基于ISM模型的統籌城鄉發展影響因素層次分析

霍曉姝+史寶娟

內容摘要：城鄉統籌是順應后金融時代的發展潮流，同時更是探索新型工業化、新型城市化發展的重要環節。但由于城鄉統籌發展過程中所受到的各影響因素的屬性、發揮作用的時間順序與因果關系不盡相同，從而造成城鄉發展不協調或發展緩慢，所以本文以減少制約因素識別與分析時間為目的，應用ISM方法建立統籌城鄉發展影響因素系統結構模型，深入探析各個影響因素對我國統籌城鄉發展的誘發深度與廣度，以及各因素之間的相關性與層次性，從而達到提高管理決策效率的目的，為制定城鄉一體化協調發展的對策建議提供科學判斷依據。

關鍵詞：城鄉一體化 統籌城鄉 系統解析結構模型 ISM

引言

從黨的十六大第一次明確提出統籌城鄉經濟社會發展的戰略方針，至今已有十年之久，這期間我國城鄉經濟一體化發展框架已初步形成，城鎮化率大幅遞升，城鄉收入差距也有所遞減，從2003年的

3.23：1減少到2012年的3.10：1，且城鎮居民人均可支配收入的平均增長率為21.1%，農村人均純收入的平均增長率為22.4%。但是，我國從城鄉二元經濟結構向現代一元經濟結構轉變的過程中，統籌城鄉發展任務仍然艱巨，所以在這樣的現實發展背景下，探索新型工業化、新型城市化發展，促進區域協調發展和統籌城鄉發展順應時代的要求。

從國內已有的研究來看，對統籌城鄉發展影響因素的研究已經具備一定深度，但同時也存在不足：首先，對影響統籌城鄉發展的不同因素的主次關系尚未有深入研究；其次，目前我國對影響統籌城鄉發展的各個影響因素的研究是獨立的，對不同影響因素之間深層次結合關系的研究相對缺乏。因此，本文以此為突破點，應用系統解析結構模型深入探析影響我國城鄉統籌發展的各個因子間的相關性與層次性。

統籌城鄉發展影響因素層次結構分析

（一）統籌城鄉發展影響因素的識別

由于受到某些內部性與外部性因素的影響，農村與城市在歷史發展的進程中遵循著“共生—分化—融合”的規律演化發展著，所以統籌城鄉發展是人類經濟社會發展的必然階段與趨勢，尋找二者良性互動發展的平衡點則是統籌城鄉發展的核心內容。在城鄉發展的運行過程中，城市和農村是發展的主體，政府是主導者，市場是運作環境，所以在城鄉統籌協調發展過程中存在許多體制性、政策性、規律性、現實性等各種因素的影響，而各個影響因素也不同程度地制約影響城鄉一體化發展進程。因此，本文以宏觀分析為視角，在總結提煉前人對影響統籌城鄉發展因素的基礎上，選取六方面影響因素，具體如表1所示。

（二）基于ISM模型的統籌城鄉發展影響因素分析

美國J·華菲爾特教授開發設計了系統解釋結構模型（Interpretative Structural Modeling，ISM），它是一種非常具有代表性的方法，尤其適合應用于關系復雜、變量眾多、結構不太清晰的系統分析。該模型主要是通過有向連接圖來描述、顯示系統中各復雜要素之間的關系，其中有向連接圖中的結點表示系統的要素或單元，而點的矢線則表示要素之間的關系。本文所研究的影響統籌城鄉良性互動發展的各影響因素之間存在著復雜的相互關系，彼此構成了一個比較復雜的系統。因此，以期通過構建ISM來描述、剖析和解釋相互作用的各個因子間深層次地明晰地關系。

本文研究統籌城鄉發展影響因素的層次結構是采用ISM方法利用關聯矩陣原理具體分析，進而描述出城鄉發展系統中各要素之間相互關聯、相互影響、相互制約的結構關系，并通過圖形直觀地反應出它們的關系，從而將系統構造出一個多級的梯階結構圖形，并分析得出影響城鄉發展系統的根本要素。

