實現優勢互補推進京津冀協同發展

陳劍

2014年，習近平總書記對推進京津冀協同發展提出了明確要求，指出要打破“一畝三分地”的思維方式，推進一體化發展。同時，習近平總書記強調，要增強推進京津冀協同發展的自覺性、主動性、創造性，繼續研究、明確思路、制訂方案、加快推進。這里結合北京實際，提出推進京津冀協同發展的政策建議。

建立三地協同發展工作機制

要打破自家“一畝三分地”的思維定式，就需要形成三地發展共識和有效的運行機制，使損失的利益和所做的犧牲得到更好的補償。如果沒有形成廣泛共識和有效的運行機制，要求區域任何一方做出犧牲和舍棄，實際是十分困難的。因此，應當按照習近平總書記指出的那樣，“對這個問題的認識要上升到國家戰略層面”。為此，三地需要在區域協同發展方面形成共識，如果一時不能建立有效的運行機制，有必要在國務院設立京津冀辦公室，以扎實有效推進三地的協同發展。

從理論層面來看，京津冀辦公室的基本功能是：制訂三地的發展規劃，明確各自的發展重心，從協同發展角度推進產業結構調整；推進區域就業以及人口合理的分布；推進整個區域的環境治理，加大淘汰落后產能的步伐，加大環境治理的問責力度；遵循合作多贏原則，推進三地城市群產業的梯次分布和轉移；加大區域的交通建設和信息共享；推進三地城市群的基礎設施建設，特別是京津同城的基礎設施建設。

如果在國務院設立京津冀辦公室一時難以實現，可以考慮建立三地高層聯席會議制度，至少是三地最高行政負責人出面來協調三個地方政府，形成統一的工作平臺和促進機制，改變各自為政的局面。

疏解非首都核心功能

根據目前人口數據和增長速度，到2020年，在京津兩市2.8萬平方公里土地上，常住人口總量將接近4000萬，2025年將達到4500萬，成為全球人口數量最多的巨型城市。

為控制首都人口過快增長，北京市目前主要做法是以業控人、以房管人、以證管人，把控制中心城人口過快增長作為人口調控工作的重中之重，推動中心城人口向新城、小城鎮和周邊地區疏解。在三地協同發展的背景下，要減緩京津兩地人口快速增長，需要從兩地城市功能劃分來推進京人口治理。習近平總書記認為，“要調整疏解非首都核心功能，優化三次產業結構，優化產業特別是工業項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規模，增強區域人口均衡分布，促進區域均衡發展”。因而，調整疏解非首都核心功能，對調控北京人口意義重大。

對城市功能的準確定位，將會對北京人口總量的控制產生重要影響。隨著北京的發展，北京的城市功能也在不斷拓展，功能日趨多元化，對每一種功能的內在要求也不斷提高。正是多種功能存在，導致大量資源要素聚集，吸引了大量外來人口流入北京。習近平總書記今年2月份在北京考察時代表中央對北京城市定位，為北京疏解非核心功能、調控人口指明了方向。

例如，目前大量的大專院校、科研機構集中在北京，對北京地區教育科研的發展有積極意義，但有可能會造成資源浪費和人才堆積，造成大量人口往北京聚集，不一定有利于整個國家教育科研的發展。如果將北京的大專院校、科研機構作適當調整，向河北遷移，或者在規模上不再擴大，則有利于北京人口總量的控制，同時也有利于促進京津冀的協同發展。衛生資源也是這樣，根據有關數據，全國百名最佳醫院中北京獨占26個，占據全國的四分之一之多，天津僅有三個，而河北則完全沒有。北京聚集了中國最好的衛生資源，將這些衛生資源作適當分離，往津冀，特別是河北遷移，同樣既有利北京人口總量控制，也有利于推進協同發展。

