關于中心城鎮建設和發展問題的研究

蘇其隆

摘 要 中心城鎮的建設和發展是推進社會主義新農村建設的重要舉措，是城鎮現代化發展的客觀要求，重視中心城鎮的發展對城鄉經濟一體化和推進城鎮文明化發展具有重要作用。本文以陽江市為例分析中心城鎮發展的有關問題，并提出相應的措施促進陽江市中心城鎮建設和發展。

關鍵詞 中心城鎮建設 陽江市 重要作用

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

Research on Central Town Construction and Development Issues

SU Qilong

（South China University of Technology， Guangzhou， Guangdong 510641）

Abstract Construction and development of the town center is an important measure to promote the construction of new socialist countryside is an objective requirement of modern urban development， the development of central importance for the economic integration of urban and rural development and to promote urban culture plays an important role. This paper analyzes the problem of Yangjiang City as an example to analyze the development of the center of town， and propose appropriate measures to promote the construction and development of Yangjiang town center.

Key words central town construction； Yangjiang City； important role

0 前言

城市化是人類社會經濟發展歷史進程中的重要發展階段，它有其自身的發展規律。中心城鎮擁有的數量雖然比小城鎮少，但是它在區域社會經濟發展中具有巨大的優勢，它可以為城鎮集中更多的經濟要素，推進中心城鎮建設，從而促進區域整體的城市化發展。中心城鎮的良好發展可以推進產業經濟發展的進程，振興當地的特色產業，可以優化農村的經濟結構，對于現階段農村社會發展中深層次矛盾的解決具有重要作用。陽江市在十一五時期中心城鎮化建設取得了巨大的發展，現已進入加速發展期，當發展到一定程度的時候遇到的問題將會更復雜、更尖銳，需要重新審視其發展面臨的新問題，并提出有效的措施來度過這一瓶頸期。

1 中心城鎮的概念和特征

1.1 中心城鎮的概念

中心城鎮是中心城市的延伸，它并沒有一個具體的定義，一般指的是在一定的區域范圍內相對處于中心位置，人口在20萬以下，并對周邊城鎮具有輻射帶動作用，各項社會功能齊全的這樣的一個小城市，它可以是一個市也可以是一個縣，亦或只是一個鄉鎮，是一個相對的概念。中心城鎮以發展農村經濟和推動城市化為目的，并按照一定的規劃原則進行合理布局，它既是一定地域范圍的中心，也是多個小城鎮的中心，起著城鎮領袖的作用。①

1.2 中心城鎮的特征

（1）相對于一般的農村城鎮而言，中心城鎮是在一定的地域范圍內，政治、經濟和文化發育條件以及發展潛力相對較好的地區，區位條件良好、優勢明顯，基礎設施和經濟條件好，綜合發展實力強，人口相對集中，發展速度快于周邊的其它鄉鎮，對周邊農村鄉鎮具有較大的輻射作用和帶動能力，擁有廣闊的發展前景，并能與其它城鎮有機融合、和諧相處。

（2）中心城鎮是在城市化發展階段中郊區化的產物，它脫胎于小城鎮，地處農村，無論是政治經濟、社會文化，還是所處的自然生態環境，都與大城市有著很大的差異，帶有較多的農村文化特色和鄉村社會元素，有鮮明的鄉村風味，并保留了較好的自然環境，沿襲傳統的文化習俗。

（3）中心城鎮是聯結大城市與農村的一座橋梁。②對外它接受和吸收更高層次的來至于大城市對外輻射的能量，城市先進的生產技術、時尚的社會生活方式和各種發展要素的流入對中心城鎮的經濟與社會發展具有重要影響；對內，中心城鎮可以憑借良好的經濟基礎和優越的區位發展條件集聚周邊鄉鎮的人口和資源，成為人口集聚和城鎮擴張的增長區，并為其它農村地區和鄉鎮的進一步發展提供良好的社會經濟基礎和發展條件。

（4）中心城鎮不僅可以獲得大規模的經濟效益，而且還能夠在一定程度上避免在自然環境和經濟社會發展方面的過度膨脹，由于大城市的分散化進程加快，郊區化的中心城鎮成為接納和吸收新的組織和社會公共機構的中心，為周邊城市帶來了新的發展機遇，它的建設同時滿足了人們對現代化時尚、舒適生活的追求，是傳統生活與創新活力完美融合的理想場所。

2 中心城鎮建設的重要性

（1）中心城鎮建設是城市化發展的必然選擇。由于城市化的飛快發展大量耕地非正常減少，大批的豪華公寓和辦公樓的崛起使得人多地少的矛盾更加突出；大城市人口和資源的過度集中導致嚴重的城市病，能源資源緊張、交通擁擠、環境惡化、犯罪率提高和各種危機風險增加等方面的問題突出，使得越來越多的人往郊區發展。為了緩解城市化發展的突出矛盾、解決城市化帶來的問題，建設中心城鎮是個良好的選擇，它可以留住當地人并吸收一部分城市人口，分擔大城市的環境壓力和就業壓力，承接企業入駐，緩解社會矛盾和交通緊張，從而促進城市化的健康有序發展。

