建設投入。二是規模經濟紅利。融合發展格局下，軍民優質資源互通互補，擴大了兩大體系的資源利用范圍，可在軍民兩個方面實現規模經濟效益。北斗導航系統最初是為軍用開發的，當向民用開放以后，在金融、交通、電力、漁政等各行業規模化應用，每年產生上千億元的產值。三是技術創新紅利。兩大系統的技術、人才、信息等要素雙向擴散，實現生產要素的新組合，這種組合不是簡單的物理混合，而是一種化學反應，能夠產生新的技術進步。

推動軍民融合深度發展，蘊含著助推我國經濟轉型升級的新動能。軍民融合發展，橫跨軍地、輻射面廣、產業帶動性強，市場內需潛力大，既可拉動投資和消費需求，也可促進技術創新和經濟結構轉型升級，具有拉動國民經濟持續健康發展的強大動能，對于我國經濟轉型升級具有多重助推效應。需求創造效應：通過推動軍民融合深度發展，許多原本由軍隊或軍工系統自我經營、自我保障、自我配套的事情逐步交由市場和社會去做，會向社會釋放巨大的市場內需潛力，形成拉動經濟增長的持續動力。技術創新效應：歷史表明，許多革命性的科技創新都源于軍事需求的強制性拉動。軍隊和軍工系統長期積淀的優質創新資源和技術，一旦加速向民用領域開放共享，并與市場需求相結合，就會激發無盡的創新活力，催生一大批新技術、新產品、新產業，加速經濟結構轉型升級。就業創造效應：軍民融合產業往往都集中在高端制造業和現代服務業領域，創造的就業崗位一般都是高質量的，有助于解決當前大學生就業難等問題。資源節約效應：軍民之間體系壁壘的打破、利益高墻的拆除、市場力量的引入，必將帶來更加顯著的規模經濟、范圍經濟和分工效率，根治軍地重復建設、效益低下，共享不夠、浪費嚴重的頑疾，確保把有限的國家資源用在安全和發展的刀刃上。

以體制機制創新完善軍民融合發展

體制機制是推動軍民融合深度發展的基礎性建設。體制機制影響利益分配格局，利益分配格局引導各類主體行為方式，行為方式決定發展模式的取舍。如果沒有體制機制的創新和重構，就不可能有軍民融合發展模式的根本性確立。因而，十八屆三中全會《決定》強調，“在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制”。這是首次站在國家層面進行的總體制度設計，抓住了推動軍民融合深度發展的“牛鼻子”。

建立統一領導機制。強有力的權威領導是推動軍民融合深度發展的關鍵，只有建立健全統一領導機制，才能從國家宏觀管理層面上加大“統”的力度，切實解決軍民融合發展過程中各自為政、多頭領導和分散管理問題。上世紀五六十年代，國家之所以能把全國眾多國防科研院所、民用工業部門、高校和地方科研單位等多方力量統一組織起來，干出了“兩彈一星”的偉大工程，一個重要原因就是有一個既能管軍又能管民的高層領導機構。當前，推進軍民融合深度發展，尤其需要在國家層面建立橫跨軍地雙方、權威的頂層領導機構來強力推進。

建立軍地協調機制。軍民融合涉及范圍廣、牽扯部門多、協調難度大，必須建立銜接順暢、運行高效的軍地協調機制。雖然目前在武器裝備科研生產、軍隊保障社會化、國防動員等領域建立了一些跨軍地、跨部門的協調機制，但一些跨領域軍地專項協調機制還存在職能交叉、分工不夠明確等問題，必須通過深化改革加以解決。比如，應建立和完善各級國防動員機構與應急管理機構定期會議和聯合辦公制度，促進國防動員與國家應急管理體系相互兼容，以便對國防動員及各種應急管理活動實施集中統一的領導和指揮，逐步形成高效一體的應對“大公共危機”的局面，實現平、災、戰三種機制的靈活轉變。

建立需求對接機制。需求對軍民融合發展具有牽引作用。實踐告訴我們，推動軍民融合深度發展，前提是形成全面、準確、清晰、具體的融合需求并實施全程管理。如果需求主導作用發揮得不好，軍民融合發展就可能事倍功半，甚至可能要落空。目前，需求對接還存在論證不充分、對接主體不明確、對接程序不規范等問題，要逐級建立完善需求提報機制，明確需求對接主體，規范需求提報、論證、審核、落實的程序方法，使需求對接規范化法制化。應明確賦予軍地綜合性部門軍民融合需求的管理職能，統一負責軍民融合建設需求的總體銜接、綜合平衡和統籌協調，并分解到軍地相關職能部門負責具體落實。在總體需求對接和平衡的基礎上，各個專業領域的融合發展，可由軍地有關職能部門進行分頭對接和具體協調。