將北京打造為中國科技創新中心

在新的城市定位中，指出了北京是中國的科技創新中心，這既明確了北京未來發展的方向，實際也明確了整個京津冀地區產業結構調整方向。

把北京打造成中國科技創新中心，其具體內涵包括，北京是科技創新的引領者、高端產業的增長極、創新創業的棲息地、文化創新的先行區和生態建設的示范區。這其中，科技創新的引領者是其最基本和本質定位。這既是中央對北京提出的要求，更是中國自身發展的內在呼喚。目前的發展階段已經需要從“中國制造”向“中國創造”邁進，才有可能推動中國經濟持續發展，對世界經濟起到引領作用。這就需要打造中國的科技創新中心，在這方面，北京無疑具有一定優勢。例如，2013年北京技術合同成交額2851.2億元，總量占全國的38.2%；成交項數突破六萬項，達62743項。北京的技術交易有56.7%服務京外，為推動中國經濟轉型正發揮重要作用。因而，北京需要通過科技創新引領，提升中國創造水平，進而提升中國經濟整體發展水平并對世界經濟增長做出中國貢獻。

要成為科技創新引領者，所涉及的內容十分廣泛。這包括如何形成很好的創新文化土壤，如何形成有利于創新推動的體制和機制，如何吸引世界一流的人才在北京發展，如何將北京打造成高端產業增長極，如何把中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創新中心，形成可輸出的技術和思想，提升北京乃至中國的影響力等許多方面的工作。

把北京打造成中國科技創新中心，也涉及產業結構的調整。就協同發展考慮，在打造北京作為中國科技創新中心的同時，也應當著力打造天津作為中國制造業的中心，這對提升整個區域的協同發展有著重要意義也符合國務院對天津城市定位的批復。北京作為中國科技創新中心功能愈顯著，天津作為現代制造和“研發轉化基地”才有強大支撐。

形成覆蓋京津冀的首都經濟圈

首都經濟圈，既可以理解為政府規劃所及的區域，更主要是首都經濟影響所波及的區域。前者是政府行為，后者是市場行為。要推動京津冀一體化，一項重要工作就是要把京津冀打造為形成命運共同體的首都經濟圈，這涉及以下一些工作。

一是發揮各自優勢，推動三地共同發展。要使三地能夠在協同發展中受益，就要發揮三地的各自優勢，協同共進。北京的優勢是智力密集，現代服務業發達；天津地理位置優越，加工制造業發達；河北面積廣大，自然資源豐富。因此，充分發揮各自比較優勢，將會促進三地協同發展。

二是加強設施建設，推進共建、共享和共贏。這其中，京津冀交通設施的建設尤為關鍵。例如，正在建設的北京大外環高速公路，又稱首都地區環線高速公路，含張涿高速、張承高速、承平高速、密涿高速、廊涿高速等，規劃總里程約940公里，經過河北境內約850公里。按照規劃，北京大外環高速將爭取2015年、最遲2016年全部建成通車，屆時京冀交通一體化進程將全面提速。此外，機場等基礎設施和公共設施建設也可以從三地協同發展的角度進行考慮，合理規劃。

三是匹配產業類型，促進產業結構升級。北京應當大力推動現代化服務業的發展。其中，生產性服務業是其重要內容。由于生產性服務業具有高效、高端和高輻射力特征，這是京津兩地在產業聯結方面的重要內容，即北京生產性服務業的主要功能，就是為天津制造業發展服務。而河北，則可利用其地域廣闊，自然資源豐富，通過與京津之間的互動，推動河北經濟整體提升。因此，北京的一些制造行業，可以向天津和河北轉移。同時，北京可以在京津冀范圍內，整合資源，特別是科技創新資源，通過加強與兩地，特別是天津的科技研發機構和創意產業的合作與聯系，發揮中關村等自主創新示范區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區域創新中心，進一步提升北京作為中國科技創新中心的地位。

四是實現信息共享，鞏固“一體”意識。要讓京津冀三地居民有“一體”的意識，需要在信息資源共享方面助力。例如，可發行內容覆蓋三地的首都經濟圈報，建設三地電視新聞節目等。一體意識的鞏固將更有利于三地互利協作，攜手共進。

（作者：北京改革和發展研究會會長）

責任編輯：許 海