（2）是社會主義新農村建設和實現城鄉一體化的有效途徑。由于中心城鎮的發展會直接影響到小城鎮的建設和農村地區社會經濟、文化和生態環境等方面條件的改善，只要抓住了中心城鎮建設這個中心環節，就抓住了新農村建設的龍頭，找到了統籌城鄉經濟發展和推進城鄉一體化的重要突破口。通過促進特定區域中心城鎮的建設和發展可以彌補鄉鎮體系結構的部分缺陷，同時延伸城市功能，從而實現以工促農和以城帶鄉并逐漸改變城鄉的二元結構，構建和諧城鎮。

（3）中心城鎮對周邊城鎮起著較強的輻射和示范效應，對農村經濟和社會文化發展具有重要帶動作用。③有利于改變原有的鄉鎮條塊分割的狀況，從更大的地域范圍內對各級城鎮進行合理的布局和統一的規劃，使原有的地域界限條理化；有利于充分發揮中心城鎮的資金、技術和人才資源優勢，提高中心城鎮的社會服務功能和基礎設施水平，以便更好地承接大城市的產業轉移，促進城鎮特色企業的技術進步以及產品的優化升級。

3 推動陽江市中心城鎮建設進一步發展的措施

（1）積極引導各項產業向中心城鎮集中，形成集約發展的特色經濟。④以新型工業化為依托，重點發展環海陵灣經濟產業帶，建立全國現代海洋產業發展示范區，構建經濟多元、集聚高效的城鎮體系。堅持以產業興市和經濟帶動為原則，通過提升傳統產業和構建新型工業化體系共同推動陽江新型城鎮化發展；同時依托現有的省級產業轉移園區、臨港產業區、經濟開發區，打造一批產業集群特色鮮明的產業園區，使其成為推進陽江新型工業化的載體，從而促進產業和城鎮的協調發展。

（2）推進城鄉規劃一體化，統籌安排城鄉資源。城鄉規劃應當與國民經濟和社會發展規劃協調一致，以主體功能區規劃為導向，引導人才、資金和技術等要素向重點發展地區流動，促進公共服務設施和基礎設施向農村延伸，優化城鄉區域發展格局，完善限制發展地區的基本公共服務配套，構建區域協調、城市與農村和諧相融的區域空間格局。按照區域城鄉一體化和突出陽江特色的要求，全面推進城鄉規劃的全覆蓋，建立分工明確、開放互通的綜合性空間規劃體系，打破部門條塊分割和局限，統籌安排生產、生活和生態要素，構建城市與農村和諧相融的現代城鄉形態。

（3）打造符合中心城鎮發展要求的管理體制，并加強對與中心城鎮建設相關的部門和人員的組織領導，建立健全管理機構，提升綜合性服務職能。中心城鎮建設作為一項系統工程，綜合強度高，必須由各級政府齊心協力監管，建立健全中心城鎮規劃建設監督和管理的職能機構，提高職能機構辦事效率和城鎮建設質量，以便提升城鎮服務功能和環境品質，構建宜居城鎮，壯大縣城鎮和中心鎮的地方性服務職能，做大做優中心城區，提升其地區性中心城市的服務職能。

（4）加強中心城鎮的文化建設，注重生態環境保護。首先中心城鎮不僅僅是區域經濟發展的中心，它還應該是精神文明建設的集中以及向外輻射的核心地帶，一個城市的文明和人們素質的高低在一定程度上反映了這個城市的發展程度，因此，必須加強中心城鎮的文化建設，營造和諧、友善的文化氛圍，以此來提升人們的文化素質和自身修養，從而帶動周邊農村區域的鄉村文化建設。另外，在發展城鎮經濟時必須保護生態環境，避免應快速發展帶來的環境污染而付出沉重的代價。

4 結語

中心城鎮化建設既是當今城市化發展的必然要求，又是社會主義新農村建設的有效途徑，對其建設和發展應予以重視，加深對中心城鎮建設的認識，發展經濟的同時保護環境，有利于陽江市中心城鎮建設可持續化。

注釋

① 石森昌.天津市區縣中心城鎮建設和發展問題研究[J].城市，2010.5：42-45.

② 甘敏.成都平原中心鎮建設研究[D].四川大學，2007.

③ 陳利兵，張子龍.江西省中心鎮建設中的問題與對策探討[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2012.11：179-180.

④ 趙復強，卜慶娟，潘光杰.區域中心城鎮發展的優區位探析[J].北方經濟，2007.15：74-75.