如何利用好農村集體建設用地

徐明

近年來，北京市在集體土地流轉和集約利用方面進行了有益探索，有力促進了城鄉結合部環境整治、農村地區城鎮化和本地產業發展。十八屆三中全會指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，要逐步建立城鄉統一的建設用地市場。在當前對農村集體土地的需求不斷高漲的背景下，以全面深化改革為契機，探索北京市農村集體土地利用體制機制及融資模式創新，對于北京率先形成城鄉一體化發展格局、提升新型城鎮化質量和內涵具有重要意義。

利用現狀和存在的問題

集體建設用地是指鄉（鎮）村集體經濟組織和農村個人投資或集資，進行各項非農業建設所使用的土地，包括宅基地、經營性建設用地和公益性建設用地。據調查，2011年北京市農村集體建設用地約1800平方公里。其中，農村集體企事業單位用地700平方公里，農村居民點用地1100平方公里左右。隨著北京城市建成區擴展、城鄉結合部環境整治和農村地區城鎮化的推進，為了滿足中心城區功能疏解、城鄉結合部外來人口租住需求和鄉鎮（村）工業園區產業發展需要，北京市通過土地流轉和拆舊建新兩種方式，分別建設產業園區和農村社區，利用農村集體土地推進新型城鎮化進程。

目前北京市農村集體建設用地還存在一些問題：一是農村集體土地利用效率較低。村莊布局分散、農村住宅建設容積率低、農村房屋空置率高，鄉鎮企業大院普遍存在土地閑置、土地利用率低、多用于低端產業等問題。……