分析步驟主要包括以下五個步驟：

一是識別影響統籌城鄉發展的影響因素。

二是確定兩兩因素間的二元關系，構建統籌城鄉發展影響因素的鄰接矩陣。

三是通過統籌城鄉發展影響因素的鄰接矩陣計算可達矩陣。

四是通過可達矩陣對影響因素劃分等級。

五是 繪制影響要素之間的多級遞階有向圖，形成遞階結構模型。

根據表1提供的統籌城鄉發展影響因素Si構成了影響因素集合S={Si丨i=1，2，3，…，6}。按照各因素之間的相互關系建立起鄰接關系矩陣，其中，aij表示影響因素Si與Sj的結構關系，如果Si對Sj有直接影響時，則aij=1；如果沒有直接影響，aij=1，進而得出鄰接矩陣A，即：

A=（aij）n×n，i=1，2，3，…，n

根據影響要素間的直接關系得到統籌城鄉發展影響因素的鄰接矩陣A，如表2所示。

可達矩陣（M）是指用矩陣中有向連接圖上的某一節點達到另一個節點所通過的長度路徑的程度。通過對上述統籌城鄉發展影響因素所形成的鄰接矩陣A進行計算，繼而得出可達矩陣M，即M=（A+I）r。利用布爾代數運算規則，計算可達矩陣M，如表3所示。

將可達矩陣中的要素分為可達集R（Si），前因集A（Si），交集C（Si）。其中可達集是一個集合，指在可達矩陣中Si中可以到達的每一個影響要素所構成的集合；而前因集則是指可以到達Si的可達矩陣中的每一個影響要素所構成的集合；交集是指可達集與先行集的共同部分的集合。簡而言之，R（Si）與A（Si）分別反映了各個統籌城鄉發展影響因素之間的直接和間接關系的所有相互關系，如表4所示。

若滿足等式R（Si）∩A（Si）=R（Si），即R（Si）和R（Si）包含因素相同時，那么所得到的影響要素Si就是統籌城鄉發展系統的最高級影響要素，然后劃去最高級要素，按照相同的原理與步驟相繼求出第二級的要素，第三級的要素與第四級要素，如表5所示。

依據影響因素的層級進行排序，然后將要素進行分層，根據結構矩陣要素之間的作用關系通過有向矢線進行相連，即可得出統籌城鄉發展影響因素的四級遞階結構圖，如圖1所示。將Si所表示的影響因素代入，即得出在四級遞階結構圖中的統籌城鄉發展影響因素的ISM。endprint

（三）評價結果分析

在統籌城鄉發展影響因素的系統解釋結構模型中，各影響因素對統籌城鄉發展的影響程度與作用范圍是不同的，在影響因素系統解釋結構模型中的底層要素均會對頂層的城鄉二元結構要素產生一定的影響。

第一層，城鄉二元結構影響因素。城鄉二元結構是影響統籌城鄉良性發展的最直接的影響因素。合理的城鄉二元結構能進一步改善傳統農業與現代工業的對立關系，這是因為農村內部二元經濟結構和城市內部二元經濟結構之間存在強化效應和反彈效應，二者共同制約著我國二元經濟結構的發展，這種雙重二元經濟結構必然帶來統籌城鄉發展不協調及發展滯緩，所以城鄉二元結構是城鄉統籌發展的前提與基礎。從各影響因素的相互作用與相互關系來看，各個影響因子影響城鄉統籌的發展都有不同程度的、直接的或間接的影響作用，雖然各影響因子的影響深度與廣度不一樣，但是所有影響因素的影響作用都得通過城鄉二元結構這個影響因素集中體現出來。