建立資源共享機制。軍地資源共享的范圍越大、程度越深，軍民融合的實現程度就越高，軍民融合的經濟效益就越明顯。資源共享涉及資源的重新配置，其背后是利益的調整，僅靠行政指令和自覺自愿是很難推動的。社會主義市場經濟條件下，有利于國家整體利益和全局利益的資源共享只有轉化為各部門、各地區、各單位的內在利益驅動，軍地資源共享才能推得動、走得遠。應堅持依法依規、遵循市場經濟規律、基于軍地比較優勢的原則，有序推進資源共享。可按照存量、增量兩種資源類型和軍為民用、民為軍用、軍民共用三種共享方式，明確軍地各部門在資源共享過程中的權利義務、職能責任、激勵約束和獎懲補償措施，使軍地資源共享有法可依、有章可循。市場能夠配置的資源交給市場，軍隊配置的資源應轉向國防和軍隊現代化的核心領域。

重點突破全方位推動軍民融合深度發展

《決定》對武器裝備科研生產、軍隊人才培養、軍隊保障、國防動員等領域的軍民融合改革任務作出重點部署。這些領域是推動軍民融合深度發展的重點領域，只有這些領域的改革取得實質性進展，才能以重點突破帶動整體躍升。

改革國防工業體系，加快軍工產業開放競爭步伐。開放帶來的強有力競爭，能夠改進生產效率，激發創新活力。應通過引進競爭機制，培育合格市場競爭主體，構建開放競爭的武器裝備科研生產格局。繼續推進軍工集團公司跨行業專業化重組、產研結合、內部重組以及相關配套企業的股份制改造，從根本上增強軍工行業創新動力和活力，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力。積極吸納可以利用的一切資源，深化機制改革，逐步實現軍工企業之間、軍口民營企業之間的有序競爭，擴大協作配套范圍，加快構建根植于國民經濟的武器裝備的科研生產體系。

改革武器裝備采購體制機制，深入推進裝備競爭性采購。裝備采購應盡可能面向市場，采取競爭擇優的方式，吸收和利用民用領域的先進成果和技術。綜合運用需求牽引、政策引導、計劃調控等多種手段，加快建立裝備競爭性采購制度。擴大武器裝備科研生產任務競爭范圍，鼓勵和引導社會優勢資源承擔軍品科研生產任務。推動“民標軍用”，深入研究軍用與民用標準之間的關系，對現有的軍用標準進行全面的清理，制定分步采用先進民用標準的計劃，加強軍民共用標準的制定與修訂，逐步實現共性標準的軍民統一。

改革完善依托國民教育培養軍事人才的政策制度。堅持軍地通用專業主要由國防生培養補充、指揮專業和軍事特色鮮明的專業主要由軍校培養的大方向。科學預測部隊建設對軍事人才的需求，統籌確定各類生長干部來源結構比例，精確測算國防生培養數量、專業和補充崗位，科學制定任務規劃和年度招生計劃。聚焦重點高校、優勢學科、緊缺專業，進一步調整優化國防生培養規模和布局。研究解決地方大學生入伍后發展及退役后安置問題，各級政府應當在大學生士兵退役后公務員選拔、就職創業等方面，提供優惠政策和配套措施。

拓展軍隊保障社會化范圍和領域，減輕軍隊“辦社會”負擔。按照有利于履行軍事職能、有利于提高保障質量、有利于提高軍事經濟效益的要求，拓展軍隊保障社會化范圍和領域，繼續壓縮軍隊保障攤子。依托社會力量搞好裝備維修保障，擴大社會力量參與軍隊裝備維修保障的范圍，逐步形成部隊維修力量、裝備承研承制單位和地方相關企業相結合的裝備維修保障格局。依托市場資源推進軍隊生活保障社會化，逐步將軍人社保、醫療、退役安置等納入國家基本公共服務體系，積極為地方企事業單位參與軍隊生活服務、工程建設、軍事物流、裝備維修等創造條件。

健全國防動員體制機制。國防動員是軍民融合的重要組織形式和橋梁。健全國防動員體制機制，深化國防教育改革，深化民兵預備役體制改革，優化后備力量規模、結構和布局，完善平時征用和戰時動員等法規制度，增強打贏未來戰爭的國防潛力。按照“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的基本工作格局，積極推進國防動員體系與國家應急管理體系的融合。找準國防動員與應急管理的結合點，有針對性地設計完善其相互融合的頂層規劃，切實推動國防動員與應急管理在規劃計劃、專業隊伍、信息系統、潛力資源、物資儲備、技術標準和體制機制上的深度融合。

（作者單位：國防大學國防經濟研究中心）

責任編輯：杜梅萍