第二層，生產資源要素與城鎮化影響因素。生產資源要素的投入程度決定了城鄉二元結構，倘若工業和農業之間的哺育和反哺力度不對稱，那么就不能避免二元發展，不能有效促進城鄉協調發展。勞動力、土地、資本等生產要素的合理轉移集中體現了其在城鄉統籌發展過程中的重要作用。同時，城鎮化對打破城鄉分割的二元結構具有重大作用，加快城鎮化是各種生產要素在城鄉間優化組合的客觀要求，可有效促進農業現代化進程，縮小城鄉收入差距，若城鎮化增速緩慢，則不利于建立和完善與我國社會主義市場經濟體制相適應的新型城鄉管理體制。

第三層，制度政策與社會性影響因素。城鄉統籌發展面臨著各種經濟、社會問題，制度政策失衡則影響城鄉統籌發展建設成本，制度政策頒布滯后則影響統籌城鄉發展的建設效率，所以制度政策的不經濟則會造成城鄉協調發展的不經濟與不公平，因此，應該改善健全就業、戶籍等制度促進城鄉健康協調發展。另外，統籌城鄉發展也會受到社會性因素的影響，例如農村教育、農村醫療衛生、社會保障、公共服務等社會性因素，只有解決農村發展基礎保障體系水平低、能力弱、覆蓋面小的瓶頸，城鄉經濟社會才能統籌發展。

第四層，政府行為因素。政府在縮小城鄉發展差距、促進城鄉協調平等發展進程中起著主導作用，由于我國城鄉發展嚴重失衡有著特殊成因及其機理，所以強調政府在統籌城鄉發展的作用是十分必要的。但本文所強調的政府行為不同于以往強制性的政府行為，服務導向型的政府行為是在尊重市場資源配置作用的基礎上，通過采取傾斜的制度供給、體制創新、長遠規劃等手段，促進農村工業化和城鎮化進程，保證城鄉協調、平等發展。

結論

在城鄉統籌發展的過程中，各個影響因素的屬性、特性及發揮作用的時間前后等與因果關系并不完全相同，本文分析了統籌城鄉發展影響因素間的關聯影響關系，并得出各因素對城鄉統籌發展的影響程度與范圍、深度與廣度，有利于對各要素進行管理和識別。ISM模型能夠清楚地識別哪些因素是影響城鄉統籌發展的最終源頭，哪些是基礎因素，哪些是過程因素，只有從整體角度對城鄉統籌發展進行分析，按照影響因素層次結構注重每一個因素的影響作用與環節，重點解決最直接的影響因素所存在的潛在問題，不忽視底層影響因素對整個系統及上層各因素的影響作用，才能減少系統因素識別與分析的時間，從而達到提高管理決策效率的目的，進而對針對性提出促進城鄉一體化發展對策提供科學的判斷依據。

參考文獻：

1.汪應落.系統工程理論方法與應用[M].高等教育出版社，1992

2.許鮮苗，宋福忠.重慶市統籌城鄉發展的運行機制及經驗啟示[J].中國農業資源與區劃，2010，31

3.張靜，李茂清.由鄰接矩陣求解可達矩陣的一種改進簡便算法[J].開發研究與設計， 2007，1

4.鄒長城.基于ISM的中國核電產業自主化發展影響因素分析[J].系統工程，2011（4）endprint

（三）評價結果分析

在統籌城鄉發展影響因素的系統解釋結構模型中，各影響因素對統籌城鄉發展的影響程度與作用范圍是不同的，在影響因素系統解釋結構模型中的底層要素均會對頂層的城鄉二元結構要素產生一定的影響。

第一層，城鄉二元結構影響因素。城鄉二元結構是影響統籌城鄉良性發展的最直接的影響因素。合理的城鄉二元結構能進一步改善傳統農業與現代工業的對立關系，這是因為農村內部二元經濟結構和城市內部二元經濟結構之間存在強化效應和反彈效應，二者共同制約著我國二元經濟結構的發展，這種雙重二元經濟結構必然帶來統籌城鄉發展不協調及發展滯緩，所以城鄉二元結構是城鄉統籌發展的前提與基礎。從各影響因素的相互作用與相互關系來看，各個影響因子影響城鄉統籌的發展都有不同程度的、直接的或間接的影響作用，雖然各影響因子的影響深度與廣度不一樣，但是所有影響因素的影響作用都得通過城鄉二元結構這個影響因素集中體現出來。

第二層，生產資源要素與城鎮化影響因素。生產資源要素的投入程度決定了城鄉二元結構，倘若工業和農業之間的哺育和反哺力度不對稱，那么就不能避免二元發展，不能有效促進城鄉協調發展。勞動力、土地、資本等生產要素的合理轉移集中體現了其在城鄉統籌發展過程中的重要作用。同時，城鎮化對打破城鄉分割的二元結構具有重大作用，加快城鎮化是各種生產要素在城鄉間優化組合的客觀要求，可有效促進農業現代化進程，縮小城鄉收入差距，若城鎮化增速緩慢，則不利于建立和完善與我國社會主義市場經濟體制相適應的新型城鄉管理體制。

第三層，制度政策與社會性影響因素。城鄉統籌發展面臨著各種經濟、社會問題，制度政策失衡則影響城鄉統籌發展建設成本，制度政策頒布滯后則影響統籌城鄉發展的建設效率，所以制度政策的不經濟則會造成城鄉協調發展的不經濟與不公平，因此，應該改善健全就業、戶籍等制度促進城鄉健康協調發展。另外，統籌城鄉發展也會受到社會性因素的影響，例如農村教育、農村醫療衛生、社會保障、公共服務等社會性因素，只有解決農村發展基礎保障體系水平低、能力弱、覆蓋面小的瓶頸，城鄉經濟社會才能統籌發展。

第四層，政府行為因素。政府在縮小城鄉發展差距、促進城鄉協調平等發展進程中起著主導作用，由于我國城鄉發展嚴重失衡有著特殊成因及其機理，所以強調政府在統籌城鄉發展的作用是十分必要的。但本文所強調的政府行為不同于以往強制性的政府行為，服務導向型的政府行為是在尊重市場資源配置作用的基礎上，通過采取傾斜的制度供給、體制創新、長遠規劃等手段，促進農村工業化和城鎮化進程，保證城鄉協調、平等發展。

結論

在城鄉統籌發展的過程中，各個影響因素的屬性、特性及發揮作用的時間前后等與因果關系并不完全相同，本文分析了統籌城鄉發展影響因素間的關聯影響關系，并得出各因素對城鄉統籌發展的影響程度與范圍、深度與廣度，有利于對各要素進行管理和識別。ISM模型能夠清楚地識別哪些因素是影響城鄉統籌發展的最終源頭，哪些是基礎因素，哪些是過程因素，只有從整體角度對城鄉統籌發展進行分析，按照影響因素層次結構注重每一個因素的影響作用與環節，重點解決最直接的影響因素所存在的潛在問題，不忽視底層影響因素對整個系統及上層各因素的影響作用，才能減少系統因素識別與分析的時間，從而達到提高管理決策效率的目的，進而對針對性提出促進城鄉一體化發展對策提供科學的判斷依據。

參考文獻：

1.汪應落.系統工程理論方法與應用[M].高等教育出版社，1992

2.許鮮苗，宋福忠.重慶市統籌城鄉發展的運行機制及經驗啟示[J].中國農業資源與區劃，2010，31

3.張靜，李茂清.由鄰接矩陣求解可達矩陣的一種改進簡便算法[J].開發研究與設計， 2007，1

4.鄒長城.基于ISM的中國核電產業自主化發展影響因素分析[J].系統工程，2011（4）endprint

（三）評價結果分析

在統籌城鄉發展影響因素的系統解釋結構模型中，各影響因素對統籌城鄉發展的影響程度與作用范圍是不同的，在影響因素系統解釋結構模型中的底層要素均會對頂層的城鄉二元結構要素產生一定的影響。

第一層，城鄉二元結構影響因素。城鄉二元結構是影響統籌城鄉良性發展的最直接的影響因素。合理的城鄉二元結構能進一步改善傳統農業與現代工業的對立關系，這是因為農村內部二元經濟結構和城市內部二元經濟結構之間存在強化效應和反彈效應，二者共同制約著我國二元經濟結構的發展，這種雙重二元經濟結構必然帶來統籌城鄉發展不協調及發展滯緩，所以城鄉二元結構是城鄉統籌發展的前提與基礎。從各影響因素的相互作用與相互關系來看，各個影響因子影響城鄉統籌的發展都有不同程度的、直接的或間接的影響作用，雖然各影響因子的影響深度與廣度不一樣，但是所有影響因素的影響作用都得通過城鄉二元結構這個影響因素集中體現出來。

第二層，生產資源要素與城鎮化影響因素。生產資源要素的投入程度決定了城鄉二元結構，倘若工業和農業之間的哺育和反哺力度不對稱，那么就不能避免二元發展，不能有效促進城鄉協調發展。勞動力、土地、資本等生產要素的合理轉移集中體現了其在城鄉統籌發展過程中的重要作用。同時，城鎮化對打破城鄉分割的二元結構具有重大作用，加快城鎮化是各種生產要素在城鄉間優化組合的客觀要求，可有效促進農業現代化進程，縮小城鄉收入差距，若城鎮化增速緩慢，則不利于建立和完善與我國社會主義市場經濟體制相適應的新型城鄉管理體制。

第三層，制度政策與社會性影響因素。城鄉統籌發展面臨著各種經濟、社會問題，制度政策失衡則影響城鄉統籌發展建設成本，制度政策頒布滯后則影響統籌城鄉發展的建設效率，所以制度政策的不經濟則會造成城鄉協調發展的不經濟與不公平，因此，應該改善健全就業、戶籍等制度促進城鄉健康協調發展。另外，統籌城鄉發展也會受到社會性因素的影響，例如農村教育、農村醫療衛生、社會保障、公共服務等社會性因素，只有解決農村發展基礎保障體系水平低、能力弱、覆蓋面小的瓶頸，城鄉經濟社會才能統籌發展。

第四層，政府行為因素。政府在縮小城鄉發展差距、促進城鄉協調平等發展進程中起著主導作用，由于我國城鄉發展嚴重失衡有著特殊成因及其機理，所以強調政府在統籌城鄉發展的作用是十分必要的。但本文所強調的政府行為不同于以往強制性的政府行為，服務導向型的政府行為是在尊重市場資源配置作用的基礎上，通過采取傾斜的制度供給、體制創新、長遠規劃等手段，促進農村工業化和城鎮化進程，保證城鄉協調、平等發展。

結論

在城鄉統籌發展的過程中，各個影響因素的屬性、特性及發揮作用的時間前后等與因果關系并不完全相同，本文分析了統籌城鄉發展影響因素間的關聯影響關系，并得出各因素對城鄉統籌發展的影響程度與范圍、深度與廣度，有利于對各要素進行管理和識別。ISM模型能夠清楚地識別哪些因素是影響城鄉統籌發展的最終源頭，哪些是基礎因素，哪些是過程因素，只有從整體角度對城鄉統籌發展進行分析，按照影響因素層次結構注重每一個因素的影響作用與環節，重點解決最直接的影響因素所存在的潛在問題，不忽視底層影響因素對整個系統及上層各因素的影響作用，才能減少系統因素識別與分析的時間，從而達到提高管理決策效率的目的，進而對針對性提出促進城鄉一體化發展對策提供科學的判斷依據。

參考文獻：

1.汪應落.系統工程理論方法與應用[M].高等教育出版社，1992

2.許鮮苗，宋福忠.重慶市統籌城鄉發展的運行機制及經驗啟示[J].中國農業資源與區劃，2010，31

3.張靜，李茂清.由鄰接矩陣求解可達矩陣的一種改進簡便算法[J].開發研究與設計， 2007，1

4.鄒長城.基于ISM的中國核電產業自主化發展影響因素分析[J].系統工程，2011（4）endprint